共同寫(xiě)好“五全”文章

孫澤宇 熊黎明 王俊杰

田間地頭，村民共議致富道路；屋前院后，居民共建自治方案；園區(qū)工廠，企業(yè)共享產(chǎn)業(yè)資源……

2019年，宜昌枝江入選全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)第一批試點(diǎn)縣市。

幾年來(lái)，枝江市堅(jiān)持以“共同締造”活動(dòng)為抓手，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層治理體系，形成理論全武裝、觸角全延伸、資源全整合、組織全覆蓋、功能全提升的“五全”枝江模式，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

先鋒引領(lǐng) 扮靚美好家園

在迎賓大道北側(cè)一片狹小的空間內(nèi)，原市文體局、市工商局、市圖書(shū)館、市廣電服務(wù)公司和鄒臺(tái)一巷的5處居民樓，相互擁擠了30余年。

居民高昌玉說(shuō)：“7堵圍墻把這么小塊區(qū)域切分得支離破碎，何時(shí)能推掉？”很快，這里被劃入舊改片區(qū)。

破墻合體，黨員先行。在七口堰社區(qū)黨委指導(dǎo)下，5位住在不同小院的老黨員組建新小區(qū)黨支部。2020年底，小區(qū)49名黨員帶頭，將院內(nèi)圍墻全部拆除。

原來(lái)的五小院也有了共同的新名字——新和小區(qū)，寓意新建家園、和美生活。

“請(qǐng)不起物業(yè)公司，大家得想辦法自治！”小區(qū)黨支部又發(fā)布“征集令”博采眾議?！笆紫冉鉀Q停車(chē)問(wèn)題?！薄拔铱梢援?dāng)管理員?！薄败?chē)位開(kāi)放社會(huì)共享，增加公共收益?！薄蠹夜采套灾畏桨浮?/p>

去年，包含社會(huì)停車(chē)、道閘廣告等收益，小區(qū)公共收入共計(jì)28863元，居民也有惠民分紅。

眼下，一條長(zhǎng)貫大院的晾曬桿成了居民的“連心橋”?！澳銕臀視瘢?guī)湍闶?，五家人變成了一家人！”小區(qū)黨支部書(shū)記耿順安說(shuō)。

莊園霓虹招彩、村居干凈整潔、池水清澈見(jiàn)底……如今的董市鎮(zhèn)曹店村，欣欣向榮，一步一景。誰(shuí)曾想，村里此前竟是“晴天一身灰，雨天一身泥”。因周?chē)?戶村民私自填埋種菜，二組的一洼堰塘又臟又臭。

2019年，村黨支部分別選出34名黨員中心戶和22名聯(lián)戶長(zhǎng)?！俺粤说耐鲁鰜?lái)，拿了的還回來(lái)！”灣子會(huì)上，二組聯(lián)戶長(zhǎng)周紹云率先發(fā)話，舀了一盆石灰粉來(lái)到塘邊，“我填了8米寬，我先劃出來(lái)?！?/p>

“治水是好事，我也劃出來(lái)。”黨員姚國(guó)法主動(dòng)跟進(jìn)。就這樣，裝著石灰粉的小盆傳到了第三戶、第四戶、第五戶……

村黨支部積極發(fā)動(dòng)聯(lián)戶長(zhǎng)、黨員中心戶，讓群眾站C位、唱主角。建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，479戶村民自拆豬圈、牛欄，主動(dòng)遷走100多座墳，讓地新建月季公園。

在枝江，通過(guò)構(gòu)建并優(yōu)化多層級(jí)、多類型、多功能的基層治理單元，充分激發(fā)人民群眾的主人翁精神。在城市和農(nóng)村，枝江構(gòu)建“社區(qū)黨委/村黨支部（總支）—小區(qū)（片區(qū)）黨支部/村民小組黨小組（黨支部）—網(wǎng)格黨小組/灣落黨群服務(wù)站（黨小組）—樓棟聯(lián)戶長(zhǎng)/黨員中心戶—黨員”五級(jí)架構(gòu)，推動(dòng)基層治理單元更好協(xié)同聯(lián)動(dòng)、服務(wù)群眾。

目前，枝江成立154個(gè)小區(qū)（片區(qū)）黨支部、推選921名樓棟黨小組組長(zhǎng)、明確1299個(gè)黨員中心戶，社區(qū)全覆蓋；成立786個(gè)村民黨小組、推選4430個(gè)村灣黨員中心戶，農(nóng)村全覆蓋；全市推選5059名聯(lián)戶長(zhǎng)，將治理觸角延伸至基層末端。

資源下沉 匯集治理末梢

共同締造，需整合上下各方力量。

近日，問(wèn)安鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所的3名年輕干部頂著烈日，一一走訪全鎮(zhèn)24個(gè)村和社區(qū)，悉心指導(dǎo)基層干部操作高科技設(shè)備。“編制下沉后，他們3個(gè)小伙子成了所里的中堅(jiān)力量，也讓鎮(zhèn)里的管理能力強(qiáng)筋健骨?！眴?wèn)安鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊愛(ài)麗說(shuō)。

一直以來(lái)，鎮(zhèn)所由市局垂直管理，一旦市局差人手，這3名剛到鎮(zhèn)所沒(méi)多久的干部，就會(huì)被借調(diào)走。

在該鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)的耕地流出整改工作中，需要操作使用衛(wèi)星云圖系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)中顯示的圖斑，才能精準(zhǔn)定位到具體整改地點(diǎn)。鎮(zhèn)上、村里的干部大都看不懂系統(tǒng)，懂技術(shù)的年輕人常被抽調(diào)。

針對(duì)基層責(zé)大權(quán)小，事多能弱的困境，枝江市探索推進(jìn)鎮(zhèn)管理體制改革，增強(qiáng)鎮(zhèn)管理社會(huì)和群眾服務(wù)能力。6個(gè)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由24個(gè)增加至36個(gè)，鎮(zhèn)直屬事業(yè)編制總數(shù)由31名增加至285名。

在問(wèn)安鎮(zhèn)，包含了人社、城管、自然資源和規(guī)劃、水利等多個(gè)職能系統(tǒng)的18個(gè)編制下沉?！班l(xiāng)鎮(zhèn)能擁有更加自主的調(diào)配能力，這些干部也能更專心地服務(wù)基層?！睏類?ài)麗說(shuō)。

6月6日，枝江市選派干部下沉社區(qū)工作對(duì)接會(huì)召開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)為退休同志頒發(fā)“共同締造社區(qū)指導(dǎo)員”聘書(shū)。在社區(qū)，一名退休老同志擔(dān)任社區(qū)治理顧問(wèn)，一名臨近退休老同志進(jìn)行傳幫帶，一名年輕同志掛職學(xué)習(xí)鍛煉。

長(zhǎng)期以來(lái)，枝江常態(tài)化開(kāi)展“雙報(bào)到、雙報(bào)告”活動(dòng)，6600余名黨員干部下沉社區(qū)，通過(guò)“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單”的方式，及時(shí)為群眾紓困解難。截至目前，共選派245名駐村“第一書(shū)記”和工作隊(duì)員，擔(dān)任共同締造指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。

今年，“一廳N點(diǎn)”自助服務(wù)體系進(jìn)一步完善優(yōu)化，1742項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。枝江深化公共服務(wù)體制改革，聚焦群眾和市場(chǎng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)、基層治理的難點(diǎn)，推動(dòng)市級(jí)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)下沉；加快教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體、農(nóng)合體、安聯(lián)體、智創(chuàng)體等公共服務(wù)共同體建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

除此之外，枝江深化鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制改革，推動(dòng)收入和財(cái)力向鎮(zhèn)（街道）傾斜，建安稅由原來(lái)百分百歸市直，調(diào)整為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩成。去年，下劃鎮(zhèn)（街道）管理納稅戶4606個(gè)，下劃地方稅收收入5.5億元，讓鎮(zhèn)級(jí)有更大財(cái)力提升公共服務(wù)水平。

到底到邊 覆蓋最小單元

幾年前，湖北省化肥廠將位于馬家店街道的家屬區(qū)移交地方，國(guó)企大院幾十年較封閉的生活格局，一夜打破。

2020年11月，楊家垱社區(qū)黨委成立，接管省化宿舍?！斑^(guò)慣了吃大鍋飯的日子，現(xiàn)在卻要外人來(lái)管。”居民心里不是滋味?！按蠹易约旱男^(qū)，當(dāng)然由大家自己來(lái)管！”剛剛上任的社區(qū)黨委書(shū)記孟麗芳說(shuō)。

了解到居民自發(fā)成立了20個(gè)文體社團(tuán)，社區(qū)黨委讓出黨群服務(wù)中心部分場(chǎng)地，并邀請(qǐng)居民來(lái)“選房”：“新面貌不能改了老傳統(tǒng)?！?/p>

“一樓的大房間可以裝上落地鏡，給舞蹈隊(duì)排練?！薄凹艏埳鐖F(tuán)得有個(gè)安靜地方，頂樓遠(yuǎn)離喧囂，可以給我們用。”……居民變身“空間規(guī)劃師”，共同規(guī)劃文體活動(dòng)新陣地。

10余次議事會(huì)后，居民逐漸習(xí)慣自己協(xié)商小區(qū)事。社區(qū)黨委一一落實(shí)，按照不同功能將20余間房裝修一新，居民有了“共享舞臺(tái)”。

共繪基層治理“同心圓”，枝江市堅(jiān)持黨建帶群建，激活自治組織帶動(dòng)群眾。全市483個(gè)自治組織圍繞急難愁盼問(wèn)題，組織群眾參與社區(qū)公共事項(xiàng)協(xié)商、決策、實(shí)施和監(jiān)督。

過(guò)上美好新生活，社區(qū)黨員和社團(tuán)成員發(fā)揮帶頭作用，吸納百余居民成立志愿服務(wù)隊(duì)，積極投身社區(qū)治理。

組織不僅凝聚了居民，還鏈接了產(chǎn)業(yè)。姚家港化工園內(nèi)，龍頭企業(yè)釋放動(dòng)能，與10余家企業(yè)共享了“化工血液”——工業(yè)蒸汽。

過(guò)去，園內(nèi)企業(yè)各自為陣，彼此陌生。2021年，枝江市組建化工產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨委聯(lián)盟，吸納46家企業(yè)參與，企業(yè)之間開(kāi)始“破冰”攜手。

“1.7MPa的蒸汽管廊，急求！”去年，園內(nèi)企業(yè)山東?？朴辛死щy。“我們的蒸汽用量大，有富余，大家可以一起用?！睍?huì)長(zhǎng)單位湖北三寧化工伸出援手。

困難一起扛，辦法一起想。眼下，山東?？乒蚕砹?.5公里的1.7MPa蒸汽管廊。“不用新建鍋爐，節(jié)約了百萬(wàn)成本！”山東海科項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。

上下游互為配套，企業(yè)串珠成鏈。6月初，園內(nèi)一座共享智慧倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，大卡車(chē)和小板車(chē)穿梭忙碌，熱火朝天。

“倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存了閥門(mén)、螺絲、管道等通用件，供園內(nèi)企業(yè)免費(fèi)使用?！被ぎa(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)熊光福說(shuō)，大家可以在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下單，像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。

在黨建聯(lián)盟的引領(lǐng)下，姚家港化工園相繼組建化工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科創(chuàng)智庫(kù)聯(lián)盟、企業(yè)安全聯(lián)盟，各企業(yè)共同打造千億園區(qū)。

凝心聚力 掌舵振興之路

董市鎮(zhèn)雙湖村地勢(shì)平坦、土地肥沃，世世代代耕種水稻。1996年，秭歸68戶三峽庫(kù)區(qū)移民遷來(lái)，村里人口多了近一倍。

然而，來(lái)自“臍橙之鄉(xiāng)”秭歸的移民，對(duì)水稻種植倍感陌生，十多年過(guò)去并無(wú)起色，甚至動(dòng)搖了在枝江生活的信心。

2014年，移民戶鄭興旺萌生了“改稻種橙”的念頭。一時(shí)間，幾十戶移民紛紛跟進(jìn)倡議。

水田改旱田，是擺在眼前的頭號(hào)難題。村黨支部找來(lái)農(nóng)業(yè)專家，經(jīng)歷數(shù)十次勘查試驗(yàn)，終于成功。

近年來(lái)，在移民“反哺”下，不少老村民也“投奔”種橙大軍。目前，全村共有200余種橙戶，種橙面積超過(guò)2000畝。

鄭興旺掐指一算：原來(lái)一畝水田年產(chǎn)1200斤水稻，年收益1500元。而一畝旱田將近年產(chǎn)5000斤臍橙，一年下來(lái)能賣(mài)個(gè)萬(wàn)把塊。

種上來(lái)自老家的臍橙，秭歸移民在枝江越過(guò)越好。“我們?cè)缇屯涀约菏且泼窳?，好日子是大家共同干出?lái)的！”鄭興旺笑著說(shuō)。

議事共商的理念在枝江遍地開(kāi)花。盛春時(shí)節(jié)，游客紛至沓來(lái)，問(wèn)安鎮(zhèn)的老街成了熱門(mén)打卡地。

老街東邊連著袁碼頭村，西邊連著同心橋村?！皟纱逯岸荚诜N花卉和苗木，你搞你的，我搞我的，完全干不到一起！”袁碼頭村黨支部書(shū)記艾華新說(shuō)。

破除隔閡，組織先要融合。2018年，問(wèn)安鎮(zhèn)黨委建立起同心緣片區(qū)黨建聯(lián)合體，邀請(qǐng)村民“街心夜話”，共同協(xié)商兩村事。

“從現(xiàn)在起，你我重復(fù)的事別再干了?！卑A新說(shuō)?！盎ɑ芎兔缒?，首先得分開(kāi)種！”同心橋村村民也直抒胸臆?！澳銈兇逵谢ê?，那我們就專心種苗木?！?/p>

眼下，同心橋村建成以觀賞體驗(yàn)為主的同心花海景區(qū)，袁碼頭村則開(kāi)發(fā)以采摘實(shí)踐為主的農(nóng)旅綜合體殿春公園。兩村一街珠連成串，融合成大景區(qū)，發(fā)揮出1+1>2的效果，每年吸引游客超10萬(wàn)人次。

“同心花海有公廁了，再建旅游公廁就放在我們村唄！”“那你們就把民宿項(xiàng)目給我們搞，免得又‘打架！”……

產(chǎn)業(yè)同興，村民同心。如今，兩村實(shí)現(xiàn)了人力資源、社會(huì)資源、市場(chǎng)資源等方面聯(lián)享共通。今年，兩村還攜手辦起了“村晚”和運(yùn)動(dòng)會(huì)，親得像一家人。

通過(guò)廣泛開(kāi)展“灣子會(huì)”“屋場(chǎng)夜話”“七點(diǎn)議事廳”等議事協(xié)商活動(dòng)，枝江變“群眾想干的”為“我們要干的”。目前，各村（社區(qū)）已進(jìn)行活動(dòng)2萬(wàn)余場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決群眾訴求4600余條，為群眾辦實(shí)事1800余件。

筑基強(qiáng)效 共享致富紅利

“對(duì)外餐飲怎么搞，大家今天議一議，有什么想法都可以說(shuō)！”4月，仙女鎮(zhèn)向巷村黨支部通過(guò)灣子會(huì)、黨員代表會(huì)等形式征求村民意見(jiàn)，共同商議這一新點(diǎn)子。

隨著向巷村的“網(wǎng)紅”流量不斷增加，如何滿足游客日益增長(zhǎng)的飲食需求，成了新挑戰(zhàn)。

“自己建餐館投入太大，村里負(fù)擔(dān)不起，萬(wàn)一沒(méi)人來(lái)吃就虧大了?！薄爸苯影压珗@里的鋪位招租，又體現(xiàn)不出我們的特色?！睍?huì)上，村民們摳起了腦殼。

“一戶一次只接待一桌客人，讓大家在投入最少的情況下增加收入?！贝妩h支部委員王紅梅建議各家開(kāi)辦“一桌飯莊”，大家紛紛響應(yīng)，灣子會(huì)現(xiàn)場(chǎng)確定了第一批試點(diǎn)農(nóng)戶。

“一桌飯莊”啟動(dòng)營(yíng)業(yè)至今，生意興隆，每天訂單不斷。“我們每天只做一桌菜，平均利潤(rùn)是100塊。一個(gè)月下來(lái)就有3000塊錢(qián)收入，這樣也沒(méi)誤了農(nóng)?！贝迕駨堛y梅說(shuō)。

不搞單打獨(dú)斗、堅(jiān)持融合發(fā)展一直是向巷村的發(fā)展基調(diào)。近年來(lái)，枝江市仙女鎮(zhèn)向巷村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，動(dòng)員村民踴躍參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

過(guò)去，依靠柑橘過(guò)活的向巷村求量卻不求質(zhì)，銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)走低，橘農(nóng)收入微薄。

“還是要讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)高效，讓老百姓嘗到真正的甜頭?！贝妩h支部書(shū)記周代年說(shuō)。2018年，向巷村探索集體抱團(tuán)發(fā)展之路，以200畝金秋砂糖橘為示范引領(lǐng)，連片帶動(dòng)全村26戶村民柑橘產(chǎn)業(yè)品改。

立足產(chǎn)業(yè)，群眾參與，共享紅利。2019年，向巷村推動(dòng)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民”，吸納村民現(xiàn)金入股74.3萬(wàn)元。去年首次分紅時(shí)，最多的村民分得2197元。

為提升經(jīng)濟(jì)功能，枝江市探索“十位一體”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新模式，讓農(nóng)民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，共享改革發(fā)展紅利。2022年，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入61.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民合作社594家，輻射農(nóng)戶18萬(wàn)戶，增加農(nóng)戶收入10.8億元。

隨著共同締造理念的深入人心，枝江的城鄉(xiāng)面貌、群眾的精神面貌都發(fā)生了根本性的變化——群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變成了主導(dǎo)者、參與者、受益者，政府單向管理轉(zhuǎn)變成了社會(huì)多元參與。

近年來(lái)，枝江市堅(jiān)持以共同締造為抓手，強(qiáng)化組織引領(lǐng)作用，不斷探索和完善共同締造“枝江模式”，做到問(wèn)需于民、聚力于民、賦權(quán)于民、問(wèn)效于民、造福于民，真正實(shí)現(xiàn)“主意大家拿、辦法大家想、事情大家做”。