鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示

李麗君

摘要：本文回顧了新中國(guó)成立后我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐，梳理了我國(guó)指引鄉(xiāng)村建設(shè)政策，在總結(jié)過去鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村建設(shè) 和美鄉(xiāng)村 經(jīng)驗(yàn)啟示

一、我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的基本概念和政策體系

（一）基本概念

鄉(xiāng)村是相對(duì)城市而言的，通常情況下，人們更加偏愛使用農(nóng)村一詞?，F(xiàn)代漢語詞典第七版對(duì)農(nóng)村的定義是，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方。狹義的鄉(xiāng)村建設(shè)理論是指中國(guó)現(xiàn)代史上主張以鄉(xiāng)村教育改造建設(shè)來解決中國(guó)的出路和前途問題的改良主義理論，由此而興起的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)動(dòng)稱為鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)或鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。代表人物有梁漱溟、晏陽初等，他們是20世紀(jì)20到30年代較有影響進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的代表。20世紀(jì)20-30年代，新中國(guó)成立前，以梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培、盧作孚等為代表的一批鄉(xiāng)紳和知識(shí)分子圍繞著鄉(xiāng)村社會(huì)改良進(jìn)行了實(shí)踐。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，習(xí)近平總書記多次提到20世紀(jì)的一些鄉(xiāng)村建設(shè)前輩，他在江蘇考察期間，專程前往南通博物苑，他在參觀張謇生平介紹展陳時(shí)指出，張謇在興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，積極興辦教育和社會(huì)公益事業(yè)，造福鄉(xiāng)梓，幫助群眾，影響深遠(yuǎn)。20世紀(jì)張謇先生的“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)里”、梁漱溟先生的“鄉(xiāng)村建設(shè)”、晏陽初先生的“平民教育”，這些在民間由知識(shí)分子發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)主張采用建立學(xué)校的形式，以提高農(nóng)村民眾的文化素質(zhì)，采用農(nóng)村自治的形式，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)村務(wù)加以管理，采用經(jīng)濟(jì)協(xié)作的方式，使農(nóng)民獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)的方式探索鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的統(tǒng)計(jì)，民國(guó)初期，各類鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000余，鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)構(gòu)有600余個(gè)。

廣義的鄉(xiāng)村建設(shè)是指相對(duì)城市以外的鄉(xiāng)村區(qū)域，所開展的包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面在內(nèi)的綜合建設(shè)和發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鄉(xiāng)村建設(shè)已成為化解新時(shí)期社會(huì)主要矛盾、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是涉及自然、社會(huì)及人的思維層面的一切發(fā)展活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)的集合。

（二）政策系統(tǒng)

2005年10月，黨的16屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，社會(huì)要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，致力于摸索構(gòu)建有效機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

在近20年的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，2005年提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、2013年提出的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及2017年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家層面重要的三個(gè)政策節(jié)點(diǎn)。三個(gè)政策環(huán)環(huán)相扣，不斷規(guī)范與提升鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)涵與舉措。

事實(shí)上，黨中央在2004年以后每年發(fā)布的中央一號(hào)文件中，均強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題在中國(guó)改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期重中之重的地位。中央一號(hào)文件已成為中央重視農(nóng)村問題的專有名詞，是三農(nóng)領(lǐng)域最具代表性與權(quán)威性的指導(dǎo)政策。各省區(qū)市政府亦依據(jù)中央的倡導(dǎo)和指示頒布了各自的一號(hào)文件。再加之各部委、廳局等出臺(tái)的涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等的諸多政策，我國(guó)逐漸構(gòu)建了由上至下指引鄉(xiāng)村建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的政策系統(tǒng)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐回顧

新中國(guó)成立前，農(nóng)民一直是中國(guó)社會(huì)的主體。新中國(guó)成立后，以國(guó)家為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開始行動(dòng)起來?；仡櫸覈?guó)新中國(guó)成立后的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，大致可以分為4個(gè)階段。

（一）社會(huì)主義與革命建設(shè)時(shí)期，以農(nóng)村社會(huì)主義道路為主題的土地改革和人民公社化運(yùn)動(dòng)實(shí)踐（1949-1978）

中華人民共和國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨摸索出了一條農(nóng)村發(fā)展的嶄新路徑。實(shí)施土地改革，讓處于貧窮狀態(tài)的人們擁有個(gè)人的土地，充分激發(fā)了農(nóng)民參與生產(chǎn)的熱情。1958年，人民公社化運(yùn)動(dòng)開始，超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人民公社化運(yùn)動(dòng)和“大躍進(jìn)”，打亂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，浪費(fèi)了大量的人力物力，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)，在20世紀(jì)60年代就難以為繼地停止了。

（二）改革開放時(shí)期，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行全面探索階段（1978-2004）

改革開放后，農(nóng)村地區(qū)積極推行“包產(chǎn)到戶、包干到戶”，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提升，剩余勞動(dòng)力逐漸從土地上解放出來進(jìn)入非農(nóng)部門，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和資本積累，為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，掀起一股農(nóng)房建設(shè)的熱潮。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步階段（2005-2012）

新鄉(xiāng)村建設(shè)起步于“三農(nóng)”問題日益嚴(yán)重的21世紀(jì)初，基本和國(guó)家推動(dòng)的“新農(nóng)村建設(shè)”等同步。改革開放后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，大量的鄉(xiāng)村人口、資金與資源流入城市，形成集聚效應(yīng)，支撐著城市高速發(fā)展。但是，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度框架下，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流失、發(fā)展資本缺乏、環(huán)境持續(xù)惡化等，鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等領(lǐng)域均表現(xiàn)出急劇退化，出現(xiàn)了大量的空心村、衰敗村與污染村等。

2005年，黨的16屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)及二十字方針：生產(chǎn)發(fā)展，村容整潔，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主，生活寬裕。新農(nóng)村建設(shè)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)從數(shù)量為重向質(zhì)量為重發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃初期，住建部、原農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合一些專家編制了諸多與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)書籍，比如原農(nóng)業(yè)部課題組編寫的《新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略研究》、原農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室編寫的《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)》等，這些著作從不同層面和視角探討了新農(nóng)村建設(shè)的諸多內(nèi)容。

在中央政策的指導(dǎo)下，地方政府都積極開展新農(nóng)村鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。我國(guó)涌現(xiàn)的如江西贛州新農(nóng)村建設(shè)、浙江千村示范、萬村萬村整治工程等諸多典型案例。此外，社會(huì)團(tuán)體、知識(shí)分子群體等也積極開展行動(dòng)。

（四）新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施階段（2013—現(xiàn)在）

1.新時(shí)代的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。黨的十八大提出：“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！钡谝淮蚊鞔_提出了“美麗中國(guó)”的概念。當(dāng)年的中央一號(hào)文件又提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作。2013年，全國(guó)開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到1146個(gè)。此后，全國(guó)掀起了一股美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新熱潮。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是要重建農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展要素，因地制宜，把人、財(cái)、物等配置到農(nóng)村合適的地方去，與農(nóng)村豐富的資源相結(jié)合，走可持續(xù)的發(fā)展之路。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是美麗中國(guó)建設(shè)的重要組成部分和戰(zhàn)略抉擇，還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一民生工程。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)后發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，代表著“脫貧攻堅(jiān)”的正式提出。彼時(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在全國(guó)如火如荼開展。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施階段。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著黨和國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的二十大文件再次指出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號(hào)文件首次提出“建設(shè)和美鄉(xiāng)村”，并對(duì)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出了重點(diǎn)部署。

三、帶來的啟示

回顧過去鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，各階段的鄉(xiāng)村建設(shè)既有共性，也有獨(dú)特的個(gè)性。除傳統(tǒng)的社會(huì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，人類學(xué)外，人居環(huán)境科學(xué)，農(nóng)學(xué)，生態(tài)學(xué)，藝術(shù)學(xué)，旅游管理等都成為新鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)?？偨Y(jié)回顧過去鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前我國(guó)建設(shè)“五好兩宜”（規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營(yíng)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)）的和美鄉(xiāng)村有以下幾點(diǎn)啟示。

（一）將開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)同貫徹落實(shí)二十大精神相結(jié)合，提高思想認(rèn)識(shí)

一是將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，將習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要論述，轉(zhuǎn)化為做好鄉(xiāng)村建設(shè)工作舉措。二是立足鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)際大興調(diào)查研究之風(fēng)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決建議和工作舉措。三是對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，扎實(shí)開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）將國(guó)家制度和地方實(shí)踐相結(jié)合，搞好制度建設(shè)

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域，存在著國(guó)家、地方、執(zhí)行者與村民四類主體之間的多種意識(shí)背離和矛盾。國(guó)家制度設(shè)計(jì)成體系，有重點(diǎn)、難點(diǎn)以及實(shí)施的要點(diǎn)建議，有分步走的建設(shè)安排，應(yīng)該說制度建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完整。但是到了地方，政府制度和地方具體實(shí)踐相結(jié)合，在制定具體執(zhí)行規(guī)劃與政策時(shí)，往往是照搬上級(jí)制度，把對(duì)政策的領(lǐng)悟與對(duì)實(shí)際情況的靈活把控轉(zhuǎn)給了建設(shè)的執(zhí)行者。而執(zhí)行者難以做到跨領(lǐng)域綜合考慮與統(tǒng)籌，出現(xiàn)事業(yè)局限。

（三）因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自2017年提出以來，國(guó)家一直持續(xù)關(guān)注村莊的規(guī)劃問題。在“十四五”規(guī)劃中，再次提出村莊規(guī)劃是一項(xiàng)非常重要的舉措，村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的第一步，分類規(guī)劃和建設(shè)是解決發(fā)展不平衡的根本措施。一是要分清主次，做到科學(xué)布局。二是要結(jié)合實(shí)際，依托當(dāng)?shù)靥厣Ｈ且匾暠Ｗo(hù)，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。為了進(jìn)一步改善農(nóng)村的生存環(huán)境，提高村民的生活品質(zhì)，在村莊規(guī)劃中各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多項(xiàng)并舉，有效地推進(jìn)在道路、水電、網(wǎng)絡(luò)、快遞、客運(yùn)等方面的完善和進(jìn)步。

（四）順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，搞好智慧鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的實(shí)施，數(shù)字化建設(shè)逐步向農(nóng)村下沉，數(shù)字化技術(shù)正在可以廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)中。智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)有三個(gè)階段，第一階段是技術(shù)驅(qū)動(dòng)階段，強(qiáng)調(diào)完善信息基礎(chǔ)設(shè)施和引進(jìn)多種信息技術(shù)；第二階段是業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)階段，信息技術(shù)和鄉(xiāng)村發(fā)展深入融合，催生了鄉(xiāng)村智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展；第三階段是場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)階段，讓鄉(xiāng)村變得“會(huì)思考”，能夠自主回應(yīng)場(chǎng)景需求，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（五）尊重農(nóng)民主體地位

確保農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，還是參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民注重提升農(nóng)民的參與感、獲得感和幸福感，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，搞好產(chǎn)業(yè)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。沒有產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村難聚人氣，更談不上留住人才。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅包括鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是依托本地資源，因地制宜，做好“土特產(chǎn)”文章。二是在考慮財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可接受的基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，形成就地就近就業(yè)與多元增收的宜業(yè)空間，并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，凝心聚力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的連接，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新供給能力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)新鮮的食物、優(yōu)美的環(huán)境、休閑的生活方式有著強(qiáng)烈消費(fèi)偏好。通過農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、工業(yè)的連接，滿足城市居民的新需求。四是要促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接。要?jiǎng)?chuàng)新思路，搭建營(yíng)銷平臺(tái)，豐富產(chǎn)銷對(duì)接形式，培育特色品牌。五是重組和創(chuàng)新各類生產(chǎn)要素，培育新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化的融合，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然風(fēng)光、民俗文化為基礎(chǔ)，重組各類資源，合理規(guī)劃。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔