以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

孫成龍

《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》強(qiáng)調(diào)，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系，基礎(chǔ)在規(guī)”。邁上新征程，必須牢牢抓住黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。近年來(lái)，淮安市準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，緊緊圍繞中心大局，努力做到高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)到哪里、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪里，高質(zhì)量發(fā)展需要什么、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就重點(diǎn)保障什么，為中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐開(kāi)好局起好步提供強(qiáng)有力制度保障。

吃透政策精神，把好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方向

淮安市堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)上級(jí)政策精神作為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“第一步”和“必修課”，在完善“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制上下功夫，推動(dòng)全市始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。一是提高政治站位。注重從維護(hù)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度審視和把握黨內(nèi)法規(guī)工作。市委常委會(huì)和市委理論學(xué)習(xí)中心組常態(tài)化學(xué)習(xí)研究黨中央、省委重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，真正把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神作為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須遵循的第一要求，作為衡量黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保全市黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終遵循黨章要求、體現(xiàn)黨的意志、契合黨中央精神。二是拓展歷史視野。習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神和中央出臺(tái)的一系列重大戰(zhàn)略舉措，無(wú)不是以國(guó)史、黨史為鑒，體現(xiàn)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)情、黨情的深刻把握?；窗彩惺冀K心懷“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的殷殷囑托和給新安小學(xué)少先隊(duì)員重要回信精神，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律、認(rèn)清歷史趨勢(shì)，對(duì)黨中央和省委決策部署看得更深、更遠(yuǎn)、更透，努力推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。三是緊跟“時(shí)代步伐”。當(dāng)今世界正處于一個(gè)大變革大發(fā)展大調(diào)整時(shí)期，必然會(huì)帶來(lái)上級(jí)政策的不斷調(diào)整和優(yōu)化?；窗彩袌?jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、與時(shí)代共歌，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的最新指示精神和黨中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作“一五規(guī)劃”“二五規(guī)劃”“三五規(guī)劃”等文件精神，精準(zhǔn)把握其中所蘊(yùn)含的政策變化，對(duì)“新時(shí)代”“新階段”“新矛盾”有了更深一層、更進(jìn)一步理解，真正做到“身在兵位，胸為帥謀”。

摸清基層實(shí)情，筑牢黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)根基

如果說(shuō)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)“人體組織”，那么黨內(nèi)法規(guī)就是人體的“輸血系統(tǒng)”?；窗彩袌?jiān)持在優(yōu)化制度供給上下功夫，把摸清基層實(shí)情作為推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“基石”，使黨內(nèi)法規(guī)工作更好地維護(hù)群眾利益、反映群眾期望。一是開(kāi)展“沉浸式”調(diào)研。市委領(lǐng)導(dǎo)勇當(dāng)先鋒抓示范，經(jīng)常性深入基層和生產(chǎn)一線開(kāi)展“四不兩直”式調(diào)研，特別是到困難多、矛盾多、條件差的地方，切實(shí)掌握了解平時(shí)難以聽(tīng)到、不易看到的新情況新問(wèn)題，確保制定的政策文件言之有物、有的放矢。二是注重“廣開(kāi)門”納言。堅(jiān)持“打開(kāi)天窗”辦文，著力提升文件制定質(zhì)量。在征求對(duì)象上，突出廣泛性、針對(duì)性和代表性，注重征求“兩代表一委員”、本系統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崉?wù)工作者、有關(guān)專家以及法律顧問(wèn)和公職律師的意見(jiàn)建議。在征求方式上，突出靈活性、多樣性和開(kāi)放性，綜合運(yùn)用座談會(huì)、電話咨詢、函詢等方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，確保制定的文件立得住、行得通、管得了。三是做好“靶向性”整改。充分尊重基層的首創(chuàng)精神，對(duì)基層好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為市委規(guī)范性文件，對(duì)在文件審核、備案審查、實(shí)施評(píng)估等工作中發(fā)現(xiàn)的基層問(wèn)題，收集到的意見(jiàn)建議，逐條梳理匯總，主動(dòng)與上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)接整合，細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)工作舉措、每一類具體活動(dòng)中，確保文件因地制宜、易于執(zhí)行。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部既是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)落實(shí)的“第一責(zé)任人”，又是踐行黨內(nèi)法規(guī)要求的“帶頭示范者”?；窗彩袌?jiān)持把“關(guān)鍵少數(shù)”緊抓在手，示范引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓執(zhí)行的良好局面。一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。常態(tài)化發(fā)布黨中央和省委關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)工作的新部署新要求，確保全市廣大黨員干部“知責(zé)明責(zé)”。在統(tǒng)籌安排各類政務(wù)活動(dòng)時(shí)，注重把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在優(yōu)先位次，推動(dòng)“履責(zé)盡責(zé)”。近年來(lái)，市委常委會(huì)先后研究黨內(nèi)法規(guī)議題10次，市委常委帶頭宣講黨的十九大、二十大精神，其他市領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“一崗雙責(zé)”已成為新常態(tài)。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的尊規(guī)用規(guī)意識(shí)。堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)嵌入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)全過(guò)程，納入黨校教育培訓(xùn)教程，嚴(yán)格落實(shí)黨員干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部做黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)規(guī)守規(guī)責(zé)任。注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，主動(dòng)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展考核“大盤子”，列入縣區(qū)和部門年度黨建述職述法必述內(nèi)容，積極與主管部門、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)規(guī)檢查和違規(guī)問(wèn)責(zé)工作，加大對(duì)執(zhí)規(guī)不力、違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)等行為的查處追責(zé)力度，堅(jiān)決破除黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的“破窗效應(yīng)”，真正給黨內(nèi)法規(guī)“通上電”。

創(chuàng)新機(jī)制載體，提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)效

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須狠抓制度貫徹落實(shí)，必須緊緊圍繞黨內(nèi)法規(guī)實(shí)務(wù)和黨的建設(shè)需求，勇于探索、敢于創(chuàng)新，使黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。淮安市堅(jiān)持把制度創(chuàng)新作為引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，努力以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更富時(shí)代氣息、更具現(xiàn)實(shí)意義。一是在“重?cái)?shù)量”向“求質(zhì)效”轉(zhuǎn)變上下功夫。主動(dòng)聚焦黨內(nèi)法規(guī)制度過(guò)剩和供給不足的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)工作的重心由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。建立文件審核“五步工作法”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文件前置審核、起草制作說(shuō)明、列席會(huì)議旁聽(tīng)、文件下發(fā)前再審核、向省報(bào)備時(shí)再檢查等環(huán)節(jié)。針對(duì)配套性文件質(zhì)量不高、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，匯聚市委法律顧問(wèn)、職能部門等多方力量，共畫黨內(nèi)法規(guī)制度供給“同心圓”。二是在提升黨內(nèi)法規(guī)“能見(jiàn)度”上下功夫。聚焦提升黨內(nèi)法規(guī)的普及率和知曉度，規(guī)范有效開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作，按照“誰(shuí)牽頭執(zhí)規(guī)、誰(shuí)負(fù)責(zé)宣傳”原則，創(chuàng)新宣傳渠道和方式，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳從“會(huì)場(chǎng)”走向“廣場(chǎng)”、從“推動(dòng)”走向“互動(dòng)”。堅(jiān)持每年“七一”制作系列《黨內(nèi)法規(guī)釋義》、組織發(fā)布系列評(píng)論文章等，提高黨內(nèi)法規(guī)制度知曉度。三是在推進(jìn)“依法治國(guó)”和“依規(guī)治黨”融合并進(jìn)上下功夫。正確看待和處理黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，強(qiáng)化市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確重大立法事項(xiàng)必須報(bào)市委批準(zhǔn)決定。堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入全民普法和依法治市工作“大盤子”，設(shè)立“黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)題庫(kù)”，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成、相得益彰。

（作者單位：中共淮安市委辦公室）

責(zé)任編輯：蘇勝利