開展精準有力監(jiān)督助力優(yōu)化營商環(huán)境

岳嶺

營造一流營商環(huán)境，是落實好習(xí)近平總書記“把周總理的家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”殷切囑托的重要保障。黨的二十大報告強調(diào)，要優(yōu)化營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。省委書記信長星指出，營商環(huán)境建設(shè)是一件事關(guān)全局和長遠的大事。在省紀委監(jiān)委和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，淮安市紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用的重要內(nèi)容，主動擔(dān)當作為、忠誠履職盡責(zé)，引導(dǎo)全市黨員干部牢固樹立“項目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，聚力營造“全國一流、全省領(lǐng)先”的營商環(huán)境，為中國式現(xiàn)代化淮安新實踐匯聚更多動能。

讓“時時放心不下”銘刻于心

全市紀檢監(jiān)察機關(guān)將優(yōu)化營商環(huán)境決策部署貫徹落實情況納入政治監(jiān)督范疇，作為政治生態(tài)分析、“一把手”政治談話、述責(zé)述廉及全面從嚴治黨督查考核的重要內(nèi)容，圍繞政策兌現(xiàn)、涉企服務(wù)、重特大項目建設(shè)等重點開展跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，督促各地各部門以“時時放心不下”的責(zé)任感、“須臾不可放松”的緊迫感和“事事抓落實”的執(zhí)行力，打通政策落地落實的“最后一公里”。

聯(lián)動實施推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實專項監(jiān)督。全面落實拼經(jīng)濟促發(fā)展的部署安排，緊盯推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)“省42條”和“市8條”落實情況，從嚴查處、督促整改執(zhí)行政策打折扣做選擇、服務(wù)企業(yè)不作為慢作為亂作為、政府專項資金撥付不及時不到位以及徇私謀利等六大類問題，推動各地各部門提升政策執(zhí)行效率和實施效果。

積極開展“助企紓困”“助企敢干”專項行動。會同12345熱線廣泛征集經(jīng)營主體反映問題，聚焦恢復(fù)生產(chǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)造中遇到的難題，強化交辦督辦，推動職能部門主動靠前解決問題，確保經(jīng)營主體訴求件件有回音、事事有結(jié)論。

主動護航重特大項目攻堅行動。牢牢抓住重特大項目建設(shè)這個“牛鼻子”，聚焦淮河入海水道二期、淮安漣水國際機場三期等省市重大項目，通過開展專題會商、下發(fā)工作建議、深入一線督導(dǎo)等方式，推動各地各部門壓實重大項目建設(shè)主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)問題、校準糾偏，助推重大項目建設(shè)跑出“加速度”。

讓“人人上前一步”蔚然成風(fēng)

營造良好營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展，需要干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。其中，干部敢為起決定性作用。淮安市紀委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四敢”的重要論述，率先探索出臺《監(jiān)督推進“四敢”精神落實十項措施》，引導(dǎo)全市黨員干部在服務(wù)企業(yè)、項目攻堅中主動上前一步、敢于善于擔(dān)當，不斷匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的強大合力。

以開展“新官不理舊賬”專項治理引導(dǎo)擔(dān)當。通過“淮安營商環(huán)境101”微信公眾號向社會公開征集不履行協(xié)議、無正當理由拖欠企業(yè)賬款等問題線索，采取一企一議、一事一議方式，逐企逐人逐項提出處理意見，深挖問題背后的官商勾結(jié)、利益輸送、失職瀆職等問題，堅決維護經(jīng)營主體合法權(quán)益。

以嚴格落實“三個區(qū)分開來”激勵擔(dān)當。針對“干多錯多擔(dān)責(zé)多”的思想顧慮，創(chuàng)新升級容錯糾錯機制，探索出臺《深化容錯糾錯機制實施盡職免責(zé)的操作辦法》，細化界定在工作中出現(xiàn)的無意過失、一般性程序瑕疵、因不可抗力或難以預(yù)見因素造成損失等8種免責(zé)情形，幫助干部打消思想顧慮、大膽履職盡責(zé)。

以精準問責(zé)追責(zé)倒逼擔(dān)當。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，更好統(tǒng)籌案件數(shù)量與辦案質(zhì)量、更好統(tǒng)籌提升效率與彰顯效果、更好統(tǒng)籌安全底線與紀律紅線，科學(xué)精準運用“四種形態(tài)”，根據(jù)問題的不同情形區(qū)別對待、妥善處置，有效防止問責(zé)不力、泛化、簡單化現(xiàn)象，讓廣大黨員干部既繃緊紀律規(guī)矩弦，又放下怕出錯的思想包袱。

讓“辦事不求人”成為常態(tài)

營商環(huán)境建設(shè)中存在的種種制約因素，背后往往隱藏著不正之風(fēng)和腐敗問題。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持“良好政治生態(tài)就是最好營商環(huán)境”的理念，運用“全周期管理”方式，嚴肅查處營商環(huán)境領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題，著力破除形式主義、官僚主義，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格落實利益沖突回避規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，推動“辦事不求人”深入人心、成為常態(tài)。

嚴肅查處涉企貪腐行為，構(gòu)建親清政商關(guān)系。始終堅持政商關(guān)系有交集而不搞交換、有交往而不搞交易原則，突出融資平臺這個地方政府“錢袋子”，深化運用自主開發(fā)的國企融資監(jiān)督平臺，強化對平臺預(yù)警問題的研判處置，嚴查權(quán)錢交易、利益輸送、損公肥私、暗箱操作等違紀違法問題，推動各地各部門、融資平臺規(guī)范融資行為、壓降債務(wù)成本、防范化解金融風(fēng)險；突出開發(fā)園區(qū)這個經(jīng)濟發(fā)展“主引擎”，嚴查內(nèi)外勾結(jié)、以權(quán)謀私、違法決策、失職瀆職等突出問題，監(jiān)督推動開發(fā)園區(qū)完善制度、規(guī)范管理、強化權(quán)力制約，防止“發(fā)展高地”淪為“腐敗洼地”。

堅決糾治形式主義、官僚主義，嚴防“四個沖動”。聚焦貫徹落實“三新一高”開展監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)和整治違背新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展原則，脫離實際亂決策、罔顧規(guī)律亂作為、勞民傷財求政績等問題，深入剖析和糾治案件背后的政治意識不強、政績觀扭曲、漠視群眾利益等問題，堅決防止省委書記信長星指出的“四個沖動”問題，更好釋放投資潛力和企業(yè)發(fā)展活力。

審慎處置涉企案件，保護經(jīng)營主體活力。堅持行賄受賄一起查，既注重精準打擊、嚴厲懲治搞投機、鉆空子的“政治掮客”“政治騙子”，搞“空手套白狼”的商業(yè)騙子，搞不正當競爭、通過“圍獵”黨員干部謀取不正當利益獲得競爭優(yōu)勢、排擠競爭對手、破壞市場經(jīng)濟秩序的不法商人，堅決斬斷權(quán)力和資本勾連紐帶；更注重實事求是、區(qū)別對待，探索建立對行賄人處置的綜合分析研判、多方聯(lián)合懲戒等工作機制，依法慎用影響民營企業(yè)正常經(jīng)營活動的強制性措施，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。

讓“吾心安處是淮安”可觸可感

全市紀檢監(jiān)察機關(guān)始終堅持安全穩(wěn)定是營造良好營商環(huán)境基礎(chǔ)的理念，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能作用，推動構(gòu)建更加法治的經(jīng)營環(huán)境、更加穩(wěn)定的社會環(huán)境、更加安全的發(fā)展環(huán)境，讓來淮投資客商和企業(yè)安心、舒心、放心。

督促規(guī)范行政執(zhí)法行為。緊抓執(zhí)法領(lǐng)域監(jiān)督“小切口”，選取與企業(yè)聯(lián)系密切、涉企行政執(zhí)法相對較多的職能部門，圍繞執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格，過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，趨利逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題開展專項監(jiān)督，全面規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運行，以公正文明的執(zhí)法行為，為企業(yè)營造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

督促維護良好信訪秩序。綜合運用“信、訪、電、網(wǎng)”四位一體信訪舉報體系，發(fā)揮基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺作用，認真受理處置影響和損害營商環(huán)境的違紀違法問題線索，建立涉及營商環(huán)境領(lǐng)域的問題線索專門臺賬，推動各地各部門優(yōu)先受理、優(yōu)先處置、重點督辦、限時辦結(jié)、及時反饋，快速解決企業(yè)難題。

督促筑牢安全生產(chǎn)底板。鞏固深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動成果，圍繞市化工園區(qū)、取消定位的化工集中區(qū)、化工監(jiān)測點開展監(jiān)督檢查“回頭看”，聚焦餐飲燃氣、?；髽I(yè)和消防安全等領(lǐng)域開展“嵌入式”“機動式”專項監(jiān)督，重點糾治排查不到位、整治不徹底、責(zé)任不落實和推諉扯皮、弄虛作假、隱瞞實情等突出問題，持續(xù)筑牢營商環(huán)境的安全底板。

（作者系中共淮安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯：霍宏光