產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性開(kāi)展的困境分析

鄧瑞

摘要 ?扶貧過(guò)程中往往注重的是“智志雙扶”，即扶貧先扶志，認(rèn)為扶貧應(yīng)當(dāng)先激發(fā)貧困戶(hù)的主觀能動(dòng)性，使他們有信心參與脫貧，這些固然重要，然而在實(shí)際扶貧過(guò)程中，貧困戶(hù)積極參與扶貧項(xiàng)目，但扶貧項(xiàng)目卻因?yàn)楦鞣N原因成為“短命”項(xiàng)目，長(zhǎng)此以往便逐漸消磨貧困戶(hù)的脫貧信心，因此，扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性開(kāi)展也是增加貧困戶(hù)脫貧信心的關(guān)鍵。以T縣為例，通過(guò)調(diào)查研究T縣的部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來(lái)探討扶貧資金在項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)揮的效用以及扶貧項(xiàng)目選擇的可持續(xù)性，進(jìn)而找出扶貧項(xiàng)目存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 ?扶貧項(xiàng)目；穩(wěn)定脫貧；可持續(xù)性

中圖分類(lèi)號(hào) ?S-9 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ?A ??文章編號(hào) ?0517-6611（2023）05-0245-03

doi： 10.3969/j.issn.0517-6611.2023.05.056

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Analysis on the Dilemma of Sustainable Development of Industrial Poverty Alleviation Projects—Taking T County as an Example

DENG Rui

（Jiangnan University，Wuxi，Jiangsu 214122）

Abstract ?In the process of poverty alleviation， we often pay attention to “supporting both wisdom and ambition”， that is， supporting the will before poverty alleviation. We believe that poverty alleviation should first stimulate the subjective initiative of poor households and enable them to participate in poverty alleviation with confidence， which is of course important. However， in the actual poverty alleviation process， poor households actively participate in poverty alleviation projects， but the poverty alleviation projects have become “short-lived” projects for various reasons， which will gradually erode the poverty alleviation confidence of poor households in the long run， the sustainability of poverty alleviation projects is also the key to increase the confidence of poor households to get rid of poverty. Taking T County as an example， this paper investigates some industrial poverty alleviation projects in T county to explore the effectiveness of poverty alleviation funds in project operation and the sustainability of poverty alleviation project selection， so as to find out the existing problems of poverty alleviation projects and analyze them.

Key words ?Poverty alleviation projects;Stable poverty alleviation;Sustainability

2016—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金5 305億元，連續(xù)5年每年新增200億元，各地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金同樣保持較大增幅。產(chǎn)業(yè)扶貧作為內(nèi)源式扶貧方式之一，已經(jīng)成為鞏固脫貧的關(guān)鍵部分，同時(shí)也是財(cái)政扶貧資金的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕”。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是帶領(lǐng)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的重要手段，是脫貧攻堅(jiān)工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障［1］。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施需要財(cái)政扶貧資金的支持，隨著國(guó)家對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視，產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度也越來(lái)越大，但在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施過(guò)程中，仍存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇的可行性與科學(xué)性不強(qiáng)、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目參與度較低等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效的降低，進(jìn)而影響了貧困群眾的脫貧進(jìn)程。筆者以T縣為例，通過(guò)調(diào)查研究T縣的部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來(lái)探討扶貧資金在項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)揮的效用以及扶貧項(xiàng)目選擇的可持續(xù)性，進(jìn)而找出扶貧項(xiàng)目存在的問(wèn)題并進(jìn)行分析。

1 T縣扶貧項(xiàng)目案例分析及發(fā)現(xiàn)

T縣屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖多雨，全年降水量達(dá)1 576.1 mm，水質(zhì)達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)74.1%，山上盛產(chǎn)大熊貓愛(ài)吃的冷箭竹，是野生大熊貓棲息地。T縣根據(jù)本地資源稟賦，主要開(kāi)發(fā)淡水魚(yú)養(yǎng)殖、魚(yú)子醬加工、食用菌種植、高山茶和竹筍、竹制品加工等項(xiàng)目。此次調(diào)查選擇該縣食用菌種植和“共享魚(yú)池”項(xiàng)目。

1.1 T縣L村食用菌扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式

L村食用菌項(xiàng)目由本村合作社與LG家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，該家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)本村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9.87 hm2用于投資建設(shè)食用菌種植大棚，建設(shè)內(nèi)容包括鋼架大棚、基料投入等，土地流轉(zhuǎn)費(fèi) 1.35萬(wàn)元/（hm2 ·a），流轉(zhuǎn)期限為1年，項(xiàng)目建成并投入使用后，L村使用扶貧資金以15萬(wàn)元/hm2的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)3 hm2該家庭農(nóng)場(chǎng)的食用菌種植大棚，購(gòu)買(mǎi)后又將此部分大棚無(wú)償租賃給LG家庭農(nóng)場(chǎng)使用至土地流轉(zhuǎn)期限1年到期，期間經(jīng)營(yíng)收益歸LG家庭農(nóng)場(chǎng)所有，土地流轉(zhuǎn)到期之后，LG家庭農(nóng)場(chǎng)需將建成的9.87 hm2食用菌種植大棚的所有權(quán)和使用權(quán)無(wú)償贈(zèng)與L村合作社，此后由L村自主經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)理清關(guān)系不難看出，L村的扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式實(shí)際就是使用45萬(wàn)元扶貧資金建設(shè)了9.87 hm2的食用菌大棚，L村即業(yè)主單位，LG家庭農(nóng)場(chǎng)為建設(shè)單位，雖然LG家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)了1年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，但是該項(xiàng)目第一年的收益也是歸其所有。這種模式的最終受益群體分析如下。

該項(xiàng)目種植的食用菌大球蓋菇是草腐土生菌，有“不見(jiàn)土不出菇”的特性，對(duì)種植地塊土壤要求以偏酸性、肥沃、不板結(jié)、略帶砂土為宜，大田種植是就地取土，土質(zhì)好產(chǎn)量就高，反之產(chǎn)量就低［2］。土培植物一般都需要輪作倒茬，否則隨著土壤肥力的下降，作物產(chǎn)量會(huì)隨之下降；而大棚種植食用菌會(huì)隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生雜菌，雜菌與食用菌菌絲爭(zhēng)奪養(yǎng)分、水分，占據(jù)出菇面積，有的還能分泌毒素，抑制菌絲生長(zhǎng)，影響子實(shí)體形成［3］，這也是導(dǎo)致食用菌產(chǎn)量下降的主要原因之一。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品也承擔(dān)著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在新產(chǎn)品上市之初，因?yàn)楣┎粦?yīng)求會(huì)使新產(chǎn)品有較高的收益；如果該產(chǎn)品的可復(fù)制性較強(qiáng)，則市場(chǎng)中將會(huì)大量上市該產(chǎn)品，出現(xiàn)供過(guò)于求的局面，從而導(dǎo)致該產(chǎn)品的價(jià)格下降。根據(jù)實(shí)地調(diào)查了解到，該項(xiàng)目的食用菌產(chǎn)品在8月上市之初收購(gòu)價(jià)格為24元/kg左右，在12月收購(gòu)價(jià)格已降至14～16元/kg。

因此，該項(xiàng)目的最大收益就是在第一年，隨后隨著處理雜菌成本的增加，土壤肥力的下降以及產(chǎn)品飽和度導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格下降等因素使收益會(huì)逐年遞減。而建設(shè)并獲得第一年經(jīng)營(yíng)權(quán)的LG家庭農(nóng)場(chǎng)則是該項(xiàng)目的最大受益者，因?yàn)榻ㄔO(shè)該項(xiàng)目的資金為扶貧資金，項(xiàng)目收益最大的第一年也是由LG家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)償經(jīng)營(yíng)，LG家庭農(nóng)場(chǎng)僅需承擔(dān)1年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)以及雇傭當(dāng)?shù)卮迕癫烧桶b食用菌的工時(shí)費(fèi)，這些也是當(dāng)?shù)卮迕裨谠擁?xiàng)目中獲得的收益。然而，獲得收益的村民中貧困戶(hù)非常少。一方面，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，該項(xiàng)目需要流轉(zhuǎn)9.87 hm2土地，項(xiàng)目是一個(gè)整體，土地需要連片集中流轉(zhuǎn)，但村民所承包的土地都是零散碎片化的，因而這9.87 hm2流轉(zhuǎn)土地中不能涵蓋所有貧困戶(hù)，如果流轉(zhuǎn)的土地中有公田公地，那么貧困戶(hù)能夠分到少量流轉(zhuǎn)費(fèi)。另一方面，政府部門(mén)在該項(xiàng)目投入生產(chǎn)后，規(guī)定讓貧困戶(hù)優(yōu)先參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行如食用菌采摘、包裝等工作，這樣也可以提高貧困戶(hù)的收入，然而實(shí)施過(guò)程中卻有阻礙，村民認(rèn)為該項(xiàng)目流轉(zhuǎn)了自己的土地，雖然有流轉(zhuǎn)費(fèi)，但是流轉(zhuǎn)費(fèi)未必會(huì)高于土地的年產(chǎn)值，因此會(huì)要求優(yōu)先參與項(xiàng)目分工以獲得報(bào)酬來(lái)補(bǔ)償自己的損失，對(duì)于這類(lèi)情況，未參與土地流轉(zhuǎn)的村民往往不會(huì)有異議，而村集體為了項(xiàng)目能順利進(jìn)行，避免鬧工阻工等問(wèn)題，也會(huì)默認(rèn)這種行為。在實(shí)地調(diào)查中，筆者隨機(jī)采訪了包裝車(chē)間的6位工作人員，均不是貧困戶(hù)。

1.2 T縣X鄉(xiāng)“共享魚(yú)池”扶貧項(xiàng)目運(yùn)作模式

2018年，T縣通過(guò)招商，投資5 500萬(wàn)元在X鄉(xiāng)建成鱘魚(yú)魚(yú)子醬加工基地，以加工史氏鱘、雜交鱘和達(dá)氏鰉等鱘魚(yú)魚(yú)子醬為主，另外加工魚(yú)肉、魚(yú)排等鱘魚(yú)制品為輔，年優(yōu)質(zhì)魚(yú)子醬產(chǎn)能為30 t，屬于四川省最大的鱘魚(yú)魚(yú)子醬加工基地?；厣a(chǎn)的各種鱘魚(yú)魚(yú)子醬，主要銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)各大城市的高檔酒店和餐廳，同時(shí)還向歐盟、迪拜等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口。目前，該基地年產(chǎn)商品魚(yú)1 500 t，產(chǎn)值4 500萬(wàn)元；加工魚(yú)肉200 t，產(chǎn)值1 200萬(wàn)元；年產(chǎn)魚(yú)子醬21 t，產(chǎn)值4 000萬(wàn)元。該基地是四川最大、全國(guó)第二的魚(yú)子醬加工企業(yè)，也是T縣唯一家冷水魚(yú)養(yǎng)殖類(lèi)的龍頭企業(yè)［4］。

X鄉(xiāng)依靠資源優(yōu)勢(shì)與該企業(yè)以“共享魚(yú)池”建設(shè)開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目，通過(guò)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的合作模式，采取“投資入股+共管共養(yǎng)”的合作形式，以村為單位，每個(gè)村使用50萬(wàn)元的扶貧資金進(jìn)行投資，其中23.47萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖池一口，剩余26.53萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)投放魚(yú)池的鱘魚(yú)魚(yú)種4 421.50 kg。收益分配分為兩部分，一是每年獲得魚(yú)池投資額（23.47萬(wàn)元）8%的固定資產(chǎn)收益，即1.877 6萬(wàn)元；二是養(yǎng)殖鱘魚(yú)種魚(yú)的收益，根據(jù)企業(yè)年終盤(pán)點(diǎn)情況，按照購(gòu)買(mǎi)鱘魚(yú)種魚(yú)總投資額、鱘魚(yú)種魚(yú)增重率來(lái)計(jì)算收益，增重率分為5檔，最低檔收益為2.122 4萬(wàn)元，最高檔為2.321 4萬(wàn)元，即每個(gè)參與投資的村每年收益在4萬(wàn)～4.199萬(wàn)元。協(xié)議的有效期為5年，到期后，如果雙方繼續(xù)合作則另簽協(xié)議，如果不再合作則企業(yè)需支付50萬(wàn)元回購(gòu)該魚(yú)池和魚(yú)池內(nèi)所養(yǎng)的鱘魚(yú)。

“共享魚(yú)池”的合作內(nèi)容可以簡(jiǎn)單地理解為“定期存款+利息”的模式，即50萬(wàn)元的扶貧資金存5年定期，利息總收益為20萬(wàn)左右，年化收益率為8%，或是理解為企業(yè)借款50萬(wàn)元，每年支付8%的利息。在該項(xiàng)目合作期間，企業(yè)對(duì)參與共享魚(yú)池建設(shè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并推薦考核合格后的成員進(jìn)入園區(qū)工作，月均收入5 000元以上，這是一種較為長(zhǎng)期且穩(wěn)定獲取收益的方式。但是，這里說(shuō)的“長(zhǎng)期且穩(wěn)定”是指協(xié)議的5年有效期內(nèi)，協(xié)議到期以后，并不能得到保障。

冷水魚(yú)養(yǎng)殖產(chǎn)生最大收益是在生產(chǎn)末端，即魚(yú)肉和魚(yú)子醬的銷(xiāo)售，“共享魚(yú)池”中所養(yǎng)的鱘魚(yú)就是用于生產(chǎn)魚(yú)子醬，但是，鱘魚(yú)養(yǎng)殖周期較長(zhǎng)，根據(jù)養(yǎng)殖種類(lèi)的不同，少則4～6年，多則10年以上，即使成熟較早的西伯利亞鱘，在人工養(yǎng)殖條件下，也需至少6年時(shí)間才能有部分雌魚(yú)達(dá)到性成熟［5］。該項(xiàng)目在第一輪5年協(xié)議期內(nèi)僅僅是養(yǎng)殖鱘魚(yú)，第二個(gè)5年即將產(chǎn)生收益，至于協(xié)議能否續(xù)簽，就看企業(yè)是否愿意“讓利”了，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)不足。

2 扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性開(kāi)展的困境與分析

T縣食用菌項(xiàng)目只是近些年來(lái)扶貧項(xiàng)目的一個(gè)縮影，實(shí)施項(xiàng)目扶貧以來(lái)，各地方政府紛紛組織到異地參觀學(xué)習(xí)，復(fù)制成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，然而，同一個(gè)扶貧項(xiàng)目能持續(xù)開(kāi)展的寥寥無(wú)幾，就像該縣食用菌項(xiàng)目，當(dāng)建設(shè)單位退出項(xiàng)目時(shí)，該項(xiàng)目的收益已開(kāi)始下降，隨著收益下降和維護(hù)成本的升高，這個(gè)項(xiàng)目最終會(huì)因?yàn)榇寮w無(wú)法經(jīng)營(yíng)而被放棄，后期引發(fā)的土地租金、土地復(fù)耕等問(wèn)題則只能交由政府解決。即便這樣，扶貧項(xiàng)目仍然會(huì)年年上馬，因?yàn)榉鲐氋Y金年年都會(huì)撥，扶貧任務(wù)年年都要完成，這樣使部分地方只顧“短脫”不顧“長(zhǎng)脫”，追求“短平快”，無(wú)法形成可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧，很容易陷入“脫貧—返貧—再扶貧”的惡性循環(huán)。

2.1 政績(jī)至上的邏輯導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目只能被動(dòng)完成

項(xiàng)目帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也是上級(jí)考察基層政績(jī)的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從之前的脫貧攻堅(jiān)到現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興銜接，每個(gè)階段性的任務(wù)對(duì)于扶貧項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都有時(shí)間的限制，然而在現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，流程的繁雜造成的時(shí)間成本消耗卻是巨大的。

一般扶貧項(xiàng)目的運(yùn)作可以劃分為四大階段：①項(xiàng)目規(guī)劃制定階段的科研認(rèn)證、可行性審查、規(guī)劃許可等；②項(xiàng)目申報(bào)與審批包括項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目獲批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地許可、施工許可等；③項(xiàng)目實(shí)施階段的招標(biāo)、實(shí)施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；④項(xiàng)目驗(yàn)收與營(yíng)運(yùn)階段的驗(yàn)收、審計(jì)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)［6］。項(xiàng)目的運(yùn)作涉及多個(gè)部門(mén)，流程繁雜且環(huán)環(huán)相扣，這樣在現(xiàn)實(shí)中扶貧資源和時(shí)間存在過(guò)度的耗散。

另一方面，我國(guó)從2015年開(kāi)始實(shí)施“盤(pán)活財(cái)政存量資金”的政策，即如果預(yù)算安排的財(cái)政資金無(wú)法在四季度正常支出，則在年末以結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)等方式留在國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或者部門(mén)賬戶(hù)上，累積而成財(cái)政存量資金［7］。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是財(cái)政當(dāng)年下?lián)艿膶?zhuān)款在當(dāng)年未用完的，就會(huì)被收回，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，結(jié)余過(guò)多的存量資金則意味著當(dāng)年的項(xiàng)目可能未完成，對(duì)其政績(jī)有一定的影響。

T縣2021年下達(dá)的中省財(cái)政扶貧資金4 000萬(wàn)元以上，省上對(duì)資金使用的要求為用于產(chǎn)業(yè)的比例不得低于50%且不得低于上一年的比例，當(dāng)年的資金安排率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金執(zhí)行率需達(dá)到100%。在這樣的壓力下，很多扶貧項(xiàng)目只能選擇“快餐式”的，或是直接略過(guò)前期調(diào)研過(guò)程，簡(jiǎn)化相關(guān)程序；或是照搬其他地區(qū)的項(xiàng)目，這樣既可以完成當(dāng)年的扶貧項(xiàng)目開(kāi)展和資金使用的任務(wù)，也實(shí)現(xiàn)了政府政績(jī)。

基層政府受制于行政考核而優(yōu)先考量的是扶貧工作進(jìn)度，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，完成任務(wù)、追求政績(jī)、不犯錯(cuò)誤是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧中必須遵循的行政邏輯?；鶎诱灰凑招姓绦虻臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，按時(shí)完成任務(wù)成為有限考量，對(duì)于項(xiàng)目的效益和貧困戶(hù)可持續(xù)發(fā)展能力的培育成為次要考量［8］。

2.2 精英俘獲導(dǎo)致扶貧資源不能有效投向貧困戶(hù)

精英俘獲是指經(jīng)營(yíng)掠奪資源的一種行為，最早可以追溯到奧爾森的“利益集團(tuán)俘獲”范式［9］。中國(guó)的項(xiàng)目制扶貧中就存在著大量的精英俘獲現(xiàn)象，即體制內(nèi)精英截取了項(xiàng)目資源，具體表現(xiàn)為精英對(duì)項(xiàng)目資金、項(xiàng)目信息和發(fā)言權(quán)進(jìn)行控制，導(dǎo)致扶貧資源未能有效投向貧困戶(hù)［10］。有學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)群體也在不斷進(jìn)行分化，在基層社會(huì)群體中，這種分化是多方面的，各方面的精英主要分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英［11］。筆者也認(rèn)同這樣的觀點(diǎn)，因此，當(dāng)前精英俘獲中的“精英”不再是局限在“體制內(nèi)”，而是在社會(huì)中處于優(yōu)勢(shì)地位的群體。

地方政府在對(duì)扶貧項(xiàng)目分包之初，從自身政績(jī)和示范效應(yīng)等因素考慮，會(huì)將扶貧項(xiàng)目分發(fā)到基礎(chǔ)條件較好、更容易完成項(xiàng)目的區(qū)域，項(xiàng)目也必然是有一定條件的“精英”才有能力去承接，因此，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程即項(xiàng)目的外部精英和農(nóng)村中的內(nèi)部精英進(jìn)行合作的過(guò)程，真正的貧困群體在項(xiàng)目中參與度不夠，最終導(dǎo)致扶貧資源不能有效地投向貧困戶(hù)。

精英俘獲的本質(zhì)是一種逐利行為，在扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，各類(lèi)“精英”各取所需，無(wú)論政治精英需要得到的政績(jī)，還是經(jīng)濟(jì)精英和社會(huì)精英需得到的資源，都可以各種方式去實(shí)現(xiàn)，但是在一個(gè)項(xiàng)目完成后，相關(guān)資源逐漸耗盡，在沒(méi)有扶貧資金持續(xù)投入的情況下，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)作關(guān)注度也會(huì)越來(lái)越低，畢竟，每年財(cái)政會(huì)撥新的扶貧資金，政府也會(huì)開(kāi)發(fā)新的扶貧項(xiàng)目。

3 總結(jié)與思考

長(zhǎng)期以來(lái)，各界關(guān)注的脫貧關(guān)鍵點(diǎn)都在貧困戶(hù)本身，認(rèn)為扶貧應(yīng)該先要“智志雙扶”，發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性才能逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，繼而實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目來(lái)提升貧困戶(hù)的自我發(fā)展能力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目這個(gè)外部力量的協(xié)助而激發(fā)貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力，變外源性“輸血”為內(nèi)源性“造血”，最終確保脫貧效果的可持續(xù)性。這種邏輯是沒(méi)問(wèn)題的，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目作為外部力量也是同樣重要的，扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展決定著貧困戶(hù)的脫貧信心，如果一個(gè)扶貧項(xiàng)目的貧困戶(hù)參與意愿高，但項(xiàng)目的生命力不強(qiáng)，不能持續(xù)性開(kāi)展下去，那么參與者在短期的項(xiàng)目中“屢戰(zhàn)屢敗”，其積極性會(huì)逐漸下降，脫貧信心也會(huì)動(dòng)搖。

產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不宜“急功近利”，但在定期定量短期考核的行政邏輯下，政府更傾向于選擇周期短、見(jiàn)效快、技術(shù)門(mén)檻低的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，但農(nóng)業(yè)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，受制于信息掌握有限和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的滯后性，基層政府無(wú)法對(duì)宏觀農(nóng)業(yè)市場(chǎng)作出準(zhǔn)確判斷，最終可能出現(xiàn)顆粒無(wú)收或者供過(guò)于求的局面。

依托于龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)模式進(jìn)行的扶貧項(xiàng)目在一定程度上可以帶動(dòng)參與項(xiàng)目的貧困戶(hù)增收，但離不開(kāi)財(cái)政資金的投入，因?yàn)槠髽I(yè)是以營(yíng)利為目的的，企業(yè)看似“虧本”幫扶背后還是有賴(lài)于政府資金的補(bǔ)貼，就如該研究中“共享魚(yú)池”的項(xiàng)目，助農(nóng)貸款的利率一般在5%左右，企業(yè)之所以愿意接受8%的利率來(lái)做這個(gè)扶貧項(xiàng)目，也是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣磕陼?huì)給參與扶貧的企業(yè)提供資金補(bǔ)貼。在這種模式下的扶貧，雖然貧困戶(hù)未具體參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，僅是在新型經(jīng)營(yíng)主體支配下提供勞動(dòng)獲得的工資性收入，但貧困戶(hù)在勞動(dòng)期間也學(xué)習(xí)了技能，這樣至少可獲得穩(wěn)定的工資性收入。

“巧手莫為無(wú)面餅，誰(shuí)能救渴需遠(yuǎn)井”，要使貧困戶(hù)建立脫貧信心并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，則需要一個(gè)可持續(xù)性開(kāi)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。政府作為扶貧項(xiàng)目的主要參與力量，應(yīng)當(dāng)使扶貧項(xiàng)目回歸公共性?xún)r(jià)值導(dǎo)向，一方面，應(yīng)該建立合理的項(xiàng)目申請(qǐng)及分配制度，以避免出現(xiàn)精英俘獲現(xiàn)象；另一方面，要摒棄自利心理，跳出政績(jī)至上的邏輯，一個(gè)有生命力的項(xiàng)目需因地制宜，從可行性研究到未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃都應(yīng)作出全面的研判，這樣才能保證扶貧項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展。

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