總體國(guó)家安全觀視野下云南省高校國(guó)家安全教育慕課研究

摘? 要：云南省高校國(guó)家安全教育慕課研究在總體國(guó)家安全觀視野下，以國(guó)家安全教育慕課為研究對(duì)象，關(guān)注如何在慕課建設(shè)中貫穿總體國(guó)家安全觀視野，在課程內(nèi)容中體現(xiàn)云南省特點(diǎn)，在課程教學(xué)中符合大學(xué)生實(shí)際需求等問(wèn)題，試圖讓國(guó)家安全教育慕課與思政課、軍事課、中華民族共同體意識(shí)教育課形成互補(bǔ)，豐富國(guó)家安全教育課程資源、拓展學(xué)生學(xué)習(xí)形式等目標(biāo)。文章對(duì)慕課設(shè)計(jì)、慕課制作、慕課使用與反饋等環(huán)節(jié)中取得的經(jīng)驗(yàn)和反饋進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)改進(jìn)提升慕課教學(xué)效果提出建議。

關(guān)鍵詞：總體國(guó)家安全觀；國(guó)家安全教育；云南

中圖分類號(hào)：G641? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1673-7164（2023）11-0005-04

基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃教育學(xué)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀視野下云南省高校國(guó)家安全教育慕課研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AFSZ19011）。

作者簡(jiǎn)介：楊定坤（1982—），男，碩士，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院（人民武裝學(xué)院）副教授，研究方向?yàn)閲?guó)家安全教育、國(guó)防教育。

總體國(guó)家安全觀是看待國(guó)家安全現(xiàn)象、分析國(guó)家安全問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)的重要指引?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第七十六條規(guī)定“將國(guó)家安全教育納入國(guó)民教育體系”。在2018年4月，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，提升學(xué)生國(guó)家安全意識(shí)。為了更好地指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開(kāi)展國(guó)家安全教育，在2020年10月，教育部出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》的通知。

習(xí)近平總書記提出：“青年時(shí)代樹(shù)立正確的理想、堅(jiān)定的信念十分緊要，不僅要樹(shù)立，而且要在心中扎根，一輩子都能堅(jiān)持為之奮斗?！贝髮W(xué)生只有系統(tǒng)地掌握總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色國(guó)家安全道路，樹(shù)立國(guó)家安全底線思維，才能將國(guó)家安全意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，承擔(dān)起當(dāng)代青年人維護(hù)國(guó)家安全、建設(shè)國(guó)家安全、保衛(wèi)國(guó)家安全的責(zé)任和使命［1］。

一、云南省國(guó)家安全教育慕課建設(shè)的必要性

近年來(lái)，教育部對(duì)高校開(kāi)設(shè)國(guó)家安全教育課程提出了要求，在《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》中明確了要開(kāi)設(shè)公共基礎(chǔ)課，且不少于1學(xué)分。國(guó)內(nèi)已有很多大學(xué)進(jìn)行了課程開(kāi)設(shè)與建設(shè)的探索與實(shí)踐。目前該課程進(jìn)入公共必修課的情況比較少見(jiàn)，而另外兩種開(kāi)設(shè)形式比較普遍：一是將課程開(kāi)設(shè)為選修課，提供給學(xué)生進(jìn)行選課，課程為32課時(shí)，2學(xué)分，由于開(kāi)課教師人數(shù)和學(xué)生選課人數(shù)有限，課程的覆蓋面難以達(dá)到；二是與軍事理論課進(jìn)行合并，課程為48學(xué)時(shí)，其中軍事理論32學(xué)時(shí)，國(guó)家安全教育16學(xué)時(shí)，2學(xué)分。雖然實(shí)現(xiàn)了學(xué)生全覆蓋，但是課時(shí)較少，教學(xué)效果也難以保證。

綜合來(lái)看，師資問(wèn)題與課時(shí)分配依然是課程開(kāi)設(shè)的阻力，大部分學(xué)校仍然缺乏開(kāi)設(shè)課程的條件，而慕課是解決這個(gè)問(wèn)題的較優(yōu)方案。在師資隊(duì)伍建設(shè)起來(lái)之前，慕課能夠有效滿足學(xué)校開(kāi)設(shè)國(guó)家安全教育課程的需要，既有課時(shí)保證，又具有相當(dāng)程度的靈活性，對(duì)地點(diǎn)和時(shí)間沒(méi)有特殊的要求，還便于學(xué)生利用移動(dòng)設(shè)備和碎片時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)［2］。

二、云南省國(guó)家安全教育慕課課程設(shè)計(jì)思路

（一）將總體國(guó)家安全觀貫穿于整個(gè)課程

1. 人民安全是國(guó)家安全教育的落腳點(diǎn)

在《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》中，人民安全并沒(méi)有單獨(dú)成為一個(gè)教學(xué)部分。但在整個(gè)國(guó)家安全體系中，不管存在多少要素，也不管這些要素處于什么位置，人民安全都居于首位，是整個(gè)國(guó)家安全的落腳點(diǎn)，也是教學(xué)的落腳點(diǎn)。國(guó)家安全的主體是國(guó)家，在授課時(shí)，談?wù)摫容^多的自然也是“國(guó)家”。因此容易讓受教育者忽略了國(guó)家安全與人民安全之間的相互關(guān)系，甚至出現(xiàn)國(guó)家安全只是事關(guān)“國(guó)家的安全”，和國(guó)家的人民沒(méi)有關(guān)系這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在課程設(shè)計(jì)中，必須有意識(shí)地凸顯人民安全的位置，不管講解的是哪一個(gè)領(lǐng)域的安全，最終還是要回歸人民安全，體現(xiàn)國(guó)家安全是如何維護(hù)人民利益的、人民安全是如何體現(xiàn)到個(gè)體身上的。

2. 用系統(tǒng)思維看待國(guó)家安全的整體性

總體國(guó)家安全觀涉及16個(gè)安全領(lǐng)域，各具獨(dú)立性。《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》對(duì)每個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)點(diǎn)都進(jìn)行了梳理，進(jìn)而構(gòu)成了一個(gè)完整的知識(shí)體系。但在教學(xué)中，只針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域?qū)ｉT進(jìn)行介紹，就會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生“所謂的總體安全，就是所有領(lǐng)域安全相加之和”的認(rèn)識(shí)，而忽略了各安全領(lǐng)域之間的聯(lián)系。在對(duì)不同安全領(lǐng)域進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)，必須秉持系統(tǒng)思維。首先要認(rèn)識(shí)到各領(lǐng)域之間存在相互聯(lián)系，彼此交織，例如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和大多數(shù)領(lǐng)域都存在交集。其次某個(gè)領(lǐng)域的安全問(wèn)題，也許是由其他安全問(wèn)題所引起的。教師在介紹某領(lǐng)域安全問(wèn)題時(shí)，也要介紹它和其他領(lǐng)域安全問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)情況。

3. 用統(tǒng)籌的眼光看待維護(hù)國(guó)家安全的舉措

課程的教學(xué)除了要介紹國(guó)家安全所面臨的形勢(shì)和困難，也要介紹黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題所采取的舉措和取得的成績(jī)。在課程設(shè)計(jì)中，一是要介紹相關(guān)國(guó)家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)。在全面依法治國(guó)和建設(shè)法治國(guó)家的背景下，對(duì)于國(guó)家安全問(wèn)題必然也要有法律的指導(dǎo)和規(guī)范。二是要介紹黨和政府所采取的一系列措施。國(guó)家安全問(wèn)題不可能是短期行為，也不可能只依靠某一個(gè)部門出臺(tái)的政策，必須多部門長(zhǎng)期實(shí)踐才能取得好的效果。三是要介紹國(guó)家安全人民防線。國(guó)家安全離不開(kāi)人民，國(guó)家安全是人民的共同責(zé)任，維護(hù)國(guó)家安全需要匯聚起自全社會(huì)的強(qiáng)大合力。四是要介紹取得的成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，取得的成績(jī)也要在教學(xué)中體現(xiàn)出來(lái)［3］。

（二）在教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)云南特點(diǎn)

1.以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為指引。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記兩次到云南考察調(diào)研，多次給云南干部群眾回信，對(duì)云南工作作出了一系列重要指示批示，這不僅是對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指引，也是云南省做好國(guó)家安全工作的基本遵循。習(xí)近平總書記殷切希望云南“努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章”，涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全。習(xí)近平總書記給貢山縣干部群眾和滄源佤族自治縣邊境村的老支書們的回信中，多次談到了“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)”“守護(hù)好神圣國(guó)土”“守護(hù)好邊疆”“邊民富、邊疆穩(wěn)”“加快脫貧致富步伐”等內(nèi)容，也涉及國(guó)土安全、軍事安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全等。

2.以云南省打造西南安全屏障的實(shí)踐為依托。2021年4月22日，時(shí)任云南省委書記的阮成發(fā)同志在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)文《深入踐行總體國(guó)家安全觀 筑牢祖國(guó)西南安全屏障》，文中對(duì)云南省國(guó)家安全的定位和任務(wù)都進(jìn)行了介紹。一是政治安全，涉及反滲透、反顛覆、反恐怖、反分裂、境外敵對(duì)勢(shì)力滲透和破壞活動(dòng)；還有意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、高校思想政治工作、全省政治生態(tài)等問(wèn)題。二是人民安全，涉及抗擊新冠肺炎疫情。三是經(jīng)濟(jì)安全，涉及六穩(wěn)六保、糧食安全。四是生物安全和生態(tài)安全，涉及西南生物生態(tài)安全屏障和高原湖泊保護(hù)。五是社會(huì)、文化安全，涉及平安云南建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、黨的宗教方針。六是國(guó)際安全，涉及推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)、湄公河聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)、打擊跨境犯罪等。

3. 合理使用涉及云南的典型案例。案例的選擇需能夠突出云南的國(guó)家安全形勢(shì)與特點(diǎn)。但在使用時(shí)，也要注意幾點(diǎn)：一是處理好正面案例與反面案例的關(guān)系，雖然在開(kāi)展國(guó)家安全教育時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，但如果一味地以反面案例為主，反而掩蓋了我國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域取得的成績(jī)；二是盡量使用已經(jīng)公開(kāi)的案例。國(guó)家安全的案例，有大部分是涉及保密要求的，在授課時(shí)盡量選擇權(quán)威部門已經(jīng)公開(kāi)的案例，注意真實(shí)性，避免把道聽(tīng)途說(shuō)、捕風(fēng)捉影的事件放到案例中；三是做好對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)，教師除了進(jìn)行講授，也需要進(jìn)行分析，在分析中需要引導(dǎo)學(xué)生的思路和視角，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家安全觀念。

（三）與思政課、軍事理論課、中華民族共同體意識(shí)教育課相互配合

國(guó)家安全教育課本身具有很強(qiáng)的思政屬性，其教學(xué)目標(biāo)與思政課、軍事理論課、中華民族共同體意識(shí)教育課是一致的，都是以愛(ài)國(guó)主義為導(dǎo)向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在課程建設(shè)時(shí)，需要在堅(jiān)持自身特色的情況下與其他課程相互配合、互為支撐、同向同行。

國(guó)家安全教育課以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，在內(nèi)容上與部分思政課程在政治安全、文化安全、社會(huì)安全等多個(gè)部分存在交叉。從《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》中可以看到，軍事理論課本身就包含“國(guó)家安全”這一教學(xué)內(nèi)容。其中，“國(guó)家安全概述”部分包括國(guó)家安全的內(nèi)涵、原則、總體國(guó)家安全觀?！皣?guó)家安全形勢(shì)”部分包括我國(guó)地緣環(huán)境基本概況、地緣安全、新形勢(shì)下的國(guó)家安全、新興領(lǐng)域的國(guó)家安全等內(nèi)容。國(guó)家安全教育課中的政治安全、軍事安全與國(guó)土安全等部分，與軍事理論課在教學(xué)內(nèi)容上也相互形成了補(bǔ)充。

（四）課程思政的實(shí)施有所側(cè)重

在國(guó)家安全教育中堅(jiān)持課程思政本身就是應(yīng)有之義。一是課程需要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。課程不僅是介紹不同領(lǐng)域的國(guó)家安全現(xiàn)象，也要讓學(xué)生從總體國(guó)家安全觀看待現(xiàn)象背后的本質(zhì)，然后從思想層面強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。二是要樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義思想?！缎聲r(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》中，本身就包含了加強(qiáng)國(guó)家安全教育和國(guó)防教育的內(nèi)容。在愛(ài)國(guó)主義教育中，文化認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同是底線，也是國(guó)家安全教育的重點(diǎn)。三是課程需要介紹在維護(hù)國(guó)家安全中涌現(xiàn)的英模事跡。英模是學(xué)生學(xué)習(xí)的榜樣，其事跡也是鼓舞學(xué)生維護(hù)國(guó)家安全的動(dòng)力。四是要挖掘中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系中的云南故事，用身邊人、身邊的事跡來(lái)教育人和感染人［4］。

三、云南省國(guó)家安全教育慕課存在的問(wèn)題及原因分析

（一）教學(xué)課時(shí)分配缺乏指導(dǎo)

國(guó)家安全教育課程涉及國(guó)家安全、總體國(guó)家安全觀和16個(gè)安全領(lǐng)域，教學(xué)內(nèi)容多?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校軍事課教學(xué)大綱》對(duì)軍事課教學(xué)課時(shí)分配有對(duì)應(yīng)要求，而在《大中小學(xué)國(guó)家安全教育指導(dǎo)綱要》中，雖然提到“高等學(xué)校國(guó)家安全教育公共基礎(chǔ)課不少于1學(xué)分”，卻并沒(méi)有對(duì)課時(shí)分配給出建議。在學(xué)分少、課時(shí)少的情況下，如何合理安排課時(shí)、把主要教學(xué)內(nèi)容覆蓋，又能將重點(diǎn)內(nèi)容包含其中，可能需要授課教師根據(jù)實(shí)際情況自主安排。

（二）教學(xué)案例收集存在困難

使用教學(xué)案例是加強(qiáng)學(xué)生印象、提升教學(xué)效果的有效手段。教學(xué)案例需要具有真實(shí)性、代表性和教育性。長(zhǎng)期以來(lái)，出于對(duì)保密工作的考慮，國(guó)家安全有關(guān)的宣傳內(nèi)容比較少，大部分和“防間反諜”有關(guān)，主要來(lái)自國(guó)安部門的曝光。而其他安全領(lǐng)域，由于相關(guān)主管部門不明確，職責(zé)也不清晰，相關(guān)國(guó)家安全案例也鮮有報(bào)道。教師在自行收集資料時(shí)，由于沒(méi)有專業(yè)背景，也很難判斷案例所反映的問(wèn)題是否屬實(shí)，是否屬于國(guó)家安全的范圍，給課程教學(xué)帶來(lái)了一些困難。

（三）慕課內(nèi)容實(shí)時(shí)性不強(qiáng)

慕課錄制好之后投入試用，學(xué)生利用空余時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。慕課的修改不是很方便，更新速度也緩慢。例如在2020年之前，生物安全問(wèn)題雖然在云南已經(jīng)出現(xiàn)，但并沒(méi)有較強(qiáng)的影響力，但國(guó)家修訂《生物安全法》后，昆明召開(kāi)了生物多樣性大會(huì)，吸引了大家對(duì)生物安全的關(guān)注。這些內(nèi)容在原有的慕課中都沒(méi)有涉及。

（四）教師難以實(shí)現(xiàn)課程管理

慕課在使用中，教師難以進(jìn)行課程管理的，檢查學(xué)生學(xué)習(xí)情況，批改學(xué)生的作業(yè)、嘗試新的教學(xué)方法和教學(xué)手段、使用教具等都沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)。教師也不能對(duì)學(xué)生實(shí)時(shí)的學(xué)習(xí)情況做出反饋。例如對(duì)其學(xué)習(xí)態(tài)度進(jìn)行激勵(lì)或者批評(píng)，對(duì)其學(xué)習(xí)結(jié)果作出評(píng)價(jià)。教師與學(xué)生之間也很難建立情感聯(lián)系。教師并不知道自己的學(xué)生是誰(shuí)，也很難對(duì)其產(chǎn)生影響［5］。

（五）課程思政融入略顯僵硬

2020年教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》對(duì)公共基礎(chǔ)課程的課程思政建設(shè)也提出了要求。在設(shè)計(jì)慕課的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持將課程思政融入其中。從反饋情況來(lái)看，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域由于案例豐富，課程思政融入效果也較為明顯，而且可以和思政課、軍事課形成補(bǔ)充。但是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的部分，案例與教學(xué)內(nèi)容一直沒(méi)有找到比較好的契合點(diǎn)，課程思政融入效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。

四、對(duì)云南省國(guó)家安全教育慕課改進(jìn)的幾點(diǎn)建議

（一）調(diào)整課時(shí)分配方案

課時(shí)分配也是制定教學(xué)進(jìn)度的依據(jù)，不管是16課時(shí)還是32課時(shí)的課程安排，都存在課時(shí)不足的情況。在此建議教育行政部門對(duì)課時(shí)分配給出指導(dǎo)性意見(jiàn)，對(duì)每個(gè)部分的課時(shí)予以明確；或者對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，將其分為必講內(nèi)容和選講內(nèi)容，教師可以參照文件對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。由于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容比較多，建議結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，選擇具有代表性的內(nèi)容講解。

（二）收集整理案例，形成案例集

教學(xué)案例是知識(shí)講解的支撐，缺乏案例的教學(xué)是空洞的。雖然國(guó)家安全領(lǐng)域的案例收集具有一定難度，在堅(jiān)持遵守保密工作的要求下，可以利用每年國(guó)家安全教育日、國(guó)防教育日、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等活動(dòng)收集案例。在有一定案例儲(chǔ)備后，可以形成案例集，一方面可以為課程建設(shè)積累素材，另一方面，也為將來(lái)學(xué)校國(guó)家安全教育教研室建設(shè)打下基礎(chǔ)。

（三）通過(guò)“微課+慕課”，提升慕課的實(shí)時(shí)性

教學(xué)應(yīng)注重提升“微課+慕課”模式實(shí)時(shí)的性。教師通過(guò)制作微課，對(duì)慕課形成補(bǔ)充：一是關(guān)注學(xué)生留言，教師選取具有代表性的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)；二是對(duì)新增加的知識(shí)點(diǎn)，或者已經(jīng)更新的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充；三是及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)在國(guó)家安全領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

（四）運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)課程管理

運(yùn)用技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)專用于慕課學(xué)習(xí)的客戶端。在客戶端，可以監(jiān)控學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)度，對(duì)于進(jìn)度慢的同學(xué)予以提示。學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，后臺(tái)可以隨機(jī)給出問(wèn)題，讓學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，了解學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)。平時(shí)學(xué)生可以把自己所做的筆記、作業(yè)進(jìn)行上傳，要滿足必須上傳的次數(shù)。教師可以在后臺(tái)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和批改，形成過(guò)程性評(píng)價(jià)，為形成最終成績(jī)提供依據(jù)。

（五）靈活融入課程思政

課程思政需要在長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)踐中找到適合開(kāi)展思想政治教育的契合點(diǎn)，在知識(shí)傳授中同時(shí)完成。雖然課題組已經(jīng)在線下承擔(dān)過(guò)該課程的教學(xué)，但由于課程開(kāi)設(shè)時(shí)間短，有的安全領(lǐng)域的課程思政融入還比較刻意。教師只有不斷根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)反饋、專家意見(jiàn)、教研室活動(dòng)和教學(xué)反思等形式，繼續(xù)挖掘課程思政元素，及時(shí)修改慕課，才能改善課程思政的效果。

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（責(zé)任編輯：淳潔）