中美戰(zhàn)略競爭背景下韓美同盟轉(zhuǎn)型及其區(qū)域影響

摘?要

韓美同盟在軍事安全、經(jīng)濟科技等方面正發(fā)生根本的轉(zhuǎn)型。促使韓美同盟轉(zhuǎn)型直接的原因主要有美國挑起的中美戰(zhàn)略競爭，美國加速實施“印太戰(zhàn)略”，朝鮮半島的內(nèi)生變量等。韓國的地緣戰(zhàn)略和外交路線正在由“安美經(jīng)中”轉(zhuǎn)向“安美經(jīng)世”，從過去單純的“美主韓從”轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?、利用美國為其成為所謂“全球樞紐國家”的目的服務。韓國的國家整體戰(zhàn)略指向加速西傾，并與美國及其主要盟友伙伴走得更近，中美韓三角關系愈加失衡。美國正在借俄烏危機加快打通北約和印太兩個同盟板塊，促使北約對接遏制中國的使命。韓國處在東北亞棋眼的地緣位置，類似于烏克蘭在歐洲的地緣區(qū)位，韓國應在“齊楚”之間尋求戰(zhàn)略平衡。

關鍵詞?中美戰(zhàn)略競爭?戰(zhàn)略同盟?韓美同盟?轉(zhuǎn)型

百年變局的背景之下，美國的相對式微與中國的快速崛起使得雙方綜合國力差距不斷縮小。中美關系已由傳統(tǒng)的雙邊議題導向型的關系，轉(zhuǎn)向以在東亞地區(qū)的地緣戰(zhàn)略、地緣政治與地緣經(jīng)濟影響力為導向的競爭關系。

朱鋒.中美戰(zhàn)略競爭與東亞安全秩序的未來［J］.世界經(jīng)濟與政治，2013（3）：426，154.?在中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢愈發(fā)凸顯的情況下，美國致力于在東亞地區(qū)打造“中心輻射型”同盟體系以鞏固美國在該地區(qū)的主導地位。隨著中美戰(zhàn)略競爭在亞太地區(qū)的不斷發(fā)酵，美國東亞同盟的調(diào)整與轉(zhuǎn)型已成為國際關系學界關注的重要議題。作為美國在該地區(qū)構建的“軸輻式”同盟體系的關鍵組成部分，加之復合因素的影響，韓美同盟的轉(zhuǎn)型正在拓展內(nèi)涵和外延，仍然是“美主韓從”的架構，但韓國的主動性也在不斷增強，并對區(qū)域安全產(chǎn)生越來越大的影響。

2022年以來，國內(nèi)學者加強了對韓美同盟的研究，涌現(xiàn)了一批代表性成果。翟福生認為，“拜登上臺后，重新以共同價值觀凝聚盟友、遏華謀霸，在‘印太戰(zhàn)略框架下重塑美韓同盟。這一系列調(diào)整，蘊含著美韓同盟從地區(qū)同盟向全球同盟轉(zhuǎn)型和圍遏中國的潛在意涵?！?/p>

翟福生.美韓同盟新調(diào)整及其限度［J］.現(xiàn)代國際關系，2022（3）：2533.時殷弘認為，“美韓軍事同盟開始潛在地趨向韓國對華軍力建設，美國對韓制導彈去綁更使之急劇加速?！?/p>

時殷弘.美國同盟和聯(lián)盟體系的對華軍事態(tài)勢現(xiàn)狀［J］.亞太安全與海洋研究，2022（2）：114.?劉天聰認為，“尹錫悅政府就職后，韓國進一步融入美國的全球同盟體系，與北約‘相向而行加強各方面合作，如密切高層往來、參加聯(lián)合軍演、加入相關經(jīng)貿(mào)或科技合作機制等，將是大概率的事情?！?/p>

劉天聰.韓國和北約“走近”：歷史和現(xiàn)實的纏繞［J］.世界知識，2022（2）：2123.宋志艷認為，“美國基于全球戰(zhàn)略的通盤考量，則期望美韓同盟突破僅限于朝鮮半島的適用范圍限制，向更為廣闊的亞太地區(qū)乃至印太地區(qū)拓展，不斷激活和增強美韓同盟的‘戰(zhàn)略靈活性?。”

宋志艷.美國的對韓認識與美韓同盟關系走勢分析［J］.東疆學刊，2022（2）：8390.韓國學術界關于韓美同盟的研究成果很多，是研究重點領域，主要成果集中在韓美同盟對韓國安保的作用和戰(zhàn)略意義、韓國在韓美同盟中地位（主動性）的變化和韓美同盟對東北亞安全的影響等方面，大多數(shù)主張在進一步強化韓美同盟的同時增強韓國的主動性。美國學術界和戰(zhàn)略界關于韓美同盟的研究成果也不少，主要體現(xiàn)在中美戰(zhàn)略競爭形勢下如何進一步加強韓美同盟，并探討將韓美同盟的范圍擴大至印太地區(qū)等方面?？傊?，從現(xiàn)有的國內(nèi)外主要成果來看，已有研究從不同側(cè)面分析了美國出于全球戰(zhàn)略目的對韓既拉攏又施壓，關注了韓美同盟擴大地區(qū)性合作的一些新動向，介紹了韓國政府對韓美同盟的某些戰(zhàn)略考量等。但還需要更深入地剖析和研究韓美同盟轉(zhuǎn)型的地緣政治背景、轉(zhuǎn)型的實質(zhì)與機制、對本地區(qū)地緣安全的戰(zhàn)略影響等。本文以韓美官方發(fā)布的權威資料及相關主流通訊社、報紙等媒體的報道為主要資料依據(jù)，對當前的韓美同盟關系進行系統(tǒng)考察和研析，試圖揭示韓美同盟轉(zhuǎn)型的區(qū)域安全戰(zhàn)略意義、特征、規(guī)律和前景。

一、李明博政府以來韓美同盟新的轉(zhuǎn)型

韓美同盟是在朝鮮戰(zhàn)爭結束后建立的，在冷戰(zhàn)期間得以進一步完善；冷戰(zhàn)結束后歷經(jīng)了“同盟漂流”階段，進入21世紀不斷轉(zhuǎn)型，合作范圍日益擴大。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，基于對安全利益的需求，韓美同盟一直保持著強有力的聯(lián)合防御體制。此后，根據(jù)兩國相繼簽訂的一系列文件，韓美同盟逐步發(fā)展為法律健全、體制完備的雙邊軍事同盟。冷戰(zhàn)結束后，隨著國際形勢的演變、美國東北亞外交政策的調(diào)整以及韓國自身經(jīng)濟實力的提升，韓美同盟一直處于漸變而又深刻的轉(zhuǎn)型之中。在歷經(jīng)金大中、盧武鉉政府時期的同盟“松動”時期后，韓美同盟關系開始發(fā)生實質(zhì)性變化，逐步發(fā)展為以軍事同盟為基礎，還涵蓋政治、經(jīng)濟、外交等多領域的全面戰(zhàn)略同盟。進入李明博、樸槿惠政府時期，韓美同盟由“全面戰(zhàn)略同盟關系”提升為“全球伙伴關系”。尤其是韓美同盟從此由防御性轉(zhuǎn)型為進攻性，由專注于朝鮮半島安全事務的同盟轉(zhuǎn)型為可介入地區(qū)安全事務的地區(qū)性同盟。

韓獻棟.美韓同盟的運行機制及其演變［J］.當代美國評論，2019（3）：80100，124125.自文在寅始，受中美戰(zhàn)略競爭加劇等因素的影響，韓美同盟加速轉(zhuǎn)型。特別是尹錫悅上臺伊始，就快速地將韓美同盟關系提升至“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”。李明博政府以來韓美同盟的演進與轉(zhuǎn)型大致可分為四個階段：

（一）軍事同盟轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略同盟（2008—2012年）

李明博政府時期，韓美同盟逐漸超越軍事同盟范疇，向戰(zhàn)略同盟方向演進和轉(zhuǎn)變。自當選之日起，李明博便推翻了前任盧武鉉爭取獨立自主性的“東北亞均衡者”的外交理念，著力推行“全球外交”，即以韓美同盟關系為核心，有側(cè)重地發(fā)展與日中俄等周邊大國的關系。在就職演說中，李明博強調(diào)要將韓美關系從傳統(tǒng)友好關系鞏固提升為面向未來的戰(zhàn)略同盟關系。

李拯宇.韓國走向“全球外交”［J］.瞭望，2008（9）：102.2008年4月，李明博將美國作為其就任總統(tǒng)后的首訪地，向小布什總統(tǒng)提出構建以“價值同盟”“互信同盟”以及“和平同盟”為原則的“21世紀韓美戰(zhàn)略同盟”倡議，意圖將韓美同盟提升為“全球同盟”。

金巖石.韓美峰會：軍事同盟升級為“全球同盟”［N］.世界報，20080423（04）.2009年6月16日，?李明博與奧巴馬總統(tǒng)達成協(xié)議，將韓美同盟提升為“全面戰(zhàn)略同盟”。2011年11月14日，雙方再次商定，將韓美同盟關系進一步發(fā)展成為“多元性戰(zhàn)略同盟關系”。

韓美首腦商定將韓美同盟發(fā)展成多元性戰(zhàn)略同盟［EB/OL］.（20111014）［20220105］.https：//www.chinanews.com.cn/gj/2011/1014/3389192.shtml.李明博時期韓美同盟關系的不斷提升表明，韓美關系已進入新的發(fā)展階段，韓美同盟的內(nèi)涵已不局限于軍事領域，還包涵價值觀等因素，韓美同盟針對的對象也不只限于朝鮮，其已超越朝鮮半島向區(qū)域性戰(zhàn)略同盟不斷拓展和轉(zhuǎn)型。

（二）韓美同盟的再定義及其對地區(qū)安全帶來的挑戰(zhàn)（2013—2016年）

中國綜合國力的迅速提升使美國倍感沖擊。為強化對亞太地區(qū)的領導權和控制權，美國加快了戰(zhàn)略東移步伐，“亞太再平衡戰(zhàn)略”應運而生。2011年，美國奧巴馬政府公開提出“重返亞太”概念，不久后明確概括為“亞太再平衡戰(zhàn)略”。在這一戰(zhàn)略下，美國亞太盟友的重要性得到凸顯，韓美同盟得到進一步強化。2013年5月7日，韓美雙方以韓美同盟成立60周年為契機，簽署了具有里程碑意義的《紀念韓美結盟60周年聯(lián)合宣言》，將韓美同盟從全面戰(zhàn)略同盟關系提升為“全球伙伴關系”。

韓美首腦會談促韓美同盟提升為“全球伙伴關系”［EB/OL］.（20130508）［20220105］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20130508001400881？section=search.以此為開端，韓美同盟在政治、經(jīng)濟、外交等領域展開了一系列合作。在這一階段，韓美同盟相關的安全合作主要集中于戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交和“薩德”在韓部署兩方面。圍繞戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交議題，韓美雙方幾經(jīng)協(xié)商，最終達成協(xié)議，將韓方收回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權的時間無限期延至21世紀20年代中期（韓國建立自主防御體系之后）。

鄭鏞洙.戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權返還時間延期到2020年代中期［N］.［韓］中央日報，20141024（16）.2016年，樸槿惠政府宣布在韓部署“薩德”反導系統(tǒng)。該決定遭到中國等鄰國的強烈反對。至2017年4月，韓美落實部署，將“薩德”發(fā)射車、作戰(zhàn)指控站等部分組件運入“薩德”部署地——星州高爾夫球場。

韓中薩德矛盾暫畫句號?需凝聚智慧避免重演［EB/OL］.（20171101）［20220106］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20171101003000881？section=search.韓美同盟的強化達到了冷戰(zhàn)后空前的高度，“薩德”問題一度對中韓關系帶來了不小的沖擊，對東北亞地區(qū)的安全也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

（三）“印太戰(zhàn)略”規(guī)制下的韓美同盟（2017—2022年）

2017年1月和5月，美韓兩國總統(tǒng)分別完成換屆。新上任的特朗普隨即提出了“印太戰(zhàn)略”，在“有原則的現(xiàn)實主義”和“美國優(yōu)先”的國家安全戰(zhàn)略指導下，加強印太地區(qū)聯(lián)盟和伙伴體系，形成大月牙形同盟與伙伴國網(wǎng)絡。

夏立平，鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構想”評析［J］.現(xiàn)代國際關系，2008（1）：2228，63.作為美國在印太地區(qū)加入的三個雙邊共同防御聯(lián)盟之一，韓美同盟在軍事層面對抗中國的先鋒作用愈發(fā)凸顯。

U.S.?Department?of?State.?U.S.Security?Cooperation?with?Korea?［EB/OL］.（20210120）［20220109］.https：//www.state.gov/ussecuritycooperationwithkorea/.上任伊始，文在寅總統(tǒng)便造訪被稱為“韓美同盟象征”的龍山韓美聯(lián)合司令部，釋放出繼續(xù)鞏固同盟關系的信號。

文在寅訪問韓美聯(lián)合司令部?望以此為契機鞏固韓美同盟［N］.［韓］中央日報，20170614（13）.盡管面臨來自中國方面強烈的反對，但文在寅政府仍默許了“薩德”在韓部署。

薩德將于今日完成部署?相關爭論應畫上句點［N］.［韓］中央日報，20170907（07）.總體來看，韓美同盟在安全方面仍然向著不斷深化的方向演進。

在經(jīng)濟領域，韓美雙方則存在不少分歧。美韓互為重要的貿(mào)易伙伴，?但雙方在開放商品與服務市場等方面的摩擦不斷。為減少美國對韓商品收支逆差，特朗普主張對《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》（KORUS?FTA）進行重新修訂，甚至以美方單方面退出協(xié)定相威脅。經(jīng)過多輪協(xié)商，雙方最終于2018年3月達成了《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》修正案，并于2019年1月1日起正式生效。美國總統(tǒng)特朗普表示，“《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》修正案將減少美國的投資赤字，擴大美國商品向韓國出口的機會。”

［N］.，20180925（21）.?當時，韓國方面表示，“韓國政府面對重重困難守住本國汽車出口和農(nóng)業(yè)領域并引導美國免除對韓國鋼鐵附加關稅等，促使兩國間實現(xiàn)利益均衡，將此事對韓國產(chǎn)業(yè)造成的影響降到了最小?！?/p>

姜兌和.文在寅：韓美FTA談判達成妥協(xié)結局圓滿［N］.［韓］中央日報，20180403（17）.雖然雙方政府都對修訂案作出了積極的表態(tài)，但從后續(xù)影響來看，韓國雖然維護了本國在農(nóng)業(yè)方面的利益，但在汽車、鋼鐵外貿(mào)方面遭受到了嚴重損失，由此引發(fā)了國民的強烈不滿。

商人出身的特朗普從“交易”的視角審視駐韓美軍防衛(wèi)費分擔議題，要求韓方在防衛(wèi)費的分擔項目、金額以及有效期限等方面作出大幅度讓步。經(jīng)過漫長艱苦的談判，韓美兩國政府最終于2019年2月就主要內(nèi)容為有效期1年（此前為5年）、總金額1.0389萬億韓元（較前一年增加8.2%）的2019年駐韓美軍《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》（SMA）達成協(xié)議。

姜兌和.文在寅：韓美FTA談判達成妥協(xié)結局圓滿［N］.［韓］中央日報，20180403（17）.此后，圍繞第11份《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》，美韓雙方進行多達9輪的談判，但因美方的要價過高而陷入僵局。特朗普政府此舉無疑給韓美同盟制造了不和諧之音。

在特朗普孤立主義的影響下，美韓同盟呈現(xiàn)出一定的“離心”趨勢。為扭轉(zhuǎn)這一頹勢，拜登政府重拾多邊主義，聲稱要致力于重塑美國與盟友的關系，并以強化同盟關系為重要手段來擴大和加強戰(zhàn)略競爭。

李敦球.韓美同盟莫要走入歧途［EB/OL］.（20210714）［20220116］.http：//http：//www.81.cn/jfjbmap/content/202107/14/content_294130.htm.拜登上任后將修復與盟友關系置于外交政策優(yōu)先位置，尤其強調(diào)與印太地區(qū)盟友的合作。作為美國東北亞“前哨”的韓美同盟成為修復與強化的重點。2020年11月12日，拜登在與文在寅的首次通話中釋放了善意，宣稱“韓國是印太地區(qū)安全與繁榮的主軸”，并向韓方作出“將繼續(xù)切實履行對韓方作出的防衛(wèi)承諾”的保證。

文在寅同拜登通話商定合力解決朝核問題［EB/OL］.（20201112）［20220116］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20201112001800881？section=search.同時，拜登政府上臺后迅速與文在寅政府就此前陷入僵局的防務費用議題進行談判。雙方最終就第11次《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》達成一致，有效地解決了防衛(wèi)費分擔的分歧。

（四）尹錫悅新政府推動韓美關系向“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”轉(zhuǎn)型

尹錫悅曾作為保守派政黨候選人，在競選時就提出了親美路線并大力加強韓美同盟等政治理念。就任總統(tǒng)之后，尹錫悅便立刻推動韓美同盟關系等對外戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。

2022年5月20日，美國總統(tǒng)拜登抵達韓國訪問，開啟其任內(nèi)首次亞洲行，當天是尹錫悅就任總統(tǒng)的第10天。值得一提的是，60年來美國總統(tǒng)首次打破傳統(tǒng)，將韓國列為亞洲行的第一站，排在日本之前，說明了韓國對美國的影響和作用已發(fā)生某種微妙的變化。

尹錫悅和拜登21日在韓國總統(tǒng)府舉行會談，之后，尹錫悅在共同會見記者介紹會談結果時表示，雙方在會上重申將韓美同盟關系提升至“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”的目標，并就具體落實方案深入交換了意見。

韓美商定將建立全球全面戰(zhàn)略同盟關系［EB/OL］.（20220521）［20220522］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220521003000881？section=politics/index.韓美雙方確認建立“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”是會談的最大成果，并商定建立“經(jīng)濟安全技術同盟關系”，還決定擴大兩國在印太地區(qū)的作用。為了落實此次韓美首腦會談的成果，韓國外交部決定將在內(nèi)部成立印太戰(zhàn)略小組和IPEF小組。

在百年變局和中美戰(zhàn)略競爭背景下，韓美同盟和中韓關系等同時在發(fā)生變化，韓國的地緣戰(zhàn)略和外交路線正在由“安美經(jīng)中”（安全靠美國，經(jīng)濟靠中國）轉(zhuǎn)向“安美經(jīng)世”。韓國從過去單純的“美主韓從”轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑А⒗妹绹鵀槠涑蔀樗^“全球樞紐國家”的目的服務。韓國的國家整體戰(zhàn)略指向加速西傾，并與美國及其主要盟友伙伴走得更近，中美韓三角關系更加失衡。韓美同盟本是冷戰(zhàn)時期雙邊軍事安全同盟，由上可見，現(xiàn)在的韓美同盟已大大地拓展出新的內(nèi)涵，其所針對的對象和范圍也發(fā)生了巨大的變化。

二、影響韓美同盟轉(zhuǎn)型的主要因素

冷戰(zhàn)時期韓美同盟本質(zhì)上是韓美兩國安全與自主權相互交換的產(chǎn)物。朝鮮戰(zhàn)爭結束后，基于應對朝鮮等社會主義國家所謂的“威脅”與約束李承晚政權的雙重考量，美韓兩國簽署了《美韓共同防御條約》，建立了正式的同盟關系。同盟成立初期，雙方的合作主要集中在軍事方面。尤其在面對朝鮮方面未知的安全“威脅”下，韓美同盟雙方更多呈現(xiàn)出的是美主韓從的特征。而現(xiàn)階段，為遏制中國崛起勢頭，美國不斷調(diào)整戰(zhàn)略重心，加速戰(zhàn)略東移，利用同盟體系，強化對華競爭優(yōu)勢。作為美國全球聯(lián)盟體系中的關鍵一環(huán)，韓美同盟的戰(zhàn)略價值空前凸顯，實現(xiàn)了由軍事同盟到全面戰(zhàn)略同盟再到“全球全面戰(zhàn)略同盟”的三級跨越。隨著中美戰(zhàn)略競爭的不斷加劇，韓國“模糊”戰(zhàn)略的施行空間被逐漸擠壓，在外交政策上日益趨近美國的要求。在新的地緣戰(zhàn)略環(huán)境變局下，韓美同盟正在加速轉(zhuǎn)型，影響韓美同盟轉(zhuǎn)型的因素主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）東北亞地緣安全形勢的變化

斯蒂芬·沃爾特將同盟看作是兩個或兩個以上主權國家之間安全合作的一種正式或非正式關系。

Stephen?M?Walt.?The?Origins?of?Alliances［M］.?Ithaca：?Cornell?University?Press，2013：117.自韓美同盟構建以來，安全問題始終是同盟合作的首要議題。1953年7月，朝鮮戰(zhàn)爭交戰(zhàn)雙方簽訂了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，實現(xiàn)?；稹５搮f(xié)定并非“終戰(zhàn)”協(xié)定，朝韓雙方隨時都有再次爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能。在這一背景下，新生的韓國政權于1953年與美國簽訂《美韓共同防御條約》，以讓渡本國自主權為代價，與美國結成雙邊同盟，換取美國對韓國的軍事保護。根據(jù)條約精神，雙方于1954年和1955年又相繼簽署《美韓關于軍事和經(jīng)濟援助的協(xié)議記錄》和《美韓關于建立兵工廠及重行生產(chǎn)軍火最低限度設備的換文》，形成了體系完備的軍事同盟。

隨著國際形勢的變化，韓美雙方在軍事方面合作的意圖也在不斷轉(zhuǎn)變。韓國的安保戰(zhàn)略需求包括四個方面：安全、繁榮、國際地位與朝鮮半島統(tǒng)一。

劉勝湘，蔣家敏.中美關系視域下的韓國角色論析［J］.太平洋學報，2018（3）：2838.其中安全是其首要目標，是韓國一切內(nèi)政外交活動的前提。繁榮是其基本目標，是實現(xiàn)其他戰(zhàn)略目標的基礎。而國際地位則是其更高層次的目標，助推半島統(tǒng)一這一最終目標的實現(xiàn)。朝鮮戰(zhàn)爭后，受朝鮮半島緊張局勢及國家實力所限，韓國的外交重心集中于應對朝鮮的“威脅”，且在國家安全方面極度依賴美國。

以朝鮮進行第一次核試驗為開端，朝鮮半島形勢長期處在朝核問題的影響之下。周期性的軍事危機，尤其是2010年的“天安艦沉沒事件”和“延坪島炮擊事件”，加重了韓國對本國安全的擔憂。

Toby?Dalton，?Ain?Han.?Elections，?Nukes，?and?the?Future?of?the?South?KoreaU.S.?Alliance?［EB/OL］.（20220203）［20220317］?https：//carnegieendowment.org/files/The_Future_of_the_South_Korea.S._Alliance_Carnegie_v1_web.pdf.韓國歷屆政府均將韓美同盟視作國家安保的核心，旨在借助美國的安全保護，為本國的發(fā)展營造和平的環(huán)境。2018?年以來，平昌冬奧會期間朝鮮高級別代表團訪韓和中朝、韓朝、美朝首腦峰會的舉行使得緊張焦灼的半島形勢走向緩和。這在一定程度上淡化了韓國對于朝鮮“威脅”的認知，使韓國的戰(zhàn)略目標向發(fā)展經(jīng)濟以及提高國際地位方向傾斜，具體表現(xiàn)為韓國以軍事同盟為跳板，迎合美國的東北亞戰(zhàn)略發(fā)展要求，對同盟合作范圍、適用領域等方面進行拓展，借助同盟“便車”，提高本國在國際上的存在感。

由于中國的崛起給韓國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇，韓國綜合國力也在快速增長。韓國的對外戰(zhàn)略一度呈現(xiàn)“安美經(jīng)中”二元格局。為遏制中國崛起的勢頭，美國將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，利用所謂的“絕對實力”優(yōu)勢維護自身在亞太地區(qū)的影響力。然而，中國是韓國長時期的第一大貿(mào)易伙伴，韓國是中國的第三大貿(mào)易伙伴，中韓也是“戰(zhàn)略合作伙伴關系”。因此，隨著中美在東亞地區(qū)地緣競爭的加劇客觀上提升了韓國的地緣戰(zhàn)略價值，美國對韓美同盟的戰(zhàn)略需求不斷增加，韓美同盟也在一定程度上呈現(xiàn)“雙向依賴”的特征。

（二）美國挑起中美戰(zhàn)略競爭并形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境

世界正處于百年未有之大變局。中國的崛起是21世紀國際政治中最顯著的變量。近70年來，亞太地區(qū)的秩序體系一直由美國所主導，被稱為“美國治下的和平”（Pax?Americana）。

Felix?Heiduk，ed.?Asian?Geopolitics?and?the?USChina?Rivalry［C］.?London：?Routledge，2021.自1978年改革開放至今，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展的“奇跡”，在世界經(jīng)濟中的地位不斷攀升。2010年，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。2013年，中國超越美國成為世界上最大的商品貿(mào)易國。

Jamil?Anderlini，?Lucy?Hornby.?China?Overtakes?US?as?Worlds?Largest?Goods?Trader［EB/OL］.（20140113）［20220102］.https：//www.ft.com/content/7c2dbd7079a611e3b38100144feabdc0.同時，中國已發(fā)展成為世界第一大外匯儲備國、世界最大制造業(yè)中心，擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，在世界經(jīng)濟體系中的影響力顯著增強。自2008年世界金融危機以來，美國實力的下降與中國的迅速崛形成鮮明對比，由此引發(fā)了美國的“霸權焦慮”。

王輝.美國的“霸權焦慮”與戰(zhàn)略東移［J］.現(xiàn)代國際關系，2012（6）：3236.一時間，“中國威脅論”喧囂塵上，認為“隨著中國經(jīng)濟實力的上升，中國正試圖重塑國際秩序的規(guī)則”。

Elizabeth?C?Economy.?The?Game?Changer：?Coping?with?Chinas?Foreign?Policy?Revolution［J］.Foreign?Affairs，?2010，89（6）：142152.

在美國看來，中國正依托雄厚的經(jīng)濟資本，通過持續(xù)的海軍建設及“一帶一路”倡議等，主導亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和互聯(lián)互通，將美國排除在該地區(qū)之外。為維系美國的世界霸權，從奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”再到拜登政府的新版“印太戰(zhàn)略”，美國的對外戰(zhàn)略特別是對華戰(zhàn)略越來越顯現(xiàn)出進攻性姿態(tài)。拜登政府于當?shù)貢r間2022年2月11日發(fā)布了《美國印太戰(zhàn)略》，將中國視為首要防范對象和戰(zhàn)略指針，聚焦于形塑中國周邊的戰(zhàn)略環(huán)境。

周弋博.美國再發(fā)“印太戰(zhàn)略”官員稱“改變中國能力有限”［EB/OL］.（20220212）［20220215］.https：//news.sina.com.cn/c/20220212/docikyakumy5622583.shtml.2022年6月29—30日，北約峰會在西班牙馬德里舉行，在發(fā)布的新“戰(zhàn)略概念”（strategic?concept）中首提中國并給中國貼上“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的標簽。

FACT?SHEET：?The?2022?NATO?Summit?in?Madrid［EB/OL］.（20220629）［20220630］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/06/29/factsheetthe2022natosummitinmadrid/.顯然，美國是在蓄意挑起中美戰(zhàn)略競爭。

韓國與中國在經(jīng)濟上存在互補與競爭的雙重關系，由此催生出對中國崛起的雙面認知。對韓國而言，一方面，中國經(jīng)濟迅速崛起帶來了巨大的發(fā)展機遇。同時，韓國也認識到中國在解決朝核問題、維護朝鮮半島穩(wěn)定等方面能發(fā)揮更重要的作用。韓國強調(diào)崛起中的中國對其國家經(jīng)濟和外交重要性，并通過戰(zhàn)略接觸來應對。

Alastair?Iain?Johnston，?Robert?S?Ross，?eds.?Engaging?China：?The?Management?of?an?Emerging?Power［C］.?London：?Routledge，?1999：171172.另一方面，“韓國對中國崛起后與韓國在經(jīng)濟領域可能存在的競爭，?中國的‘霸權傾向，以及卷入崛起的中美沖突的潛在風險感到擔憂?！?/p>

董向榮，王曉玲，李永春.韓國公眾對中國崛起的認知與態(tài)度分析［J］.現(xiàn)代國際關系，2010（10）：4147，58.甚至有韓國學者錯誤地理解：“如果沒有美國的牽制，中國的崛起持續(xù)下去，韓國有可能迅速融入中國式的全球化，中國也有可能在韓半島不追求勢力均衡，追求壓倒性的支配力?！?/p>

［J］.，2021，22（3）：7391.尹錫悅上臺之后，隨著中美戰(zhàn)略競爭日益加劇，韓美同盟的強化趨勢更為顯著，雙方的合作正在呈現(xiàn)出不同性質(zhì)的新變化，美國非常重視美韓同盟在形塑中國周邊戰(zhàn)略環(huán)境中的作用。

（三）韓國政治保守化傾向與尹錫悅政府價值觀外交

近些年來，韓國社會政治保守化傾向十分明顯，因代表所謂進步勢力的文在寅政府在解決房地產(chǎn)和就業(yè)等問題上失敗，強硬保守勢力再次受到人們的歡迎。韓國保守化氛圍日益濃厚，保守團體還常進行一些過去難以想象的行動，使在2017年因“燭光抗爭”下臺的強硬保守政治勢力得以復活。

2022年3月，持保守立場的韓國最大在野黨國民力量黨候選人尹錫悅在總統(tǒng)大選中獲勝，無疑反映了韓國社會政治思潮的變化趨勢。尹錫悅在大選中宣揚的是典型的保守政治主張，如主張大力強化韓美同盟、重視改善同日本的關系、對朝持強硬的態(tài)度，甚至主張若韓國受到朝鮮的威脅，他將要求美國重新在韓國部署戰(zhàn)術核武器或簽訂核共享協(xié)議等。尹錫悅在競選中宣揚“遠華”“斥華”觀點，曾公開否認文在寅政府所作出的“三不”承諾，

2017年10月，韓國文在寅政府對華“三不”承諾的內(nèi)容為：韓方不再部署新的“薩德”系統(tǒng)；不加入美國地區(qū)導彈防御系統(tǒng)；不與美日建立三邊軍事同盟。認為“削弱了韓國保護其人民的主權”。尹錫悅在大選中獲勝也就意味著其保守政治立場被大多數(shù)韓國選民接受。

同盟既是利益共同體，也是價值觀的共同體。

Erik?Gartzke，?Alex?Weisiger.?Fading?Friendships：?Alliances，?Affinities?and?the?Activation?of?International?Identities［J］.?British?Journal?of?Political?Science，2013，43（1）：?2552.漢斯·摩根索指出，同盟的形成與維系往往基于共同的物質(zhì)利益或相同的意識形態(tài)，或兩者兼而有之。同盟各國通常會加強對彼此的意識形態(tài)承諾，以實現(xiàn)同盟內(nèi)部團結。

［EB/OL］.（20210216）［20220215］.https：//view.asiae.co.kr/article/2021021514511885027.在美國硬實力相對衰落的背景下，拜登政府尤其重視利用意識形態(tài)增強同盟向心力，挑起中美“價值觀”之爭。韓美同盟也不斷凸顯“價值觀同盟”特性。拜登在上任后的首次新聞發(fā)布會上便對美中競爭進行定調(diào)，將美中競爭視為民主政府與威權政府之間的“戰(zhàn)斗”，宣稱美國與其他民主國家陷入了與以中國為首的集權主義國家爭奪全球影響力的意識形態(tài)競爭。

Gavin?Bade.?Biden：?U.S.?Locked?in?‘Battle?with?China?for?Global?Influence［EB/OL］.（20210325）［20220217］.?https：//www.politico.com/news/2021/03/25/bidenchinapressconference478052.在這一原則指導下，韓美針對“價值觀”合作的意向日益靠近。2021年3月18日，韓美外長防長舉行“2+2”會談，對雙方的價值觀基礎以及加強雙方民主、人權等價值觀領域的合作進行了確認。2021年5月21日，韓美雙方領導人發(fā)表《韓美聯(lián)合聲明》，多次重申價值觀合作對雙方的重要價值。這與2017年《韓美聯(lián)合聲明》對價值觀的簡要提及形成了鮮明對比，或許這正是韓國社會政治保守化傾向帶來的影響與結果。

尹錫悅就任韓國總統(tǒng)之后，在原有的保守政治立場基礎上大力推行價值觀外交。2022年5月10日，尹錫悅在韓國第二十屆總統(tǒng)就職典禮上強調(diào)，“韓國將積極支持和守護基于自由、人權價值的普遍國際規(guī)范，展示作為全球領軍國家的姿態(tài)。”

韓國總統(tǒng)尹錫悅正式就職［EB/OL］.（20220510）［20220511］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220510003600881？section=politics/index.?5月21日，尹錫悅在韓美首腦會談聯(lián)合聲明中強調(diào)民主、人權等韓美共享價值，并將之作為韓美同盟和民主國家之間的紐帶，不斷發(fā)揚核心價值。

韓美技術同盟不排除特定國家［EB/OL］.（20220523）［20220524］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220523001100881？section=politics/index.尹錫悅將價值觀外交當作韓國新政府外交政策的基調(diào)。

尹錫悅當?shù)貢r間2022年6月29日在北約峰會上發(fā)表講話，他表示，“很榮幸能同建立在自由民主法治基礎上的北約一起討論不斷變化的國際安全環(huán)境，期待北約和印太之間的合作關系成為守護普遍價值團結的基石?！币a悅在講話中還表示，“在新的競爭和矛盾格局下，我們所堅守的普遍價值正在被否定?！庇蟹治稣J為，這一發(fā)言不僅考慮到俄烏沖突，也考慮到中國，意在表明想積極參與到北約牽制中國的步調(diào)中。有猜測稱，尹錫悅正式開始了“反華基調(diào)”。

韓國總統(tǒng)尹錫悅在北約舞臺上正式開啟“反華路線”［N］.韓民族日報，20220701（15）.可見，價值觀外交是尹錫悅政府鞏固同盟關系和擴大國際影響力的重要手段。

三、韓美同盟的新內(nèi)涵和新指向

在中美戰(zhàn)略競爭并引發(fā)亞太地緣環(huán)境新變局的背景下，韓美同盟面臨的問題更加復雜，更具有挑戰(zhàn)性，需要比以往任何時候都更加微妙地在中美之間搞好戰(zhàn)略平衡。但是，韓美雙方深受冷戰(zhàn)思維的影響，未必能理性地處理好冷戰(zhàn)時期形成的雙邊同盟關系。對韓國而言，韓美同盟是國家安全的“保護傘”。對美國來說，依靠同盟關系，其前沿部署的軍隊在對抗中國“擴張”和朝鮮核攻擊方面發(fā)揮著重要作用。

Michael?Beckley.?The?Myth?of?Entangling?Alliances：?Reassessing?the?Security?Risks?of?U.S.?Defense?Pacts［J］.?International?Security，2015，39（4）：748.在由美國挑起的中美戰(zhàn)略競爭和博弈不斷加劇等因素的綜合驅(qū)動下，韓美同盟關系正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型。

（一）超越傳統(tǒng)，拓展內(nèi)涵

韓美同盟成立之初，其安全合作主要集中于傳統(tǒng)安全領域，合作范圍也只是針對朝鮮半島。但在美國挑起中美戰(zhàn)略競爭的催化下，韓美同盟關系日益拓展內(nèi)涵，并向縱深化和多元化方向發(fā)展，也正在改變地區(qū)的地緣安全環(huán)境。

特朗普政府時期，美國過度謀求戰(zhàn)略成本節(jié)約，甚至不惜“敲詐”盟友的競爭策略，使得韓美同盟關系的分歧被進一步擴大。拜登上臺后，一改特朗普對韓“脅迫”型外交方式，采取更加溫和的方式協(xié)調(diào)同盟分歧，彌補同盟裂痕。例如，特朗普執(zhí)政時，韓美同盟關系最突出的分歧在于防衛(wèi)費分擔問題。美國憑借在同盟中的主導地位，力圖迫使韓國作出妥協(xié)，而韓國則據(jù)理力爭，實行“拖延”戰(zhàn)術，雙方在這一問題上齟齬不斷，談判一度陷入僵局。與特朗普的美國“利益至上”有所不同，拜登更看重同盟合作帶來的政治價值，主張美國對盟友的承諾不能用金錢衡量。

Joseph?R?Biden?Jr.Why?American?must?Lead?again：?Recusing?US?Foreign?Policy?after?Trump［J］.?Foreign?Affairs，2020，99（2）：64.在拜登就任46天后，雙方便就僵持了一年半之久的韓美第11次《防衛(wèi)費分擔特別協(xié)定》達成一致。

［韓］黃俊范.在特朗普壓迫下曾搖擺不定的韓美防衛(wèi)費談判［N］.韓民族日報，20210309（11）.相較于特朗普政府對韓方將所承擔防衛(wèi)費上調(diào)50%的要求，拜登政府達成的13%的上調(diào)協(xié)定無疑作出了較大的讓步。防衛(wèi)協(xié)定的達成也清除了同盟合作最大的障礙，釋放出韓美雙方修復同盟的積極信號。

在積極修復同盟裂痕的同時，韓美雙方也在強化同盟關系，深化雙邊安全合作。一方面，美國為韓國在導彈技術方面的開發(fā)限制“松綁”。2021年5月21日，韓國總統(tǒng)文在寅與美國總統(tǒng)拜登首次會晤期間，雙方就全面終止《韓美導彈指南》達成一致。1979年韓美簽訂的《韓美導彈指南》對韓國導彈射程及彈頭重量進行限制，此后經(jīng)過四次修改，相關的限制逐步放寬。全面解除韓國導彈開發(fā)限制，表面上是在為韓國的“導彈自主權”松綁，但此舉無疑打破了半島乃至東北亞的導彈均勢，加劇地區(qū)緊張形勢，反而加強了對韓國軍事戰(zhàn)略同盟的捆綁。另一方面，軍事活動范圍大幅擴展。2020年9月12日，韓國與美日澳三國在關島附近共同舉行了代號為“太平洋先鋒”的海上聯(lián)合軍事演習。2021年6月，韓國時隔三年再次參加美國“紅旗—阿拉斯加”空軍演習。2021年7月，韓國又接連參加在澳大利亞周邊海域舉行的由美國海軍第七艦隊主導的“太平洋先鋒隊”聯(lián)合軍演，以及美日澳等國參加的“護身軍刀”聯(lián)合軍演。自拜登政府上臺后，韓美雙方的軍事活動日益密集。相較于以往，韓美軍事合作不再局限于朝鮮半島及東北亞范圍，大有向印太地區(qū)擴展的傾向。在中美競爭日益激烈的背景下，韓國密集參加美國在印太地區(qū)主導的軍事演習，韓美在強化軍事合作的同時，韓美軍事同盟的目標、范疇和性質(zhì)等也會隨之變化。

（二）韓美不斷將經(jīng)濟科技同盟化

長期以來，韓國一直奉行“安美經(jīng)中”的對外政策與戰(zhàn)略。這往往使人們忽略韓美間緊密的經(jīng)濟關系，事實上，韓美正在將經(jīng)濟與科技同盟化。實際上，韓國在經(jīng)濟領域?qū)γ酪蕾嚦潭炔⒉粊営趯θA依賴。

劉榮榮.中美戰(zhàn)略競爭背景下韓國對美政策調(diào)整［J］.和平與發(fā)展，2021（6）：90110，130131.自2012年韓美自貿(mào)協(xié)定生效至今，韓美雙邊貿(mào)易額從1018億美元增加到2022年的1691億美元，增幅達66.1%，遠高于同期韓國的全球貿(mào)易額增幅（17.9%）。

韓美自貿(mào)協(xié)定生效滿十年?雙邊貿(mào)易額增66%［EB/OL］.（20220314）［20220221］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220314001500881？section=search.同時，與對華貿(mào)易相比，韓美貿(mào)易似乎更加穩(wěn)定，主要有以下三點原因：第一，美國是韓國的第二大貿(mào)易伙伴，在韓國出口導向型經(jīng)濟中發(fā)揮著至關重要的作用。第二，在“美主韓從”的不對稱同盟結構中，韓國的經(jīng)濟政策在很大程度上依附于美國。在當前美國主導的多邊國際貿(mào)易體系中，與美國進行經(jīng)濟合作是韓國順利推行多邊經(jīng)濟合作的基礎。

凌勝利，楊帆.中美戰(zhàn)略競爭：韓國的認知與回應［J］.當代韓國，2021（1）：320.第三，韓美同盟成立以來，美國逐步成為穩(wěn)定韓國經(jīng)濟信心的來源與對外貿(mào)易的護航者。

Charles?M.Perry，?et?al.?Alliance?Diversification?and?the?Future?of?the?U.S.Korean?Security?Relationship［M］.?Dulles，?Va.：?Brasseys?Inc.，?2004：8.因此，在經(jīng)濟合作方面，韓國的態(tài)度更傾向于“重美輕中”。

王曉玲.韓國民眾“親美疏中”的現(xiàn)狀、原因及應對［J］.現(xiàn)代國際關系，2018（10）：4652，60.同時，“薩德”事件對中韓經(jīng)貿(mào)的巨大沖擊使韓國在經(jīng)貿(mào)上進一步向美國傾斜，并呈現(xiàn)以下特征：

其一，韓美經(jīng)貿(mào)依存度日益加強。韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部的數(shù)據(jù)顯示，2021年度，韓國對美出口增長率為29.4%，創(chuàng)下歷史新高，與對華出口增長率相比，高出6.5個百分點。

［EB/OL］.（20220101）［20220222］.https：//www.motie.go.kr/motie/ne/presse/press2/bbs/bbsView.do？bbs_cd_n=81&bbs_seq_n=165108.同時，韓國通過有選擇地參與美國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”和“清潔網(wǎng)絡行動”倡議，積極融入美國所主導的戰(zhàn)略物資供應鏈和關鍵電信網(wǎng)絡等全球經(jīng)濟秩序競爭體系。

其二，韓欲對接美“印太戰(zhàn)略”，并推動韓美高端技術同盟化。2018年8月，韓美兩國就推進“新南方政策”和“印太戰(zhàn)略”進行磋商。雙方認為兩個戰(zhàn)略具有較強互補性，并商定通過政策對接放大乘數(shù)效應，進一步擴大兩國合作范圍。2019年6月30日特朗普訪韓期間，兩國首腦在會晤中也闡明了對接“新南方政策”和“印太戰(zhàn)略”的意愿。2019年11月，在東盟峰會上，韓美雙方共同發(fā)布題為“韓美為增進‘新南方政策與‘印太戰(zhàn)略之間的合作而努力”的簡報，就能源合作、數(shù)字經(jīng)濟、基建與開發(fā)融資、良性治理與公民社會、和平與安全保障等多個領域的內(nèi)容達成具體協(xié)議。這也是韓國首次公開表明將“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”對接的立場。

在科技方面，雙方的合作聚焦新冠疫苗、通信技術及空間科技等高端技術領域。2021年5月，韓美雙方就兩國新冠疫苗全面合作，建立疫苗全面伙伴關系達成一致。同年6月，雙方正式成立了韓美全球疫苗合作專家小組，并就定期舉行專家小組會議、制定協(xié)商課題路線圖進行系統(tǒng)討論并定期檢查結果達成共識。

韓美成立疫苗合作專家小組落實疫苗協(xié)議［EB/OL］.（20210610）［20220226］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210610000500881？section=search.?2021年5月，韓國總統(tǒng)文在寅訪美期間，韓國三星、SK、LG、現(xiàn)代四大企業(yè)發(fā)布了對美投資計劃，力圖打造韓美半導體和電池“同盟”。

The?White?House.?U.S.ROK?Leaders?Joint?Statement［EB/OL］.（20210521）［20220226］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/05/21/usrokleadersjointstatement/.在5G、6G技術方面，韓美進行了大量投資以加強相關合作。同年6月，韓國科學和信息通信技術部召開官民聯(lián)合6G戰(zhàn)略會議并制定“6G研發(fā)實行計劃”，旨在通過韓美聯(lián)合研究，搶占6G通信核心技術制高點。以此為契機，韓國信息通信企劃評價院（IITP）與美國國家科學基金會（NSF）簽署了關于聯(lián)合研究的合作諒解備忘錄。

韓國未來5年將投12億元搶占6G主導權［EB/OL］.（20210623）［20220227］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210623001900881？section=search.2021年5月27日，韓國與美國宇航局（NASA）正式簽署太空探索行為準則《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis?Accords），積極融入美國主導的太空探索體系。同年8月，韓美兩國在美國國務院舉行第四屆太空政策對話，雙方就全面加強民官軍層面的太空安全有機合作達成一致。

韓美舉行太空政策對話共商加強太空安全合作［EB/OL］.（20210811）［20220227］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210811004600881？section=search.

（三）韓美同盟“涉華”指向日漸清晰

特朗普政府時期，韓美同盟各層級交流及其發(fā)表的聯(lián)合聲明往往選擇回避涉華內(nèi)容。拜登上臺后，韓美雙方聲明中的“中國元素”日益增多。2021年，韓美雙方相繼舉行了韓美外長防長“2+2”會談、韓美和美日韓情報首腦會議、韓美峰會、美日韓副外長會等一系列高層會議，其中涉華議題成為核心。

在中美戰(zhàn)略競爭日益加劇的背景下，韓國逐步加強與美國在關鍵領域的合作，更多介入中美戰(zhàn)略競爭的主要領域。美韓同盟涉華合作范圍也從安全領域向經(jīng)濟和科技、地緣政治、國際秩序領域擴展。

王付東.美韓同盟涉華合作［J］.現(xiàn)代國際關系，2021（8）：2532，40，6263.2021年5月21日，韓美首腦發(fā)表了《韓美聯(lián)合聲明》，首次公開強調(diào)“維護臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，并在南海航行自由、科技、疫苗、“印太”、價值觀等涉及中美戰(zhàn)略競爭的關鍵領域達成一系列合作或共識。

The?White?House.?U.S.ROK?Leaders?Joint?Statement［EB/OL］.?（20210521）［20220118］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2021/05/21/usrokleadersjointstatement/.這是韓美同盟合作歷史上首次公開觸及并挑戰(zhàn)中國的核心利益。第19屆香格里拉對話會于2022年6月10—12日在新加坡召開，其間，美日韓三國防長首次在聯(lián)合聲明中提及臺灣問題，強調(diào)要在維護臺海穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用。

趙文華.香會透出亞太安全新變局［N］.環(huán)球時報，20220620（15）.在同盟關系框架下，韓國在涉臺問題上越走越遠。

作為美國的頂層戰(zhàn)略，“印太戰(zhàn)略”具有強烈的涉華指向性。

凌勝利.中美戰(zhàn)略競爭與大戰(zhàn)略博弈［J］.和平與發(fā)展，2020（5）：7086，134.2020年?10月，美日印澳四國外長在日本正式舉行會議，建立四方安全對話機制（QUAD）。此后，將韓國納入這一機制的所謂“QUAD?+”的聲音從未中斷，尹錫悅及其新政府多次表示韓國希望能夠加入。特朗普時期，韓國一直對“印太戰(zhàn)略”持保留態(tài)度，通過“模糊”戰(zhàn)略在中美之間周旋，以“兩端交好”的方式謀取最大利益。然而拜登上臺后，執(zhí)行聯(lián)合或借助盟友的力量共同對抗中國的錯誤政策，中美戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)入新階段。在美國的影響和壓力下，韓國的外交抉擇空間被嚴重擠壓，在對美合作傾向上有比較大的變化，在“印太戰(zhàn)略”合作方面由文在寅政府有保留的合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐a悅政府的積極主動參與。

四、韓美構建“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”的區(qū)域影響

尹錫悅政府和拜登政府正在致力于將韓美同盟關系提升至“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”，現(xiàn)階段主要有四個方面的重要指向與影響：

（一）半導體高科技同盟化

韓國著名專家、世宗研究所理事長文正仁于2022年11月撰文認為：“軍事同盟和價值同盟方面上屆保守政府也曾提過，但經(jīng)濟安全同盟方面大多是新概念。”

［韓］文正仁.因“韓美經(jīng)濟安全同盟”而動搖的韓國利益［N］.韓民族日報，20221104（18）.

當前，以禁止或限制高科技產(chǎn)品、技術出口為特征的科技戰(zhàn)是美國挑起的大國競爭中最為突出的問題，主要表現(xiàn)為對半導體等核心零部件的生產(chǎn)和供給鏈的控制。韓國和日本在半導體領域都具有強大的生產(chǎn)能力。所以，如何將韓日兩國科技產(chǎn)業(yè)整合進美國主導的供給鏈中，就成為當前拜登政府的重要考量。

拜登首訪韓國時，專機抵達韓國后，就馬不停蹄地前往京畿道平澤市三星電子半導體工廠，在三星電子副會長李在镕的指引下，同韓國總統(tǒng)尹錫悅一道參觀工廠。這是拜登亞洲之行首個行程，此舉被評價為宣告韓美技術同盟的啟動。韓國總統(tǒng)辦公室就此表示，這彰顯兩國旨在通過半導體合作深化韓美經(jīng)濟安全同盟關系，進而攜手解決全球供應鏈問題的堅定意志。韓媒分析認為，作為任內(nèi)首次亞洲行，拜登此訪打破慣例，首先訪問韓國，足見其“拉攏”韓國技術同盟的決心。共同視察后，尹錫悅發(fā)表講話稱，希望韓美關系能借此次視察之機，發(fā)展成為基于尖端技術和供應鏈合作的經(jīng)濟安全同盟。

韓美領導人在2022年5月21日的首腦會談后發(fā)布的共同聲明中稱，為防止先進技術被用于侵犯國家安全及經(jīng)濟安全，決定在涉及敏感技術的投資審批及出口管制方面加強官方合作。韓國紐西斯通訊社21日稱，美國試圖將中國排擠出全球半導體供應鏈，若美國的想法落到實處，“半導體四方聯(lián)盟”（美國、日本、韓國、中國臺灣地區(qū)）將主導全球半導體供應鏈。韓媒擔心，如果韓國完全站在美國一方，加入美國主導的全球半導體供應鏈，有可能受到中國方面的反制，如禁止半導體制造的核心原材料對韓出口等。韓國總統(tǒng)辦公室21日在記者會上介紹韓美首腦會談成果時強調(diào)，此次會談完全沒有討論將中國排除在供應鏈之外。

［韓］韓總統(tǒng)室.韓美領導人未談排華供應鏈［EB/OL］.（20220521）［20220522］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220521003300881？section=politics/index.?這或許更多是一種外交辭令，因為與共同聲明的內(nèi)容不符。

但是，韓國有識之士認為：“韓國是典型的通商國家，只有開放和擴大對外經(jīng)濟關系才能發(fā)展。如果濫用將供應鏈的相互依存度當作武器的策略，在長期的博弈中很難擴大自身利益?！?/p>

［韓］國家安保戰(zhàn)略研究院（INSS）.經(jīng)濟安保戰(zhàn)略大綱［R］.Notes?on?Strategy，第17號，2022.

（二）積極加入“印太經(jīng)濟框架”

共同社2022年5月23日報道，拜登政府提出的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）當天在日本宣布啟動，初創(chuàng)成員包括美國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度、文萊、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國和越南13個國家。議題不是降低關稅，而是推進半導體等供應鏈的強化和跨境數(shù)據(jù)移動的規(guī)則制定等。這距離拜登2021年10月在東亞峰會上提出該構想僅7個月。IPEF以“數(shù)字與傳統(tǒng)貿(mào)易”“提升供應鏈韌性”“清潔能源、去碳化與基礎設施”“稅與反貪污”為四大支柱，按不同領域召集參加。

美國倡導的IPEF遭到了亞洲地區(qū)一些國家的質(zhì)疑，他們對該框架沒有包括他們一直尋求的關稅減免和擴大美國市場準入感到失望。有輿論認為，美方以“基于規(guī)則的國際秩序”為名，摸索各領域國際標準及合作方案，進而達到牽制中國的目的。尤其是美國或爭取借此在半導體、電池領域構建排華供應鏈。該框架具有明顯的排他性，是冷戰(zhàn)思維的又一現(xiàn)實體現(xiàn)，將阻礙亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的深化與發(fā)展。

在東亞地緣政治和經(jīng)濟格局中呈現(xiàn)出一個比較特殊的地緣結構，即不少東亞國家在安全上依靠美國，在經(jīng)濟上卻依賴中國，韓國就是其中一個突出的代表。韓國新政府對加入IPEF抱積極的態(tài)度，尹錫悅以視頻連線方式出席在東京舉行的IPEF啟動峰會時表示，該機制為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家共同繁榮而成立，韓方將盡到相應的責任。

尹錫悅出席印太經(jīng)濟框架峰會強調(diào)地區(qū)共榮［EB/OL］.（20220523）［20220525］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220523006100881？section=politics/index.據(jù)韓經(jīng)濟人聯(lián)合會統(tǒng)計，當前韓對華經(jīng)濟依賴度約23%，尹錫悅認為韓國對華經(jīng)濟依賴度過高，他曾表示要“降低對華經(jīng)濟依賴度”。韓媒分析認為，韓國新政府正在配合美方的戰(zhàn)略意圖，帶頭嘗試與中國產(chǎn)業(yè)脫鉤。尹錫悅政府可能率先打破歷屆政府在中美之間的平衡外交路線，是否會在東亞產(chǎn)生連鎖反應，還有待觀察。

（三）大力推動韓美日三邊合作關系向深度拓展

韓日兩國均為美國在東北亞地區(qū)的親密盟友，美國一直試圖建立韓美日三邊同盟關系，以加強其東北亞同盟體系，但因存在難以調(diào)和的韓日矛盾等原因，進展并不理想。拜登上臺后，致力于在現(xiàn)有同盟關系的基礎上建立更加廣泛的聯(lián)盟，以求在地緣戰(zhàn)略競爭中充分發(fā)揮盟友的作用。韓美日三邊安全深化合作迎來了一個新時期。2021年，在美國的撮合下，韓日兩國相繼參加了“紅旗—阿拉斯加”空軍演習以及“太平洋先鋒隊”和“護身軍刀”聯(lián)合軍演。2021年4月30日，韓美日三國參謀長在美國夏威夷舉行會晤，就維護域內(nèi)和平與穩(wěn)定，持續(xù)努力解決共同面臨的安全問題，擴大多邊合作進行商討。

韓美日參謀長在夏威夷舉行會晤［EB/OL］.（20210430）［20220218］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20210430004000881？section=search.2022年2月，韓美日三國防長就朝鮮半島及地區(qū)局勢進行了討論，同時，三方針對實現(xiàn)朝鮮半島無核化達成共識，并決定為應對朝鮮導彈威脅而密切協(xié)作。

韓美日防長通話討論朝鮮導彈威脅［EB/OL］.（20220210）［20220218］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220210001500881？section=search.種種跡象表明，韓美日三邊軍事安全合作已邁開了新步伐。

尹錫悅政府非常重視發(fā)展韓日關系。2022年4月24日，尹錫悅還是韓國候任總統(tǒng)時就派遣了韓日政策協(xié)商代表團啟程赴日，開始對日本進行為期5天的訪問，這是尹錫悅繼美國后第二次向外國派出代表團。該代表團捎上了尹錫悅致日本首相岸田文雄的親筆信。他們會見了日本外務省、國會等政府部門及財經(jīng)界、新聞界、學界等多方人士，共同討論韓日關系發(fā)展、韓美日合作等事宜。

尹錫悅正式上臺后，韓國新政府就立即積極推動韓美日三邊關系向同盟合作關系方向邁進。2022年6月29日，韓美日領導人借出席北約馬德里峰會之機舉行三邊會談，對此，尹錫悅表示，“本次韓美日首腦會談意在表明三國將加強合作解決全球和地區(qū)問題的意志，希望韓美日合作借此成為維護世界和平穩(wěn)定的中流砥柱。”

韓美日首腦會談商定加強對朝合作［EB/OL］.（20220629）［20220630］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220629006400881？section=politics/index.可見，韓美日合作的指向已超出了朝鮮半島的范疇，值得玩味。當日，韓國總統(tǒng)府有關人士在西班牙馬德里的新聞中心舉行發(fā)布會時就韓美日領導人會談評價稱，“會談集中討論安全問題，韓美日安全合作從今起恢復?！?/p>

韓總統(tǒng)府：韓美日安全合作借首腦會談恢復［EB/OL］.?（20220630）［20220630］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220630001500881？section=politics/index.恢復韓美日安全合作勢必會影響甚至動搖東北亞地區(qū)的地緣安全平衡。這是韓美日領導人自2017年9月后，時隔4年零9個月再次聚首。尹錫悅認為，此行當中，韓美日首腦三邊會談是最重要、最有意義的一項外交日程，第二大重點是出席北約峰會聽取各國領導人對安全形勢的看法，北約亞太地區(qū)伙伴國峰會也相當有意義。

尹錫悅：韓美日一致認為有必要重啟軍事安全合作［EB/OL］.（20220701）［20220702］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220701003200881？section=politics/index.?顯然，尹錫悅將韓美日首腦會談和三邊合作的重要意義凌駕于此行的主要任務，即參加北約峰會之上。

不少人擔心，以安全合作為前提的關系改善會給日本擴張軍事力量提供動力。岸田文雄政府提出在5年內(nèi)將防衛(wèi)費從目前國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%提高到2%。尹錫悅在候選人時期被問及有關參與韓美日軍事同盟和日本介入韓半島的問題時，他回答，有事時日本也可以進入韓國，但并不一定以這個為前提，這引發(fā)了較大爭議。

尹錫悅和岸田文雄就“改善關系”達成共識［N］.韓民族日報，20220701（15）.

美國第八集團軍司令部2022年7月10日表示，韓美日三國初級軍官交流研討會于7月4—8日在位于京畿道平澤的駐韓美軍基地漢弗萊斯營舉行。受邀與會的韓軍、美軍、日本自衛(wèi)隊初級軍官共23名。

美軍在韓舉辦韓美日初級軍官交流活動［N］.韓民族日報，20220711（13）.美國時隔5年公開在駐韓美軍平澤基地舉辦韓美日初級軍官交流活動，這或許是重啟三國軍事合作的信號。

韓國國立外交院前院長金峻亨先生認為，“在此之前，韓美日僅限于朝核等特定問題進行合作，但若按照（尹錫悅）總統(tǒng)‘軍事安全合作的說法，就意味著今后三國或?qū)⒆呦蜍娛峦??！?/p>

［韓］金峻亨.韓國總統(tǒng)尹錫悅出席北約峰會搭便車外交沒有答案［N］.韓民族日報，20220705（09）.文在寅政府曾對華“三不”承諾之一是“不與美日建立三邊軍事同盟”，尹錫悅政府似乎很有可能在這一點上率先打破承諾。

此外，尹錫悅及其政府多次以不同的方式表示，韓國希望加入QUAD。

烏元春.尹錫悅接受美媒專訪：中美緊張局勢對韓國可能是機遇，也可能是風險［EB/OL］.（20220425）［20220426］.https：//world.huanqiu.com/article/47kReEyy2r5.值得注意的是，韓媒近期爆料稱，韓國一家造船企業(yè)涉嫌向中國臺灣地區(qū)泄露韓國最新型“張保皋”級潛艇技術，涉事韓企與臺船達成1500億韓元（約合7.9億元人民幣）的合同，該韓企曾向中國臺灣地區(qū)派遣了20名技術人員。

韓國與臺灣地區(qū)“偷潛艇技術”糾紛又扯出德國！臺媒：項目可能爛尾［N］.環(huán)球時報，20220609（13）.這些也有力說明了韓美同盟的性質(zhì)已發(fā)生巨大的變化。

（四）在美國的推動下韓國大力推進與北約的軍事合作

韓國國家整體戰(zhàn)略加速西傾的另一個重要特征就是，在地緣安全上更加投向美國和北約陣營。據(jù)報道，韓國國家情報院2022年5月5日對記者表示，國情院代表韓國作為正式會員加入北大西洋公約組織（NATO）合作網(wǎng)絡防御卓越中心（CCDCOE）。由此，韓國成為首個加入該機構的亞洲國家，開了北約染指亞洲特別是東北亞的先河。所謂的CCDCOE號稱是全球最權威的網(wǎng)絡安全機構，成立于2008年5月。韓國國情院2019年提交加入意向書，并從2020年起連續(xù)兩年出席CCDCOE主辦的全球最大規(guī)模網(wǎng)絡演習“鎖盾”演習，時任韓國總統(tǒng)是文在寅。韓國加入該機構后，正式會員國增至32個，包括北約27個成員國和其他5個非成員國。韓國國情院將代表韓國同各國情報機構參與機構演習和研究。

韓國正式加入北約網(wǎng)絡防御中心［EB/OL］.（20220505）［20220506］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220505001300881？section=politics/index.

2022年6月29—30日，北約在馬德里舉行峰會，尹錫悅應邀出席，這是尹錫悅自5月10日就職總統(tǒng)以來的首次出訪。尹錫悅此行重點加強同北約盟國及伙伴國家的合作，進一步擴大韓國作為“全球樞紐國家”（global?pivotal?state）能夠發(fā)揮的作用?；锇閲沂侵竻⑴c北約軍演或同北約進行情報交換等和北約建立合作關系的國家，包括本次首度出席北約峰會的韓國、日本、澳大利亞、新西蘭四國，以及瑞典、芬蘭、烏克蘭、格魯吉亞等國。

尹錫悅月底將赴西班牙出席北約峰會［EB/OL］.（20220610）［20220611］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220610002300881？section=politics/index.北約理事會當?shù)貢r間2022年9月27日在官網(wǎng)上公布，決定接受韓國政府的請求，將韓國駐比利時大使館指定為北約代表部。北約方面稱，這是與韓國加強合作的重要步伐。

北約批準韓國開設代表部［EB/OL］.（20220928）［20220929］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20220928001100881？section=politics/index.這就意味著韓國與北約的軍事安全合作已經(jīng)步入機制化的快車道。

2022年11月4日，日本防衛(wèi)大臣浜田靖一在記者會上宣布，日本正式加入CCDCOE。日本是繼韓國之后第二個加入該機構的亞太國家。對此，時任外交部發(fā)言人趙立堅表示：“北約多次公開表示，北約作為區(qū)域性聯(lián)盟的定位沒有變化，不尋求地理突破。亞太地區(qū)不是北大西洋地理范疇，也不需要建立亞太版‘北約。我們看到的卻是，近年來北約不斷強化同亞太國家聯(lián)系。到底北約意欲何為，國際社會特別是亞太地區(qū)國家應保持高度警惕。”

2022年11月7日外交部發(fā)言人趙立堅主持例行記者會［EB/OL］.（20221107）［20221107］.https：//www.mfa.gov.cn/web/fyrbt_673021/202211/t20221107_10801513.shtml.這是否可以理解為，韓國在美國的推動下在亞太帶了一個“壞頭”，使亞太地區(qū)地緣安全充滿更多的變數(shù)。

五、結語

韓美同盟關系的性質(zhì)和趨向受到美國的國際戰(zhàn)略特別是對華戰(zhàn)略的嚴重影響。與文在寅政府相比，尹錫悅新政府在外交戰(zhàn)略上更加“親美”，對“印太戰(zhàn)略”、QUAD以及與北約的軍事合作等也表現(xiàn)出更加積極的態(tài)度。在美國挑起的中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈的形勢下，韓國作為美國的重要盟國和重點拉攏對象，正在改變過去在中美之間保持戰(zhàn)略模糊的政策，選擇傾向美國一邊的姿態(tài)日益明顯，甚至有韓國學者分析認為：“2030年韓中關系中韓國對中國的依存度將顯著下降?！?/p>

［J］.，2019，26（3）：5178.在新的地緣形勢變局下，韓美同盟正擺脫傳統(tǒng)模式，面向更廣泛的區(qū)域、更深入的領域發(fā)揮協(xié)同作用。韓美同盟關系轉(zhuǎn)型可能的路徑將是在不同區(qū)域?qū)哟螌崿F(xiàn)雙方戰(zhàn)略利益的協(xié)同，即在朝鮮半島層次上韓國的主導性逐步增強，在亞太地區(qū)層次上美國對美韓同盟的控制將進一步加強。韓美同盟合作機制亦將呈現(xiàn)雙邊與小多邊相交織的多重化趨向，并可能在越來越多的政策領域帶有明顯的涉華指向，或?qū)χ许n關系的發(fā)展帶來新的變數(shù)和挑戰(zhàn)，值得我們關注和警惕。尹錫悅新政府也企望借助韓美“全球全面戰(zhàn)略同盟關系”的建立來實現(xiàn)所謂的“全球樞紐國家”的外交藍圖。在美國加速實施“印太戰(zhàn)略”的背景下，北約給予一些亞太國家更大的關注與合作，正在出現(xiàn)要把它們從“伙伴”發(fā)展成“盟友”的動向。為了推進對華戰(zhàn)略圍堵，美國還正在借俄烏危機加快打通北約和印太兩個同盟板塊，促使北約對接遏制中國的使命。在地緣政治上，韓國處在東北亞地區(qū)棋眼的位置，類似于烏克蘭在歐洲的地緣區(qū)位。韓國領導人應謹慎考量，應把握好韓美同盟適應的范圍和界線，在外交和地緣戰(zhàn)略上需采取更加靈活的策略，在“齊楚”之間尋求平衡。

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（責任編輯：林燦）