中國石油在拉美地區(qū)低碳能源轉(zhuǎn)型的探索與實(shí)踐

王天嬌，周魁，施曉康

1.中國石油（伊拉克）魯邁拉公司；2.中國石油拉美公司；3.中國石油（厄瓜多爾）安第斯公司

關(guān)鍵字：能源轉(zhuǎn)型；中國石油；拉美地區(qū)；新能源發(fā)展?jié)摿Γ粶p排目標(biāo)

0 引言

2023年，拉美地區(qū)進(jìn)入“后疫情時(shí)代”,三年疫情影響疊加俄烏沖突危機(jī)，給拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來廣泛深刻的影響，特別是對拉美能源市場、能源安全、能源結(jié)算等方面造成了重大沖擊。隨著世界能源格局發(fā)生重構(gòu)，拉美地區(qū)的可再生能源發(fā)展也進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司（簡稱中國石油）緊跟全球變化趨勢，結(jié)合具體業(yè)務(wù)類型和發(fā)展實(shí)際，在拉美地區(qū)進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型探索，總結(jié)出了一條海外業(yè)務(wù)綠色發(fā)展之路。通過研究中國石油的綠色發(fā)展之路，可以為海外作業(yè)的其他中國油氣公司提供參考借鑒。

1 中國石油在拉美地區(qū)業(yè)務(wù)分布

中國石油是集油氣勘探開發(fā)和新能源、煉化銷售和新材料、支持和服務(wù)、資本和金融等業(yè)務(wù)于一體的國際能源公司，具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力。自1993年以秘魯塔拉拉油田起步為標(biāo)志，堅(jiān)持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)，至今在拉美地區(qū)已運(yùn)營30年，業(yè)務(wù)范圍涵蓋勘探開發(fā)、工程技術(shù)、工程建設(shè)、油氣貿(mào)易和服務(wù)保障等上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈。

截至2022年底，中國石油在拉美地區(qū)11 個(gè)資源國、36 個(gè)地區(qū)（項(xiàng)目）開展業(yè)務(wù)。中國石油國際勘探開發(fā)有限公司主要從事拉美地區(qū)上游的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾和秘魯4 個(gè)國家運(yùn)營。其中，委內(nèi)瑞拉包括MPE3 項(xiàng)目、胡寧4 項(xiàng)目、蘇馬諾項(xiàng)目和陸湖項(xiàng)目，巴西為里貝拉項(xiàng)目、布茲奧斯項(xiàng)目和阿拉姆項(xiàng)目，厄瓜多爾僅有安第斯項(xiàng)目，秘魯包括8 區(qū)、6/7 區(qū)、10 區(qū)、57 區(qū)、58 區(qū)項(xiàng)目。從事中下游業(yè)務(wù)的中國石油各單位也對應(yīng)上游業(yè)務(wù)在上述4 個(gè)國家布局。除此之外，古巴、巴拿馬、墨西哥、哥倫比亞、玻利維亞、阿根廷、蘇里南等7 個(gè)國家也遍布中國石油國際事業(yè)有限公司（簡稱國際事業(yè)）、中國石油川慶鉆探工程有限公司（簡稱川慶鉆探）、中國石油長城鉆探工程公司（簡稱長城鉆探）、中國石油渤海鉆探工程公司（簡稱渤海鉆探）、中國石油集團(tuán)測井有限公司（簡稱中油測井）、中國寰球工程有限公司（簡稱寰球工程）等工程技術(shù)、工程建設(shè)公司的足跡。考慮到某些資源國項(xiàng)目常駐人數(shù)相對較少或?qū)儆诜情L駐項(xiàng)目，本文主要探索中國石油在委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾、秘魯、古巴、巴拿馬等6 個(gè)主要資源國的低碳能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

2 拉美地區(qū)主要資源國碳排放目標(biāo)和開發(fā)潛力

2.1 資源國碳排放目標(biāo)

中國石油在拉美地區(qū)6 個(gè)主要資源國中，秘魯、厄瓜多爾、巴西和巴拿馬已經(jīng)明確承諾在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，委內(nèi)瑞拉和古巴沒有做出實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾或提出明確的減排目標(biāo)，但對于基準(zhǔn)排放量做出了預(yù)測，并對各行業(yè)減排、提高能效及修復(fù)環(huán)境等方面提出了一定要求，因此，各國對在本國作業(yè)的能源公司加大了作業(yè)排放等方面的監(jiān)督審核力度。表1是拉美6 個(gè)資源國碳排放承諾目標(biāo)和內(nèi)容，可以看出，與比較激進(jìn)的歐洲國家相比，拉美各國以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為先，對于碳排放承諾目標(biāo)設(shè)置并不嚴(yán)苛；其中，受政治經(jīng)濟(jì)等國情限制，委內(nèi)瑞拉和古巴未設(shè)置明確的碳排放目標(biāo)。但對于在本國作業(yè)的各外國公司，拉美各國對于環(huán)保作業(yè)仍設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)，并提高了監(jiān)督審核力度。

表1 拉美地區(qū)6 個(gè)資源國碳排放承諾目標(biāo)

2.2 資源國新能源開發(fā)情況及政策支持

2.2.1 委內(nèi)瑞拉

委內(nèi)瑞拉的原油儲(chǔ)量全球排名第一，可再生能源資源也非常豐富。該國位于赤道附近，每天平均有4～6 h 的強(qiáng)日照時(shí)間，太陽能潛力約為2.7～7.3 kW·h/m3。該國海岸線長達(dá)2 813 km，海風(fēng)資源豐富。境內(nèi)共有105 條河流，水力資源豐富，最大的奧里諾科河長2 140 km，總落差1 100 m，最大流量達(dá)到3.7×104m3/s，為南美第三大河流。國內(nèi)第二大河是卡羅尼河，該河全長640 km，上游至下游的落差近1 000 m。因此，在該國開發(fā)利用光伏、水力及風(fēng)力發(fā)電具有極大的潛力。

由于多年的政治動(dòng)蕩和低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，委內(nèi)瑞拉新能源項(xiàng)目基本未得到大規(guī)模開發(fā)，該國的光伏應(yīng)用集中在25 kW 或更小的離網(wǎng)系統(tǒng)，大部分項(xiàng)目分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)。2015年5月，在南部羅格斯群島投產(chǎn)了太陽能柴油混合發(fā)電項(xiàng)目，該項(xiàng)目作為委內(nèi)瑞拉首個(gè)大型光伏電站，共安裝有1.1 MW 的光伏組件，每年可發(fā)電140×104kW·h，大約相當(dāng)于委內(nèi)瑞拉400 戶居民全年的用電量［3］。根據(jù)國際可再生能源署的數(shù)據(jù)，截至2020年底，委內(nèi)瑞拉的太陽能裝機(jī)容量約為5 MW。全國共有兩個(gè)風(fēng)電場，總裝機(jī)容量約為50 MW，2013年后基本停止使用。

在政策、規(guī)劃和法律框架上，委內(nèi)瑞拉對新能源項(xiàng)目無直接的重大支持；招商引資方面，相關(guān)政策比較苛刻。該國政府?dāng)M對光伏、氫能等綠色能源進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，開發(fā)和建設(shè)可顯著減少甲烷等溫室氣體排放的基礎(chǔ)設(shè)施。在稅收方面，投資建設(shè)新能源的企業(yè)最多可以享受20%的稅收優(yōu)惠。

2.2.2 厄瓜多爾

厄瓜多爾位于赤道附近，太陽能潛力約為2.8～6.4 kW·h/m3，中部安第斯山區(qū)具有較好的太陽能、風(fēng)能資源。該國水資源豐富，水電占總電力供應(yīng)的80%以上。該國新能源開發(fā)程度低，目前沒有建成的光伏項(xiàng)目，位于中部山區(qū)的在建光伏項(xiàng)目，裝機(jī)容量為258 MW；位于加拉帕格斯群島的在建光伏項(xiàng)目，裝機(jī)容量14.8 MW，預(yù)計(jì)2023年投產(chǎn)。目前該國僅有一個(gè)已建風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)容量16.5 MW。在建風(fēng)電項(xiàng)目為Villonaco 二期、三期，裝機(jī)容量總計(jì)110 MW，預(yù)計(jì)2023年投產(chǎn)。厄瓜多爾政府對新能源投資給予稅收優(yōu)惠，新能源投資項(xiàng)目前五年免繳企業(yè)所得稅，企業(yè)為開發(fā)新能源購買的機(jī)械、設(shè)備、技術(shù)可以按雙倍余額折舊攤銷［4］。

2.2.3 秘魯

秘魯自西向東分別為熱帶沙漠、高原和雨林氣候。全境每天日照超過12 h，日照充足，太陽能資源豐富。目前該國光伏發(fā)電利用較少，但隨著電氣化進(jìn)程的推進(jìn)，政府對于未來人口稀疏的中等城市的光伏利用已做出規(guī)劃。秘魯水力資源極為豐富，國內(nèi)近46%的能源消費(fèi)來自水力資源,該國水力資源主要集中在亞馬遜流域地區(qū)，但是該區(qū)域人口相對稀疏，用電需求少，需要建設(shè)大型輸電線路將電力輸至人口稠密的太平洋沿海地區(qū)。該國風(fēng)能資源主要分布在海岸線附近，位于北部海岸以及安第斯山脈和利馬以南的伊卡周圍，風(fēng)速為7.5 m/s 或更高，受限于經(jīng)濟(jì)因素，秘魯政府對風(fēng)電項(xiàng)目投資較少，國內(nèi)目前尚無大規(guī)模風(fēng)電利用項(xiàng)目。

秘魯實(shí)行企業(yè)雙重征稅的共同稅收制度，向企業(yè)按29.5%的稅率征收所得稅，向自然人或非居民主體股東按照分配利潤的5%征稅。根據(jù)秘魯政府2022年1月發(fā)布的InformeFinaldelaComisión MultisectorialRSN108-2021-PCMInformeFinal Preliminar（多部門委員會(huì)發(fā)布關(guān)于天然氣大規(guī)?；罱K報(bào)告），為了鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，秘魯政府對水力和其他可再生能源（如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）項(xiàng)目實(shí)行加速折舊制度，使企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值在使用年限內(nèi)盡早得到補(bǔ)償。此外，秘魯政府還規(guī)定電力公司可以與秘魯國家簽訂為期10年的稅收穩(wěn)定協(xié)議，可再生能源企業(yè)也可以通過此協(xié)議獲得增值稅早期抵扣［5］。

2.2.4 巴西

作為金磚國家之一，巴西資源稟賦極佳，在南美洲，其擁有的國土面積最大，涵蓋了近60%的亞馬遜熱帶雨林。根據(jù)國際可再生能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年巴西可再生能源資源總量為175 262 MW，發(fā)展?jié)摿薮螅?］。作為發(fā)展中國家，巴西的可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例已高達(dá)45.3%［7］，2022年，其水電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電總量為6.2×104MW，占全國發(fā)電總量的比例超92%，創(chuàng)10年來最高水平［8］。肥沃的土壤和適宜的氣候幫助巴西發(fā)展了豐富的農(nóng)業(yè)資源，為巴西大力發(fā)展生物能源提供了天然的土壤，在世界上享有“酒精的沙特阿拉伯”地位［9］。據(jù)巴西甘蔗行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，巴西是全球最大的甘蔗乙醇生產(chǎn)國，2022年巴西蔗糖占全球糖類產(chǎn)量的23%，其蔗糖出口量占全球糖類出口量的49%［10］。巴西是拉丁美洲最大的電力生產(chǎn)國，擁有世界第七大發(fā)電能力。截至2021年底，巴西全國發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到181.6 GW，較2020年增長了3.9%，其中風(fēng)力發(fā)電（裝機(jī)占比21.2%）和太陽能發(fā)電（裝機(jī)占比40.9%）增長顯著［11］。截至2021年底，巴西東北部和南部沿海建造了726 座風(fēng)能發(fā)電站，運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)機(jī)超過8 000 個(gè)，總裝機(jī)容量達(dá)19 GW，在建容量近4 GW。

巴西的相關(guān)碳稅政策仍在論證階段，2020年巴西經(jīng)濟(jì)部曾宣布正在評估建立碳稅體系，但截至目前尚未提出可執(zhí)行計(jì)劃。巴西對于溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，主要遵循PolíticaNacionalBrasile?a deBiocombustibles（ 國家生物燃料政策）、Ley Brasile?adeBioseguridad（ 生物安全法）、Código ForestalBrasile?o（森林法）等規(guī)定。

2.2.5 古巴和巴拿馬

中國石油在古巴和巴拿馬暫無上游投資項(xiàng)目，在古巴主要是由工程技術(shù)、工程建設(shè)單位開展工程服務(wù)類項(xiàng)目，巴拿馬主要由國際事業(yè)從事原油貿(mào)易業(yè)務(wù)。

古巴是加勒比海地區(qū)面積最大的國家，全境大部分地區(qū)屬熱帶雨林氣候，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等自然資源豐富，油氣等常規(guī)能源資源主要依賴進(jìn)口。目前古巴電力主要由火力發(fā)電和生物質(zhì)能（蔗渣燃燒）發(fā)電兩部分構(gòu)成，其中火力發(fā)電占比超過90%。近年來古巴政府十分重視可再生能源的開發(fā)利用，將太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、沼氣等的開發(fā)利用確定為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外資投資可再生能源項(xiàng)目。該國首個(gè)公用事業(yè)規(guī)模的可再生能源項(xiàng)目——西羅雷東多生物質(zhì)發(fā)電廠由中國投資建立；歐洲國家近年來也注意到了古巴的新能源潛力，英國和古巴已合作開展了生物能源項(xiàng)目［12］。2021年，由于委內(nèi)瑞拉削減了對古巴的石油補(bǔ)貼，古巴政府將原用于傳統(tǒng)電力的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為支持可再生能源潛力轉(zhuǎn)化。

巴拿馬位于中美洲的巴拿馬地峽上，全境地勢起伏，相較以上幾個(gè)國家，自然資源不算特別豐富，對于可再生能源的開發(fā)也相對不足。巴拿馬利用其位于主要海上貿(mào)易路線交匯處的地理位置優(yōu)勢，將自身定位于成為拉美地區(qū)的低碳?xì)淙剂戏咒N中心［13］。巴拿馬政府也嘗試探索其他的新能源開發(fā)利用，2020年5月，中國葛洲壩集團(tuán)國際工程有限公司與巴拿馬簽署110 MW 光伏項(xiàng)目EPC 合同協(xié)議，合同金額1.08×108美元。該項(xiàng)目一期10 MW 工程已于2019年10月并網(wǎng)發(fā)電，中國葛洲壩集團(tuán)國際工程有限公司將參與后續(xù)110 MW 光伏項(xiàng)目實(shí)施［14］。

3 中國石油在拉美地區(qū)低碳能源轉(zhuǎn)型的探索

3.1 構(gòu)建“1+6”甲乙方聯(lián)動(dòng)管理架構(gòu)，綠色發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋拉美全區(qū)

中國石油依托甲乙方一體化優(yōu)勢，在拉美地區(qū)設(shè)立了大區(qū)協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)拉美地區(qū)甲乙方各單位區(qū)內(nèi)事務(wù)。根據(jù)綠色低碳發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，依托大區(qū)協(xié)調(diào)組，中國石油在拉美地區(qū)成立了海外首個(gè)新能源和綠色發(fā)展工作組（簡稱工作組），囊括了上游業(yè)務(wù)覆蓋的委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、秘魯、巴西等4個(gè)資源國。工作組結(jié)合拉美各資源國實(shí)際，全方位開展能源轉(zhuǎn)型發(fā)展研究和應(yīng)用。中國石油在資源國的各公司根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資源國綠色低碳發(fā)展要求，以共建或自建方式，充實(shí)拉美地區(qū)工程技術(shù)、工程建設(shè)和服務(wù)保障單位人員，分別成立了委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾、秘魯、巴拿馬和古巴6 個(gè)國別層面工作小組（簡稱國別小組）。工作組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌并提供專業(yè)指導(dǎo)，與國別小組對接，梳理明確了各資源國、各項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，指導(dǎo)制定各項(xiàng)目全生命周期綠色低碳發(fā)展方案。工作組及國別小組以綠色發(fā)展理念為指引，突破了專業(yè)和機(jī)構(gòu)限制，集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)專題研究與應(yīng)用工作的開展。至此，拉美地區(qū)“1+6”甲乙方聯(lián)動(dòng)的低碳能源轉(zhuǎn)型管理組織構(gòu)建完成。

3.2 建立“三層級”研究框架，依托“三平臺(tái)”開展低碳能源轉(zhuǎn)型研究

根據(jù)中國石油作為OGCI（油氣行業(yè)氣候倡議組織）發(fā)起成員在加速推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)過程中的戰(zhàn)略承諾，工作組按照中國石油“清潔替代、戰(zhàn)略接替、綠色發(fā)展”的總體戰(zhàn)略部署，建立了“三層級”研究框架，依托“三平臺(tái)”開展低碳能源轉(zhuǎn)型研究。

三層級：中國石油在拉美地區(qū)的綠色發(fā)展研究框架按照理念宣貫、發(fā)展研究、創(chuàng)新應(yīng)用等3 個(gè)層次，開展多方位、多維度、多層次的研究工作。理念宣貫階段，主要學(xué)習(xí)宣貫國家新能源及綠色“雙碳”發(fā)展理念和具體方針，跟蹤相關(guān)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制訂；傳達(dá)落實(shí)中國石油綠色發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)方案；宣貫普及拉美地區(qū)新能源及綠色發(fā)展理念和愿景目標(biāo)。發(fā)展研究階段，跟蹤全球能源行業(yè)整體發(fā)展趨勢，研判全球各國能源政策變化和油氣行業(yè)監(jiān)管政策調(diào)整；聚焦重點(diǎn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與機(jī)會(huì)，深入研究目標(biāo)國家相關(guān)政策、實(shí)施現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)；對標(biāo)研究國際大型油氣能源公司的新能源與綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略及工作進(jìn)展。創(chuàng)新應(yīng)用階段，建立新能源及綠色“雙碳”應(yīng)用策略與技術(shù)庫；提出新能源與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展技術(shù)路線圖；跟蹤新能源及綠色低碳科技新進(jìn)展，針對拉美地區(qū)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出碳減排、碳中和及綠色能源開發(fā)在油氣生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)及項(xiàng)目退出棄置中的推廣應(yīng)用建議。

三平臺(tái)：中國石油在拉美地區(qū)設(shè)立“拉美大講堂”作為培訓(xùn)平臺(tái)，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，推廣綠色低碳發(fā)展理念，持續(xù)開展拉美地區(qū)各單位全員理念培訓(xùn)，貫徹新理念、新技術(shù)發(fā)展趨勢。以工作組為業(yè)務(wù)平臺(tái)，由工作組牽頭，按照“1+6”架構(gòu)，與國別小組相互配合，出具信息跟蹤月報(bào)及專題研究建議報(bào)告，為拉美地區(qū)開展新能源和綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型提供借鑒和思路。以拉美能源信息港、拉美地區(qū)中資企業(yè)交流群為交流平臺(tái)，實(shí)時(shí)分享國內(nèi)外前沿綠色低碳技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，多渠道、多方式發(fā)送相關(guān)資訊和專項(xiàng)研究報(bào)告，營造綠色低碳發(fā)展的創(chuàng)業(yè)氛圍。

3.3 以“一項(xiàng)目一策”為原則，制定上游業(yè)務(wù)項(xiàng)目全生命周期低碳轉(zhuǎn)型方案

結(jié)合拉美地區(qū)上游業(yè)務(wù)各項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)際，全面梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況，按照項(xiàng)目合同期、項(xiàng)目類型、產(chǎn)品類型和作業(yè)類型進(jìn)行分類，并依據(jù)“一項(xiàng)目一策”，因地制宜、分門別類制訂項(xiàng)目全生命周期的綠色低碳發(fā)展方案。

3.3.1 按項(xiàng)目合同期分析

根據(jù)中國石油現(xiàn)有項(xiàng)目合同期狀況，按照項(xiàng)目全生命周期研究理念，進(jìn)行新能源和綠色低碳發(fā)展的可行性評估分析，對相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類并制定了應(yīng)對策略：一是對于新獲取項(xiàng)目，如巴西布茲奧斯和阿拉姆項(xiàng)目，需要研究項(xiàng)目可行性研究與初步設(shè)計(jì)方案中的相關(guān)內(nèi)容是否與巴西及中國石油綠色低碳發(fā)展要求相吻合，是否存在改進(jìn)空間，按照項(xiàng)目全生命周期重新審查項(xiàng)目經(jīng)營策略以及退出時(shí)的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，充分考慮可行的新能源低碳技術(shù)推廣，減少項(xiàng)目操作周期的碳排放，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的低碳綠色開發(fā)。二是對于委內(nèi)瑞拉陸湖等擬退出項(xiàng)目，做好情景預(yù)設(shè)，按照不同情境下退出可能觸發(fā)的條件進(jìn)行推演，開展資源國及合同要求的環(huán)保義務(wù)梳理，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，研究資產(chǎn)處置的可行性，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。三是對于厄瓜多爾安第斯等合同期小于五年的項(xiàng)目，盡快開展項(xiàng)目延期的經(jīng)營策略研究。對于擬延期項(xiàng)目做好綠色方案設(shè)計(jì)，研究延期經(jīng)營策略的綠色低碳發(fā)展因素，重新簽訂合同或在延期合同中對綠色條款予以關(guān)注，做好全生命周期綠色低碳發(fā)展設(shè)計(jì)；對于擬退出項(xiàng)目，開展環(huán)保義務(wù)梳理和風(fēng)險(xiǎn)評估，對或有結(jié)果提前進(jìn)行情景推演，全面考慮可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。四是對于委內(nèi)瑞拉MPE3 項(xiàng)目等處于合同期內(nèi)的項(xiàng)目，根據(jù)資源國新能源開發(fā)、綠色低碳發(fā)展要求，做好從資源端到市場端的通盤考慮，研究生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排措施，根據(jù)實(shí)際情況加快技術(shù)革新，推廣適用新技術(shù)，提高生產(chǎn)能效；分析資源國征收碳稅的可能性及應(yīng)對策略，做好生產(chǎn)過程中的低碳減排管理。

3.3.2 按勘探開發(fā)業(yè)務(wù)類型分析

中國石油在拉美地區(qū)上游業(yè)務(wù)主要包括勘探類和開發(fā)類項(xiàng)目，對于此類項(xiàng)目的綠色低碳發(fā)展，一是做好合同區(qū)地理、氣候、環(huán)境合規(guī)管理研究，依據(jù)熱帶草原、雨林、沿海、沙漠、超深海等不同區(qū)塊特點(diǎn)，按照生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、資源利用及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求等開展梳理，審查環(huán)境管理計(jì)劃，對于潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及低碳應(yīng)用點(diǎn)列出工作方案及提升計(jì)劃。二是對于勘探和開發(fā)類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素識別，開展長期污染物監(jiān)測，防止發(fā)生突發(fā)性油氣泄漏等環(huán)境事故。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)定性和定量評價(jià)，指導(dǎo)項(xiàng)目公司制定綠色低碳發(fā)展方案和措施。三是對于委內(nèi)瑞拉胡寧4 項(xiàng)目等勘探類項(xiàng)目，需研究勘探作業(yè)環(huán)境影響分析報(bào)告中有關(guān)林木砍伐、環(huán)境與生物多樣性監(jiān)測、植被恢復(fù)條款；研究地震作業(yè)、鉆井作業(yè)、試油等作業(yè)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排措施、巖屑無害化處理、鉆井廢液處理與排放等環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)和綠色低碳措施管理。四是對于開發(fā)類項(xiàng)目，加強(qiáng)采油新技術(shù)應(yīng)用，提高生產(chǎn)能效，如采用伴生氣回收利用、套管氣回收、集成燃?xì)鈾C(jī)組電氣化等節(jié)能減排措施。五是對于項(xiàng)目勘探開發(fā)過程中產(chǎn)生的固液體廢棄物，研究減量化、資源化、無害化處理新技術(shù)新工藝應(yīng)用，提升綜合利用率。

3.3.3 按產(chǎn)品類型分析

拉美地區(qū)上游業(yè)務(wù)中，委內(nèi)瑞拉MPE3 項(xiàng)目、胡寧4 項(xiàng)目、陸湖項(xiàng)目、厄瓜多爾安第斯項(xiàng)目、秘魯8 區(qū)項(xiàng)目的油品類型屬于重質(zhì)原油，委內(nèi)瑞拉蘇馬諾項(xiàng)目、巴西里貝拉項(xiàng)目和布茲奧斯項(xiàng)目屬于中質(zhì)原油，秘魯6/7 區(qū)、10 區(qū)、57 區(qū)、58 區(qū)項(xiàng)目為輕質(zhì)油，天然氣主要儲(chǔ)藏于秘魯57 區(qū)、58 區(qū)項(xiàng)目。

按照油田產(chǎn)品類型，開展了開采過程中的效能技術(shù)分析及低碳措施整合。一是對于委內(nèi)瑞拉MPE3 項(xiàng)目重油開采的冷采、熱采（蒸汽吞吐、蒸汽驅(qū)、火燒油層等）要進(jìn)行技術(shù)整合，結(jié)合環(huán)境影響，減少高碳排放的多種影響因素，選擇合適的開采技術(shù)；此外，還要注意重油開采過程中大量的氮、硫、蠟質(zhì)的分離和處理，減少環(huán)境污染。二是對于巴西里貝拉等項(xiàng)目中輕質(zhì)油開采（水驅(qū)、高壓注空氣等）做好污水處理和氣體回注地層等措施管理，提升綠色發(fā)展質(zhì)量。三是秘魯57 區(qū)、58 區(qū)項(xiàng)目天然氣藏開發(fā)參照油藏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綠色管理，同時(shí)按照氣藏類型進(jìn)行區(qū)分，做好自噴時(shí)的易燃易爆預(yù)警，防止造成環(huán)境污染，提高氣藏采收率。四是對于伴生氣較多的油藏要提高伴生氣的回收利用，提高伴生氣利用率（管道氣或液化氣），減少放空燃燒量，并根據(jù)資源國火炬氣減排等環(huán)保要求及時(shí)改進(jìn)。

3.3.4 按石油合同作業(yè)類型分析

拉美地區(qū)油氣項(xiàng)目作業(yè)類型分為作業(yè)者項(xiàng)目和非作業(yè)者項(xiàng)目。一是對于安第斯項(xiàng)目，秘魯6/7 區(qū)、10 區(qū)、58 區(qū)項(xiàng)目等作業(yè)者項(xiàng)目加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展方案設(shè)計(jì)，對于資源國相關(guān)政策及石油合同進(jìn)行梳理，對生產(chǎn)線研究制定全流程綠色低碳優(yōu)化方案。二是對于委內(nèi)瑞拉MPE3、胡寧4、蘇馬諾、陸湖項(xiàng)目，秘魯8 區(qū)、57 區(qū)項(xiàng)目，巴西里貝拉、布茲奧斯、阿拉姆項(xiàng)目等非作業(yè)者項(xiàng)目推動(dòng)大股東開展綠色低碳研究，提出符合拉美公司綠色低碳要求的意見和建議。

3.4 結(jié)合資源國新能源發(fā)展?jié)摿?，因地制宜篩選優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)

根據(jù)現(xiàn)有項(xiàng)目情況制定低碳減排發(fā)展策略，同時(shí)依托現(xiàn)有項(xiàng)目資源，結(jié)合資源國可再生能源發(fā)展情況，篩選拉美地區(qū)新能源投資重點(diǎn)領(lǐng)域，密切跟蹤各國政策動(dòng)向和新能源項(xiàng)目發(fā)布，適時(shí)參與拉美地區(qū)新能源項(xiàng)目投標(biāo)。

一是梳理各項(xiàng)目合同作業(yè)區(qū)塊光照情況，主要包括年有效光照利用時(shí)間、輻射強(qiáng)度及其他氣象情況，考慮在光照充足的沿海、沙漠、草原等地區(qū)的項(xiàng)目推廣開發(fā)光伏發(fā)電；同時(shí)，梳理各項(xiàng)目合同區(qū)風(fēng)能資源情況，包括年度風(fēng)能有效利用時(shí)間、最低風(fēng)速等，考慮在沿海、沙漠、深海類項(xiàng)目推廣利用風(fēng)能。二是梳理各項(xiàng)目所用電力、自備電站、發(fā)電裝機(jī)容量、燃料來源等情況，開展太陽能、風(fēng)能等清潔能源替代的可行性研究。三是根據(jù)項(xiàng)目合同期年限，開展可再生能源替代的經(jīng)濟(jì)性評價(jià)，計(jì)算現(xiàn)有項(xiàng)目周期內(nèi)的可再生能源開發(fā)利用效率，提出可行性建議。

3.5 選取試點(diǎn)項(xiàng)目開展轉(zhuǎn)型研究，低碳能源轉(zhuǎn)型初見成效

根據(jù)中國石油拉美地區(qū)各項(xiàng)目特色，進(jìn)行了全生命周期的綠色低碳發(fā)展研究，建立了應(yīng)用策略及技術(shù)庫，逐一對現(xiàn)有項(xiàng)目開展診斷性研究，繪制出各項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖。以特色項(xiàng)目為試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)利用情況，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了拉美地區(qū)整體綠色低碳發(fā)展。

試點(diǎn)一：開展秘魯6/7 區(qū)油田利用伴生氣發(fā)電項(xiàng)目，節(jié)能減排促進(jìn)綠色發(fā)展。通過開展提高能效分析，加強(qiáng)項(xiàng)目伴生氣的回收，減少天然氣放空，修建了燃?xì)獍l(fā)電站。充分利用油田伴生氣為燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組提供燃料發(fā)電，減少了因放空造成的環(huán)境污染問題，降低了發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)了油田電力供應(yīng)自給自足，克服了地方電網(wǎng)不能穩(wěn)定供電的不利條件，保障了油田的安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，促進(jìn)了油田的綠色發(fā)展。

試點(diǎn)二：開展了委內(nèi)瑞拉胡寧4 油田光伏發(fā)電項(xiàng)目可行性研究分析，為該油田電力短缺問題提供了解決思路。該研究方案對比了不同發(fā)電方案的費(fèi)用支出，其中采用光伏綜合發(fā)電方案20年總費(fèi)用支出較柴油發(fā)電方案可節(jié)省1.7×108美元，同時(shí)大幅降低了溫室氣體和有毒氣體排放，減少了環(huán)境污染，為胡寧4 油田供電瓶頸問題提供了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的解決途徑。

試點(diǎn)三：篩選巴西生物能源投資機(jī)會(huì)，基于OLI模型（國際生產(chǎn)折衷理論）對巴西生物能源投資進(jìn)行了可行性分析［15］，從所有權(quán)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和內(nèi)部化優(yōu)勢分析了中國石油投資巴西生物能源的內(nèi)外部環(huán)境，拓寬了中國石油進(jìn)入巴西市場的戰(zhàn)略設(shè)想。

3.6 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)變革，加大新技術(shù)推廣利用及試點(diǎn)布局

以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，結(jié)合拉美地區(qū)新能源資源及市場分布情況，建立新能源資源庫及技術(shù)庫，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)采用合適的技術(shù)，推廣低碳減排方案在拉美地區(qū)的應(yīng)用，助力推進(jìn)中國石油“油氣熱電氫”五大平臺(tái)建設(shè)。

一是調(diào)研國內(nèi)外CCUS（碳捕集、利用與封存）、CCS（碳捕集與封存）、地?zé)?、氫能、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新能源技術(shù)發(fā)展情況，開展拉美各項(xiàng)目應(yīng)用新技術(shù)的可行性分析，與國內(nèi)新能源研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)交流，儲(chǔ)備運(yùn)作新能源項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)。二是結(jié)合各項(xiàng)目特色，對其進(jìn)行全生命周期的綠色低碳發(fā)展研究，建立應(yīng)用策略及技術(shù)庫，逐一對現(xiàn)有項(xiàng)目開展診斷性研究，繪制各項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖。三是加大適用技術(shù)研發(fā)推廣，充分識別各項(xiàng)目低碳能源技術(shù)的瓶頸因素，以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，提高核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，形成高效率、低成本的低碳技術(shù)序列。四是以特色項(xiàng)目為試點(diǎn)，考慮開展伴生氣發(fā)電、伴生氣CCUS、光伏發(fā)電等方案的可行性分析，根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)利用情況，汲取成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)拉美地區(qū)整體綠色低碳發(fā)展。

4 建議

中國石油結(jié)合拉美地區(qū)各資源國具體情況，制定長期的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了海外業(yè)務(wù)的整體綠色發(fā)展。對于開展海外業(yè)務(wù)的其他中國油氣公司，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 梳理資源國相關(guān)法規(guī)及項(xiàng)目合同期義務(wù)，規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)

在海外運(yùn)營的中國油氣公司要及時(shí)梳理所在資源國環(huán)保要求和立法情況，明確資源國已簽署《巴黎協(xié)定》及相關(guān)碳減排承諾、綠色發(fā)展政策法規(guī)情況，以此作為硬約束，核查公司減排措施制訂情況。所在資源國如暫無碳排放要求，應(yīng)梳理各項(xiàng)目合同期低碳義務(wù)，核查義務(wù)工作量完成情況。應(yīng)根據(jù)資源國法規(guī)及合同要求，梳理氣候問題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立各項(xiàng)目低碳風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)對機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范方案。要及時(shí)跟蹤資源國法規(guī)變動(dòng)情況，定期對公司碳排放情況進(jìn)行檢查并提出整改意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整減排實(shí)施方案。

4.2 開展國際石油公司對標(biāo)研究，深度參與資源國低碳能源轉(zhuǎn)型

海外中國油氣公司應(yīng)借鑒國際大型油氣公司在低碳轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)秀做法和實(shí)踐，開展對標(biāo)研究，學(xué)習(xí)國際油氣公司低碳業(yè)務(wù)戰(zhàn)略部署及全球投資實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，為低碳轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。要充分把握全球能源轉(zhuǎn)型趨勢及能源市場發(fā)展方向，進(jìn)行信息捕捉和機(jī)會(huì)篩選，加快低碳減排類、清潔替代類、可再生能源類、解決方案類等4 類低碳領(lǐng)域的業(yè)務(wù)布局，搶占市場先機(jī)，進(jìn)行高效的低碳業(yè)務(wù)開發(fā)。此外，還應(yīng)積極開展國際合作，獲取新的低碳轉(zhuǎn)型技術(shù)、知識和經(jīng)驗(yàn)，在低碳能源全球化方面要“走出去”，更要“走上去”，以新能源撬動(dòng)常規(guī)能源發(fā)展，積極與資源國聯(lián)系，篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，深度參與資源國低碳能源項(xiàng)目開發(fā)，提升公司品牌形象。

4.3 堅(jiān)持差異化、多元化戰(zhàn)略布局，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型

海外中國油氣公司應(yīng)堅(jiān)持“一國一策”“一單位一策”“一項(xiàng)目一策”，制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，明確核心戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展方向，差異化、多元化進(jìn)行戰(zhàn)略布局。上游業(yè)務(wù)要結(jié)合生產(chǎn)，加大項(xiàng)目全生命周期的低碳減排，提高能效，加大節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用；工程技術(shù)、工程建設(shè)業(yè)務(wù)可以考慮從原材料上進(jìn)行低碳控制，減少產(chǎn)品的全生命周期碳足跡。根據(jù)資源國具體情況開展新能源開發(fā)，如在巴西運(yùn)營的中國油氣公司可利用資源國的生物能源優(yōu)勢，考慮在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司開發(fā)生物能源；在秘魯、厄瓜多爾、古巴運(yùn)營的中國油氣公司可以利用資源國光照充足的特點(diǎn)經(jīng)營光伏發(fā)電；近海項(xiàng)目可以考慮利用自身海上業(yè)務(wù)特點(diǎn)，率先發(fā)展氣電項(xiàng)目及進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)等。

4.4 低碳不忘生產(chǎn)，加大對天然氣的開發(fā)利用

海外中國油氣公司應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，聚焦傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，同時(shí)兼顧新能源產(chǎn)業(yè)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目維持生產(chǎn)，以“減碳”為主要抓手適度轉(zhuǎn)型，提高在資源國的能源治理水平。低碳轉(zhuǎn)型的首要著手點(diǎn)是考慮加大對資源國天然氣的開發(fā)利用，研究上游業(yè)務(wù)整體能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變“重油輕氣”理念，加強(qiáng)對伴生氣、火炬氣的回收利用，從源頭上減少碳排放。此外，還應(yīng)考慮加強(qiáng)天然氣項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣在項(xiàng)目上作為燃料的利用效率，考慮將天然氣與CCS 技術(shù)相結(jié)合，成為零碳能源的解決方案。

4.5 發(fā)揮一體化優(yōu)勢、做好本土化管理，構(gòu)建互利共贏新發(fā)展模式

發(fā)揮油氣公司上下游一體化的整體優(yōu)勢，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，利用上游業(yè)務(wù)的勘探開發(fā)業(yè)務(wù)能力和投資優(yōu)勢，工程建設(shè)、工程技術(shù)及油貿(mào)單位的物流運(yùn)輸體系和油氣銷售渠道，保障油氣項(xiàng)目的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)各油氣公司在海外的低碳能源轉(zhuǎn)型。同時(shí)，海外中國油氣公司應(yīng)增強(qiáng)潛在優(yōu)勢挖潛，不僅要注重發(fā)掘自身的“所有權(quán)優(yōu)勢”和“內(nèi)部化優(yōu)勢”，還要善于從競爭對手吸取“正能量”，考慮投資共建合資公司的做法，依托資源國當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)位優(yōu)勢，出資共建或參股管理新能源項(xiàng)目。此外，還應(yīng)開展能源經(jīng)營的本土化研究，在從事新能源生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)過程中，以員工本地化來迅速適應(yīng)資源國經(jīng)濟(jì)、文化、政治環(huán)境，在人員、資金、生產(chǎn)原料、技術(shù)開發(fā)等方面實(shí)施當(dāng)?shù)鼗呗裕_面對資源國政府關(guān)于本土化的訴求，構(gòu)建與資源國政府“互利共贏、和諧發(fā)展”的新運(yùn)營模式。