反食品浪費工作進(jìn)一步落實落細(xì)

張守坤

近日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于防止和減少餐飲浪費的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從八方面提出一系列舉措推進(jìn)反餐飲浪費工作落實落細(xì)，包括嚴(yán)格明碼標(biāo)價、推行明白標(biāo)量、減少宴會餐飲浪費、完善用餐評價體系、加強(qiáng)行業(yè)自律、倡導(dǎo)節(jié)儉風(fēng)尚、持續(xù)宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)督促指導(dǎo)等。

多位接受記者采訪的專家認(rèn)為，國家發(fā)展改革委專門就防止和減少餐飲浪費發(fā)布公告，向社會公開征求意見，對于深入推動我國餐飲行業(yè)多元治理、有效防止和減少餐飲浪費行為、倡導(dǎo)文明健康節(jié)約的食品消費方式具有重大現(xiàn)實意義，有利于積極營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會道德風(fēng)尚，切實維護(hù)和保障國家糧食安全。

主體責(zé)任落實是關(guān)鍵

記者通過“天眼查”查詢到，目前我國餐飲企業(yè)近1400萬家，其中2022年新增注冊企業(yè)超過200萬家。對于如此龐大的商家主體，又該如何落實主體責(zé)任？

“《征求意見稿》要求餐飲企業(yè)嚴(yán)格落實明碼標(biāo)價規(guī)定，禁止設(shè)置最低消費，推行明白標(biāo)量，減少餐飲浪費，這些要求均具有較強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和法律依據(jù)，是對餐飲企業(yè)積極履行法定義務(wù)的一種提醒、警示與劃線。對不履行法定義務(wù)的餐飲企業(yè)，有關(guān)部門可以依據(jù)反食品浪費法追究其法律責(zé)任，即責(zé)令改正、給予警告、罰款等?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)法室主任席月民說。

在中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟看來，餐飲企業(yè)是反餐飲浪費的重要主體，在防止食品浪費方面需要積極履行法定義務(wù)。根據(jù)反食品浪費法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者有義務(wù)采取一系列措施來防止食品浪費，包括主動對消費者進(jìn)行防止食品浪費提示提醒，提供團(tuán)體用餐服務(wù)時將防止食品浪費理念納入菜單設(shè)計等。此次《征求意見稿》實則針對規(guī)模用餐及其餐飲服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)一步重申并細(xì)化了相關(guān)舉措，這使得相關(guān)餐飲服務(wù)經(jīng)營者在履行反食品浪費法時有了更為明確的行為規(guī)范。例如，法律規(guī)定的“合理確定數(shù)量、分量，提供小份餐等不同規(guī)格選擇”在《征求意見稿》中體現(xiàn)為宴會菜品允許消費者選擇不同規(guī)格、分量。

“對于商家來說，反食品浪費已從社會責(zé)任上升至法定義務(wù)。這意味著商家需要將反食品浪費的舉措要求納入其合規(guī)管理。除了違規(guī)處罰，合規(guī)激勵更有助于提升商家積極性。這既包括政府在制度配套時考慮反食品浪費的執(zhí)行情況，如信用監(jiān)管；也包括發(fā)揮市場力量，如政府的公務(wù)接待和消費者的宴會選擇，優(yōu)先考慮在反食品浪費方面卓有成效的餐飲企業(yè)?！睂O娟娟說。

席月民提出，《征求意見稿》重點呼應(yīng)了反食品浪費法、消費者權(quán)益保護(hù)法和價格法的執(zhí)法實踐需求，這些內(nèi)容對餐飲企業(yè)、餐飲行業(yè)協(xié)會、消費者、媒體以及相關(guān)政府部門等主體提出了一系列反食品浪費要求，做到重點突出、正面引導(dǎo)與反面劃線相結(jié)合。

“在反食品浪費執(zhí)法中，如何認(rèn)定是否構(gòu)成餐飲浪費行為，商家如何舉證證明，如何解決有關(guān)爭議等，這些問題都是執(zhí)法實踐中的常見問題，現(xiàn)行法律體系和法律制度已經(jīng)作出細(xì)致規(guī)定，《征求意見稿》沒必要進(jìn)行重復(fù)規(guī)定?！毕旅裾f，如何從根本上轉(zhuǎn)變餐飲企業(yè)和消費者不良的思想觀念、消費方式、消費習(xí)慣，積極開展經(jīng)營者和消費者教育，幫助經(jīng)營者和消費者真正養(yǎng)成勤儉節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的美德與習(xí)慣，真正制止餐飲浪費行為，是未來需要重點注意解決的問題。

在他看來，必須依法建立健全反餐飲浪費綜合治理體系和工作機(jī)制，其難點在于正確處理好政府與市場、政府與餐飲企業(yè)的關(guān)系，把政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，做到單位主責(zé)、人人有責(zé)。

社會監(jiān)督體系再完善

記者注意到，《征求意見稿》提出，浪費將被納入全國信用信息共享平臺。那么該如何建立獎懲機(jī)制和信用等級評價機(jī)制，又該如何建立和完善社會監(jiān)督體系呢？

對此，孫娟娟提出，從現(xiàn)有的消費情況來看，餐飲環(huán)節(jié)的食品浪費現(xiàn)象依舊存在，如違規(guī)設(shè)置最低消費屢禁不止。鑒于此，《征求意見稿》試圖通過更為明細(xì)的舉措來督促包括餐飲服務(wù)者在內(nèi)的各類商家加大執(zhí)行力度。宴會套餐、單桌1500元以上（不含酒水）的場景細(xì)化也為商家的合規(guī)管理和政府的監(jiān)督檢查提供了更為明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。

“誠然，這增加了商家的合規(guī)管理成本，但與可能出現(xiàn)的1499元套餐的規(guī)避行為相比，提供多元菜品選擇、注重菜品質(zhì)量提升，更迎合當(dāng)前日益多元化、個性化、品質(zhì)化的消費需求?！睂O娟娟說。

席月民認(rèn)為，建立和完善獎懲機(jī)制和信用等級評價機(jī)制，對依法預(yù)防和減少餐飲浪費行為具有重要激勵、約束和保障作用。其中，獎勵需要在獎項設(shè)定、評獎程序、評獎標(biāo)準(zhǔn)、評獎決定以及頒獎等方面出臺具體細(xì)則，懲罰則需要在責(zé)任認(rèn)定、處罰程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰決定、處罰救濟(jì)等方面給出明確依據(jù)，獎懲機(jī)制可以是一體的，也可以是分開的，其關(guān)鍵在于獎勵是否具有吸引力，懲罰是否具有威懾力。

“反食品浪費的監(jiān)管體制是多頭型監(jiān)管，國務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、國家糧食和物資儲備部門等都具有一定監(jiān)管權(quán)力，在北京、河北、山東等地出臺的地方性法規(guī)中，對教育部門、衛(wèi)生健康部門以及文化和旅游、城市管理、國有資產(chǎn)管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等其他部門的監(jiān)管職責(zé)也作出了相應(yīng)規(guī)定，因此，實踐中避免多頭重復(fù)的獎勵和處罰至關(guān)重要。在信用等級評價機(jī)制中，為保證評價結(jié)果的客觀性、中立性和權(quán)威性，引入第三方主體評價機(jī)制更為重要。在社會監(jiān)督體系方面，把反食品浪費法第二十七條規(guī)定的舉報制度落到實處是關(guān)鍵，在這一方面，應(yīng)積極鼓勵和保護(hù)實名舉報。”席月民說。

樹理念? 強(qiáng)宣傳? 營造良好氛圍

反對食品浪費，除了商家外，其他主體也應(yīng)該積極作為。

孫娟娟說：“消費者的選擇對商家的行為影響具有市場指向性，即所謂的用腳投票。因此，反食品浪費法規(guī)定了個人應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念。理念影響行為選擇，但理念的形成并非一蹴而就。因此，法律提及的防止食品浪費知識、營養(yǎng)知識的宣傳普及、勤儉節(jié)約的習(xí)慣養(yǎng)成以及科學(xué)的飲食習(xí)慣，都可以通過食育的系統(tǒng)化來助力個體自小形成文明、健康、理性和綠色的消費理念?！?/p>

席月民也認(rèn)同消費者在反食品浪費中的重要作用?！跋M者要牢固樹立節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，在日常飲食消費中愛惜糧食、按需取餐，避免舌尖上的浪費。在公務(wù)接待用餐中，接待單位要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，堅決擯棄愛面子、搞排場等接待陋習(xí)，自覺執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)并接受社會監(jiān)督，杜絕公款吃喝浪費現(xiàn)象?！毕旅裾f。

中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員成升魁補充道，反對餐飲浪費務(wù)必形成社會氛圍，學(xué)校要培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的習(xí)慣，各個行業(yè)也要制定與之相關(guān)的措施來抑制餐飲浪費。