以跨境職業(yè)教育為抓手著力推進(jìn)云南高水平對外開放

劉寒雁 吳劍明

當(dāng)前，我國西部地區(qū)高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)趨于完善，以及中歐鐵路、南亞鐵路的興建，為云南陸港經(jīng)濟(jì)的蓄勢騰飛奠定了堅強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施基石。但有研究指出，云南對外開放還存在許多問題，如邊境城市規(guī)模小、缺乏腹地支撐、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，邊境貿(mào)易規(guī)模、層次較低，邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、通道不暢，受周邊國家政治安全形勢制約等。其中，制造業(yè)水平低下是目前制約云南提高對外開放水平最主要的原因。要提高制造業(yè)水平，就必須培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才。因此，大力發(fā)展跨境職業(yè)教育已成為破解云南對外開放層次較低困局的重要一環(huán)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進(jìn)高水平對外開放要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”，尤其強(qiáng)調(diào)要“提高中西部和東北地區(qū)開放水平”“加快建設(shè)西部陸海新通道”。這為云南進(jìn)一步提高對外開放水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)。昆明市是聯(lián)合國《政府間陸港協(xié)定》所確定的國際陸港承載城市，是中老鐵路班列的始發(fā)地，是我國連接印度洋地區(qū)國際大通道的始發(fā)地。如何充分發(fā)揮云南的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和國際性交通樞紐優(yōu)勢，進(jìn)一步提高云南的對外開放水平，是極具迫切性的現(xiàn)實問題。

有學(xué)者指出，高水平對外開放包括“從規(guī)模型開放到結(jié)構(gòu)型開放、從產(chǎn)業(yè)型開放到制度型開放、從貿(mào)易型開放到全局型開放、從內(nèi)容型開放到服務(wù)型開放、從自我型開放到全球型開放”五個層面。這五個層面的開放，都離不開大量技術(shù)技能型人力資源的配套支持。以跨境職業(yè)教育為重要組成的對外開放，突破了以往以淺表性人員往來、文化交流、項目合作為內(nèi)容的務(wù)虛層次，從技術(shù)輸出、技能輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)能輸出、制度輸出的角度，形成了以點(diǎn)帶面的務(wù)實性對外開放新模式，構(gòu)建起全方位的開放空間和“軟文化+硬實力”的輻射格局。

為此，以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，探索云南高水平對外開放的理論創(chuàng)新和行動策略：一要采取更具兼容性的理論視角，將跨境職業(yè)教育視為一個多重場域相互交織、滲透、影響的社會系統(tǒng)，把人力資本積累與回報、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際關(guān)系等復(fù)雜因素納入同一范疇，深入探討跨境職業(yè)教育在推進(jìn)云南高水平對外開放中的重要意義和作用，提出以跨境職業(yè)教育為抓手推進(jìn)云南高水平對外開放的具體思路；二要綜合運(yùn)用各層次政策文本、項目個案和地方企業(yè)宏微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以中老鐵路和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，分析提出跨境職業(yè)教育發(fā)展如何從“技術(shù)輸出、技能輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出、產(chǎn)能輸出、制度輸出”五個方面推進(jìn)云南高水平對外開放的實踐路徑；三要從促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高對外開放水平的角度，提出推動跨境職業(yè)教育發(fā)展，優(yōu)化合作體制機(jī)制，解決跨境產(chǎn)能合作中人才供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)錯配問題的對策建議。

推動云南深度融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建雙循環(huán)重要樞紐；推動高原特色農(nóng)業(yè)融入國際循環(huán)，實現(xiàn)高附加值產(chǎn)品差異化發(fā)展；推動云南先進(jìn)制造業(yè)融入國際循環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出境扎根；推動云南旅游業(yè)融入國際循環(huán)，實現(xiàn)跨境旅游可持續(xù)發(fā)展……高素質(zhì)外向型人才培養(yǎng)，是支撐高水平對外開放的核心要素。牢牢把握推進(jìn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略契機(jī)，以跨境職業(yè)教育為重要組成，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一中國化、時代化理論創(chuàng)新成果始終貫徹到面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)之中，云南高水平對外開放必將成為推動更高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

（作者劉寒雁系云南省教育科學(xué)研究院研究員，吳劍明系昆明市公共資源交易中心副研究員）