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    優(yōu)化營商環(huán)境的長沙經(jīng)驗(yàn)

    2023-06-29 23:16:00王倫
    決策 2023年5期
    關(guān)鍵詞:證照營商長沙

    王倫

    長沙市政務(wù)服務(wù)大廳,專人負(fù)責(zé)接受咨詢、開展引導(dǎo)。 長沙晚報(bào)全媒體記者聶映榮攝。

    前不久,“2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”榜單發(fā)布,長沙躍居全國第6和穩(wěn)居中西部第1,這是全國工商聯(lián)連續(xù)第4年發(fā)布“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”報(bào)告,長沙3次挺進(jìn)全國前十,成為優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市。

    在《2022城市營商環(huán)境創(chuàng)新報(bào)告》發(fā)布儀式上,長沙營商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐《聚焦電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域,加快建設(shè)“無證明城市”》入選《報(bào)告》,在全國進(jìn)行重點(diǎn)推介。

    這已經(jīng)不是長沙第一次入選《報(bào)告》,2021年,長沙入選的是《長沙打造“單一窗口”協(xié)同平臺,暢美口岸“最后一公里”服務(wù)》。

    長沙營商環(huán)境排名為什么能3次挺進(jìn)全國前十?

    “拿著手機(jī)事就辦成了”

    一座能感知、會(huì)思考、可進(jìn)化、有溫度的城市,必然是能為群眾提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、智能、高效服務(wù)的城市。在長沙,以往需要多頭跑、反復(fù)跑才能開具的證明,如今動(dòng)動(dòng)手指就能完成;以往需要攜帶各類證照才能辦好的事,如今只帶一部手機(jī)就能辦成。

    2022年以來,長沙加快建設(shè)“無證明城市”,推動(dòng)各類證照電子化,在保障安全的前提下幫助企業(yè)大幅簡化辦證手續(xù)和數(shù)量,讓更多政府服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。

    目前,長沙已實(shí)現(xiàn)政務(wù)大廳窗口端、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)廳端、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端和政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)四端融合的“無證明城市”專區(qū)應(yīng)用。同時(shí),在“我的長沙”APP中同步上線“無證明城市”專區(qū)。

    在打造“無證明城市”上,長沙不僅僅只是簡單地取消、規(guī)范一批證明事項(xiàng)。注重電子證照“鮮活度”,完善共享服務(wù)體系,通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“刷臉辦”“免證辦”“減證辦”,是長沙的一大亮點(diǎn)。

    “沒帶身份證也能辦理,真的很方便!”現(xiàn)在,群眾可以通過“我的長沙”APP進(jìn)行身份認(rèn)證,人臉識別核驗(yàn)后手機(jī)將生成動(dòng)態(tài)二維碼,經(jīng)窗口端設(shè)備識別后,申請人即可直接調(diào)閱關(guān)聯(lián)電子證照,真正實(shí)現(xiàn)“拿著手機(jī)事就辦成了”。

    此外,長沙將所有辦件基礎(chǔ)信息歸集整理,形成動(dòng)態(tài)擴(kuò)容的歷史信息資料庫,并可為每家企業(yè)、每位市民建立專屬的電子檔案。以后當(dāng)企業(yè)、群眾再辦理業(yè)務(wù)時(shí),直接調(diào)取電子檔案,可最大程度上實(shí)現(xiàn)“免證辦”“減證辦”。

    長沙還提升了證明開具“便捷度”,提供多種渠道便利企業(yè)、群眾開具證明,通過線上開具、即時(shí)生效、部門核驗(yàn)等方式推進(jìn)信息互通互認(rèn),實(shí)現(xiàn)線上線下一體化應(yīng)用,“辦事需要留半天時(shí)間開具相關(guān)證明”已成為過去。

    現(xiàn)如今,電子證照庫中可調(diào)用證照數(shù)據(jù)達(dá)1.38億,已有41類電子證照可實(shí)時(shí)調(diào)用,26類證明可在線開具,5088多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“減證辦”“免證辦”。長沙企業(yè)群眾線上開具證明達(dá)37.9萬件,全市“減證辦”事項(xiàng)共產(chǎn)生辦件153.6萬件,真正達(dá)到了辦事一路暢行,切實(shí)做到了惠民、利企。

    不僅如此,長沙根據(jù)企業(yè)群眾需求不斷豐富“無證明城市”應(yīng)用場景,將各部門、各領(lǐng)域的“二維碼”歸并至政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端,根據(jù)企業(yè)、群眾需要不斷拓展多場景疊加的亮碼功能,群眾無論是乘公交、坐地鐵,還是寄送快遞、醫(yī)院就診,甚至進(jìn)入網(wǎng)吧、酒店等特定消費(fèi)場所,都可實(shí)現(xiàn)一碼通行、一碼通辦。

    “無證明城市”是打造“最多跑一次”政務(wù)目標(biāo)的延伸,是優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措,而長沙不只有“無證明城市”。

    極簡審批

    通常,從項(xiàng)目報(bào)建啟動(dòng)到開工建設(shè),需要耗時(shí)半年以上,但東鵬飲料華中區(qū)域總部及生產(chǎn)基地落戶長沙金霞經(jīng)開區(qū),從洽談到簽約落地僅用了1個(gè)月。

    無獨(dú)有偶,在瀏陽經(jīng)開區(qū),博大汽車輕量化精密零部件生產(chǎn)研發(fā)基地項(xiàng)目,申請當(dāng)天就拿到施工許可證。

    從2019年開始,長沙通過多種形式,向區(qū)(縣、市)、園區(qū)、自貿(mào)片區(qū)先后下放行政權(quán)利219項(xiàng)。特別是2020年中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)揭牌后,長沙加大對審批模式的探索步伐,通過取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等,推進(jìn)行政審批極簡化改造。

    長沙率先發(fā)布《中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長沙片區(qū)極簡審批事項(xiàng)清單》,實(shí)施“一窗審”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”,對人力資源服務(wù)許可等25項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展極簡審批;推出“我要開辦跨境電商企業(yè)”“我要進(jìn)口食品”等80項(xiàng)“一件事一次辦”套餐。

    長沙片區(qū)還建立了外國人來華工作一站式服務(wù)中心,這是全國首個(gè)“三窗合一”服務(wù)點(diǎn),通過整合外國人來華工作涉及的海關(guān)、科技、公安三部門相關(guān)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)外國人來華所需國際旅行健康檢查證明書、工作許可證、居留許可證“一窗式”受理。如今,“三窗合一”實(shí)現(xiàn)了審批環(huán)節(jié)縮減約50%,時(shí)間由原來的30個(gè)工作日壓縮至最快10個(gè)工作日。

    2022年以來,長沙以“減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)”為目標(biāo),持續(xù)拓展“一件事一次辦”場景,推行告知承諾制等服務(wù)企業(yè)的極簡審批舉措,400余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”,500余個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)無差別受理,政務(wù)服務(wù)提速40%以上,一次辦比例提升至90%以上,企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)了“極簡快辦”。

    “政策找人”

    “店小二跑來跑去、忙上忙下,顧客安然而坐”的一幕,就出現(xiàn)在長沙芙蓉區(qū)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站,這是湖南省首個(gè)24小時(shí)樓宇政務(wù)服務(wù)驛站,對于企業(yè)和個(gè)人從營業(yè)執(zhí)照到稅務(wù)“一條龍”式辦理,實(shí)現(xiàn)了“辦事不出樓、服務(wù)全天候”的周到服務(wù),積極為企業(yè)破堵點(diǎn)、解難題?!坝星蟊貞?yīng),應(yīng)辦必辦,無事不擾和無處不在”正是“店小二”精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

    長沙不僅有在“店里”服務(wù)的“店小二”,更有主動(dòng)找上門的。

    2022年,長沙各區(qū)縣(市)、園區(qū)共派出服務(wù)專員4267名,聯(lián)系企業(yè)共計(jì)12148家,協(xié)調(diào)解決企業(yè)各類問題2900余個(gè);在開展千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)中,共派出聯(lián)企干部數(shù)7287名,走訪企業(yè)22754家,解決問題11264件。今年,長沙繼續(xù)深入地開展“萬名干部進(jìn)萬企”優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)季活動(dòng),為經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)。

    同時(shí),長沙還開展“政策找人”服務(wù)。對現(xiàn)有惠企政策實(shí)行分類梳理和標(biāo)簽化管理,運(yùn)用“長沙扶持通”平臺,通過大數(shù)據(jù)主動(dòng)對比分析,快速精準(zhǔn)地定位符合政策條件的企業(yè)或個(gè)人,實(shí)現(xiàn)高效的“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

    長沙湘江新區(qū)在12345熱線系統(tǒng)中設(shè)置了“企業(yè)幫扶”模塊,通過讓數(shù)據(jù)多跑路,來提升幫扶企業(yè)的效率和服務(wù)質(zhì)量。自2022年10月上線以來,“企業(yè)幫扶”共錄入企業(yè)幫扶工單2953件,辦結(jié)2799件,企業(yè)滿意度達(dá)87.5%。

    幫扶成效如何,企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。通過平臺管理和助推,新區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局舉辦專場對接會(huì),促成線纜產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)業(yè)務(wù)合作達(dá)3416.2萬元;新區(qū)財(cái)政金融局為湖南本晨重型機(jī)械股份有限公司牽線搭橋,以市場化方式提供轉(zhuǎn)貸資金1500萬元,解決企業(yè)融資困境……一個(gè)個(gè)企業(yè)幫扶案例成為新區(qū)營商環(huán)境的最佳實(shí)力代言。

    營商環(huán)境直接關(guān)系到城市的競爭力、吸引力。優(yōu)越的投資環(huán)境猶如“強(qiáng)磁場”,吸引大企業(yè)、好項(xiàng)目紛紛落地長沙。

    2022年,長沙全年新引進(jìn)重大項(xiàng)目200個(gè),總投資2380億元,項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資都超過上年水平,其中,第三代半導(dǎo)體開福金霞產(chǎn)業(yè)園、萬象生態(tài)教育智慧城、比亞迪新能源乘用車及零部件生產(chǎn)基地、楚天生物醫(yī)藥與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目等投資超百億的項(xiàng)目共6個(gè),成為長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)投資的“壓艙石”。

    截至2022年12月,長沙市場主體總量達(dá)156.5萬戶,同比增長14.2%,其中企業(yè)58.93萬戶,同比增長16.8%。

    “沒有最好、只有更好”

    市場經(jīng)濟(jì)是一種典型的“候鳥經(jīng)濟(jì)”,哪里營商環(huán)境好,企業(yè)就往哪建,人才就往哪走,資金就往哪流,項(xiàng)目就在哪落地。在“百舸爭流千帆競、借海揚(yáng)帆奮者先”比環(huán)境、比服務(wù)的時(shí)代下,營商環(huán)境優(yōu)化如同逆水行舟,不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。

    長沙始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在首要位置,在2023年的長沙市《政府工作報(bào)告》中,提出高標(biāo)準(zhǔn)打造長沙營商環(huán)境3.0版本,一方面要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上再優(yōu)化,另一方面要根據(jù)長沙的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展,突出營商環(huán)境的比較優(yōu)勢,爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。

    縱觀長沙營商環(huán)境方案的發(fā)展軌跡,聚焦制度創(chuàng)新和服務(wù)便利,從解決具體問題的營商環(huán)境1.0版本,建立機(jī)制的2.0版本,再到創(chuàng)特色的3.0版本,長沙營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。

    今年初,營商環(huán)境領(lǐng)跑行動(dòng)、打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗等工作重點(diǎn)在《長沙市2023年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)方案》《長沙市抓好“兩個(gè)統(tǒng)籌” 打好發(fā)展“六仗”總體實(shí)施方案》中被先后提及。在全年優(yōu)化營商環(huán)境工作中,長沙強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)攻堅(jiān)、創(chuàng)新改革“揭榜競優(yōu)”,強(qiáng)化推進(jìn)投資服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、要素服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、親清關(guān)系、普惠包容六大“升級版”改革舉措,著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、價(jià)值鏈“五鏈”深度融合,持續(xù)發(fā)力打造貿(mào)易投資便利、行政運(yùn)行高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的營商環(huán)境升級版。

    優(yōu)化營商環(huán)境,已經(jīng)成為拼經(jīng)濟(jì)的另一種底氣。長沙不斷擦亮營商環(huán)境這塊城市品牌,持續(xù)營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境,在全國各城市的優(yōu)化營商環(huán)境競爭中時(shí)常占據(jù)“C位”。

    (作者單位:湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院)

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