全面排查整治 加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)管

心怡

日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見>的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《通知》分為六個(gè)部分，第一部分為深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理的重要意義，第二至第六部分則分別明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方案。各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》工作方案，并指導(dǎo)督促地市級(jí)人民政府制定實(shí)施方案，組織開展排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

二是分階段推進(jìn)排查整治工作。各省份要組織各地市摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù)，建立管理臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)更新。按照流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單和分年度目標(biāo)，分階段推進(jìn)排查整治工作。

三是依法依規(guī)審批備案。要求各流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱“各流域海域局”）細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，屬地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查——省級(jí)核查——流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，并明確了各級(jí)開展核查、抽查的重點(diǎn)。

五是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、各流域海域局定期報(bào)送排污口相關(guān)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升信息化管理水平。

問：《通知》對(duì)排污口排查整治的工作進(jìn)度有什么具體安排？

答：《通知》在《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了排污口排查整治的分年度目標(biāo)任務(wù)，要求2023年底前，完成流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù)；2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù)；2025年底前，全面完成《實(shí)施意見》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，明確了流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍，要求長(zhǎng)江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區(qū)在原有工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。

問：《通知》對(duì)入河排污口設(shè)置審批工作提出了哪些要求？

答：一是各流域海域局要細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，與流域內(nèi)相關(guān)省份協(xié)商一致后報(bào)生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)更新辦事指南，并予以公開。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批，確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限，于2023年2月底前完成并向社會(huì)公開。

二是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》要求，將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單，依法依規(guī)實(shí)施行政許可，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好滿足行政許可申請(qǐng)人辦事需求。

三是對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。

問：《通知》對(duì)排污口事中事后監(jiān)管提出了哪些舉措？

答：《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)排污口事中事后監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力。一是對(duì)于排污口責(zé)任主體，地方生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開等要求。二是對(duì)于地方政府及相關(guān)部門，要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作。三是對(duì)于生態(tài)環(huán)境主管部門，要建立健全“市縣自查——省級(jí)核查——流域海域局抽查”的監(jiān)管模式。市縣要邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施；省級(jí)采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查；各流域海域局以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。