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      鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障策略

      2023-06-26 03:00:42楊全培
      現(xiàn)代食品 2023年6期
      關(guān)鍵詞:耕地大豆糧食

      ◎楊全培

      (中共齊河縣委黨校,山東 德州 251100)

      1 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

      1.1 供需總量基本平衡

      2022年全國(guó)糧食播種面積118 332 km2,全國(guó)糧食總產(chǎn)量68 653萬(wàn)t,人均糧食483.5 kg/年,如表1所示。

      表1 2021年和2022年糧食生產(chǎn)對(duì)比表

      從表1中數(shù)據(jù)可知,2022年同比2021年糧食總產(chǎn)量和播種面積均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),實(shí)際上不僅2022年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),我國(guó)糧食總產(chǎn)量自2018年至今,實(shí)現(xiàn)4連增,糧食總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在6.5億T以上。同時(shí),自2012年始,我國(guó)人均糧食產(chǎn)量就從未低于450 kg/年,而國(guó)際公認(rèn)的糧食安全線為400 kg/年,按照2022年的483.5 kg/年計(jì)算,我國(guó)人均糧食供給超過(guò)國(guó)際公認(rèn)糧食安全線的20.8%。且這個(gè)數(shù)值僅僅計(jì)算了當(dāng)年的糧食產(chǎn)量,若加上庫(kù)存量和進(jìn)口量,實(shí)際人均糧食供給必然大于483.5 kg/年。由此可見(jiàn),在糧食總量上,我國(guó)已實(shí)現(xiàn)供需平衡。

      1.2 供需結(jié)構(gòu)性矛盾

      我國(guó)糧食供需總量已實(shí)現(xiàn)平衡,但供需結(jié)構(gòu)上,卻存在著較多矛盾。當(dāng)前,我國(guó)糧食供需最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是大豆產(chǎn)量的不足。如表2所示,2018年到2022年,大豆進(jìn)口量雖不是年年遞增,與2018年相比,2022年大豆進(jìn)口量依然增長(zhǎng)304萬(wàn)T,進(jìn)口量占比82%,并且這是近五年進(jìn)口占比最低的年份。80%以上的大豆需要進(jìn)口,這一數(shù)字表明,在大豆供給上,我國(guó)產(chǎn)需之間存在較大差距。在糧食總量已實(shí)現(xiàn)供需平衡的今天,大豆產(chǎn)量不足,導(dǎo)致的過(guò)分對(duì)外依賴也成為我國(guó)當(dāng)下糧食安全領(lǐng)域急需解決的一大難題,若無(wú)法擺脫大豆需求對(duì)外依賴,糧食安全領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾就將一直存在[1]。

      表2 2018—2022年大豆供需結(jié)構(gòu)表

      2 保障糧食安全對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義

      保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),鄉(xiāng)村振興也可以通過(guò)保障糧食安全來(lái)實(shí)現(xiàn),二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系,所以做好糧食安全保障可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

      2.1 糧食安全能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,而糧食生產(chǎn)又是農(nóng)業(yè)的核心,糧食生產(chǎn)和銷售是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。保障糧食安全可以推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

      2.2 糧食安全能推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

      農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè),其發(fā)展需要其他產(chǎn)業(yè)的支持和帶動(dòng)。若要做好糧食安全保障,就要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

      2.3 推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)

      鄉(xiāng)村振興不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì),而且需要關(guān)注生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。保障糧食安全需要維護(hù)良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、綠色以及可持續(xù)發(fā)展,關(guān)注土地、水資源的保護(hù),控制農(nóng)業(yè)污染,進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)[2]。

      3 鄉(xiāng)村振興背景下糧食安全存在的問(wèn)題

      3.1 糧食需求不斷增加

      2022年,我國(guó)糧食總消費(fèi)量約0.6萬(wàn)億kg,對(duì)比2010年5 250億kg,我國(guó)糧食消費(fèi)總量每年增長(zhǎng)的幅度在1%以上。而糧食需求的不斷增加也是由多種因素共同作用的結(jié)果。

      3.1.1 人口增加

      2000年,我國(guó)人口總數(shù)12.67億,而截至2022年,我國(guó)總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過(guò)14.12億,隨著人口的不斷增長(zhǎng),對(duì)糧食的需求也在持續(xù)增加。2000年時(shí),我國(guó)糧食總消費(fèi)為3 100億kg,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2022年0.6萬(wàn)億kg。

      3.1.2 城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

      隨著城市化進(jìn)程的加速,越來(lái)越多的農(nóng)村人口涌向城市,城市人口數(shù)量不斷增加。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全球前列,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程,人們的收入水平和生活水平不斷提高,對(duì)糧食的需求量也在不斷增加。以2010年為例,此時(shí)我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389kg,而到了2022年,這個(gè)數(shù)值已提高到445kg。

      3.1.3 飲食結(jié)構(gòu)改變

      隨著人們生活水平的提高,飲食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化,越來(lái)越多的人們開始追求高質(zhì)量、高營(yíng)養(yǎng)的食品,同時(shí)食品安全問(wèn)題也引起了人們的廣泛關(guān)注,大家對(duì)食品安全的要求也越來(lái)越高。為了得到更高質(zhì)量的食品,居民對(duì)糧食的需求量也在不斷增加[3]。

      3.2 可耕地面積不斷減少

      可耕地面積不斷減少是鄉(xiāng)村振興背景下糧食安全得不到保障的重要原因之一。根據(jù)2022年數(shù)據(jù),我國(guó)耕地面積為19.14億畝,同比2021年增長(zhǎng)130萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)了從2020年到2022年的兩年止減回增。但在2010年,我國(guó)耕地面積是20.31億畝,對(duì)比一下,12年時(shí)間,我國(guó)耕地面積減少1.17億畝,可耕地減少了5.78%。預(yù)計(jì)到2030年還會(huì)進(jìn)一步下降,直達(dá)18億畝耕地紅線。

      3.3 糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率不足

      糧食生產(chǎn)效率是指單位面積或單位勞動(dòng)投入所生產(chǎn)的糧食數(shù)量,包括作物單產(chǎn)、用工效率、水肥利用率等。糧食生產(chǎn)質(zhì)量是指糧食的營(yíng)養(yǎng)成分、食品衛(wèi)生和安全等方面的質(zhì)量。糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食安全的重要指標(biāo)。造成糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率不足的原因如下。

      3.3.1 農(nóng)業(yè)資源利用不充分

      農(nóng)業(yè)資源利用不充分,是影響糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的重要因素之一。土地資源的不合理使用,過(guò)度開墾、過(guò)度耕作導(dǎo)致的土壤退化和水土流失,農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較低下,種植結(jié)構(gòu)單一等,這些都屬于農(nóng)業(yè)資源利用不充分,會(huì)造成資源的浪費(fèi)和損失,降低糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率[4]。

      3.3.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高

      農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度不高是影響糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的另一重要因素。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是以人工勞動(dòng)為主,這不僅增加了勞動(dòng)成本,而且限制了糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量的提高。此外,機(jī)械化程度的不足也限制了農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模和效益,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化的經(jīng)營(yíng)。

      3.3.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低

      糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率的提高,需要依靠科技創(chuàng)新的推動(dòng)。目前,雖然我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平有所提高,但仍然存在許多問(wèn)題。例如,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不夠完善,研發(fā)力量不足,科研成果轉(zhuǎn)化能力弱等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,使得糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和效率提升緩慢。

      4 鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障策略

      4.1 調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

      調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的重要策略。從上述分析中可知,我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主要存在以下問(wèn)題:產(chǎn)能過(guò)剩、品種結(jié)構(gòu)不合理、土地資源利用效率低、科技創(chuàng)新水平不高等。因此,下面提出一些應(yīng)對(duì)措施,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

      4.1.1 調(diào)整品種結(jié)構(gòu)

      目前,我國(guó)仍存在小麥、稻谷等單一品種的種植模式,可以從品種選擇上進(jìn)行改變,調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),選擇具有高產(chǎn)、耐旱、耐病等優(yōu)點(diǎn)的新品種,以提高生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。此外,應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展多種植物種植模式,推廣綠色種植模式,從而提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。這樣既能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又能滿足民眾飲食結(jié)構(gòu)的變化,在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層面做到鄉(xiāng)村振興背景下的糧食安全保障。

      4.1.2 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化

      當(dāng)前我國(guó)糧食產(chǎn)量大幅度增加,雖然保證了糧食供給,但也發(fā)生了部分地區(qū)出現(xiàn)糧食產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題,同時(shí)在糧食供給中還存在大豆產(chǎn)量不足這樣的長(zhǎng)期性問(wèn)題。因此,要通過(guò)產(chǎn)能優(yōu)化,避免糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾。首先,要加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理,合理調(diào)節(jié)糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供應(yīng),避免產(chǎn)能過(guò)剩造成的資源浪費(fèi);其次,鼓勵(lì)農(nóng)民開展產(chǎn)量不足作物的種植,提高產(chǎn)能不足作物種植率,特別是大豆種植,彌補(bǔ)產(chǎn)能缺口[5]。

      4.1.3 加強(qiáng)政策支持

      不論是鄉(xiāng)村振興還是糧食安全保障都需要政策層面的支持,政府應(yīng)該加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的支持力度,建立健全政策體系,制定相關(guān)的政策措施,鼓勵(lì)和支持農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)技術(shù)的支持,全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      4.2 重視保護(hù)耕地

      保護(hù)好耕地資源是維護(hù)糧食安全,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。

      4.2.1 加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)管理

      農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的推行,可以有效保障耕地的使用。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)耕地承包經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管,建立完善的管理制度體系,規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和承包,加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)承包人的權(quán)益保護(hù)。

      4.2.2 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和管理

      土地利用規(guī)劃和管理是保護(hù)耕地資源的重要手段。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)督和管理,嚴(yán)格控制城市用地?cái)U(kuò)張和非農(nóng)用地占用,加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)和管理。

      4.2.3 加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

      耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理是保護(hù)耕地的有效手段,政府要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理,加強(qiáng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和制度建設(shè),保障農(nóng)民權(quán)益,保護(hù)土地資源。

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