鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下單行條例立法的完善路徑

［摘要］單行條例作為我國民族區(qū)域自治地方行使自治權(quán)、發(fā)揮自治效能的關(guān)鍵途徑，應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要使命?；仡櫸覈褡遄灾蔚胤接绕涫敲褡遄灾沃莸膯涡袟l例立法實(shí)踐，單行條例在保障民族事務(wù)治理依法推進(jìn)、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、保護(hù)民族資源、保障個(gè)體權(quán)利等方面均取得了重要成就，但同時(shí)也存在一些不足。未來我國單行條例的修改和完善，應(yīng)當(dāng)不斷深化對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)深刻內(nèi)涵的理解，在此基礎(chǔ)之上明確單行條例的三重功能定位，重視鑄牢中華民族共同體意識(shí)關(guān)鍵領(lǐng)域立法，及時(shí)、定期開展修廢工作，以此完善單行條例立法。

［關(guān)鍵詞］鑄牢中華民族共同體意識(shí)；單行條例；民族自治州；民族地方立法

［基金項(xiàng)目］廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位典型案例調(diào)查研究”（22FMZ020）

［作者簡介］郭倩（1998—），四川涼山人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民族地方立法。

DOI：10.16743/j.cnki.cn45-1357/d.2023.01.007

單行條例是指由民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、立法法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，根據(jù)本自治地方的民族特點(diǎn)，制定關(guān)于某一方面的具體事項(xiàng)的規(guī)范性文件[1]，是我國民族區(qū)域自治地方行使自治權(quán)、發(fā)揮自治效能的重要途徑，是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。在我國民族自治地方，單行條例在具體落實(shí)民族區(qū)域自治制度，保障當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族群眾各項(xiàng)權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面起到了關(guān)鍵作用。

黨的十八大以來，在各民族頻繁交往交流交融的時(shí)代背景下，黨和國家高度重視中華民族共同體的構(gòu)建，2021年中央民族工作會(huì)議更是明確將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線[2]。單行條例作為民族自治地方實(shí)現(xiàn)自治的法治手段之一，自然也應(yīng)承擔(dān)起促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)、形塑“五個(gè)認(rèn)同”、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要使命。本文以民族自治地方的單行條例立法為研究對(duì)象，通過對(duì)我國民族自治地方尤其是民族自治州單行條例立法的系統(tǒng)性分析，總結(jié)當(dāng)前單行條例立法的經(jīng)驗(yàn)和不足，結(jié)合鑄牢中華民族共同體意識(shí)相關(guān)理論研究，為民族自治地方的單行條例立法實(shí)踐提出切實(shí)可行的完善思路，探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的具體策略。

一、單行條例的立法實(shí)踐

（一）立法時(shí)空分布：立法法修改成拐點(diǎn)

從立法時(shí)空的分布來看，1957—1966年，各民族自治地方先后通過了多部相關(guān)的人民代表大會(huì)組織條例和人民委員會(huì)組織條例，這一階段的單行條例立法，可以說是民族自治地方行使自治立法權(quán)的初步探索。此后，制定自治條例、變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定成為民族自治地方的主要立法活動(dòng)，真正開始具體領(lǐng)域的單行條例立法是在1984年出臺(tái)的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施以后。在這一階段，相關(guān)的語言文字、文化工作、教育、環(huán)境保護(hù)等單行條例立法開始出現(xiàn)。2000年前后，礦產(chǎn)資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的立法逐漸成為主流，更具各民族地方特色的相關(guān)單行條例也逐漸豐富多元，在立法數(shù)量上也基本呈上升趨勢。

2015年《中華人民共和國立法法》（以下簡稱“立法法”）修改后賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，民族自治州的自治機(jī)關(guān)自此不僅擁有自治立法權(quán)還享有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，在行使立法權(quán)制定地方法規(guī)時(shí)開始面臨雙重選擇。《涼山彝族自治州禁毒條例》《涼山彝族自治州森林草原防滅火條例》《涼山彝族自治州城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》因與當(dāng)?shù)靥厣嚓P(guān)聯(lián)較少，選擇以地方性法規(guī)的形式制定發(fā)布，而《涼山彝族自治州立法條例》《涼山彝族自治州艾滋病防治條例》《涼山彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《涼山彝族自治州移風(fēng)易俗條例》與涼山彝族自治州的自治權(quán)行使、當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗和民族團(tuán)結(jié)等少數(shù)民族因素相關(guān)聯(lián)，遂以單行條例形式立法。從某種程度上說，設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán)，對(duì)民族自治州的單行條例立法產(chǎn)生的直接影響就是單行條例立法的減少。

（二）立法數(shù)量：各自治州在自治立法權(quán)行使上較為積極

從立法數(shù)量上看，目前30個(gè)民族自治州現(xiàn)行有效的單行條例有350部，其中，最多的為延邊朝鮮族自治州，有32部，最少的為克孜勒蘇柯爾克孜自治州，此前制定的3部單行條例均已廢止，暫無現(xiàn)行有效的單行條例。立法的數(shù)量雖不能直接代表立法質(zhì)量，但一定程度上也反映了民族自治地方行使自治立法權(quán)的積極程度。延邊朝鮮族自治州制定的單行條例目前已涵蓋了就業(yè)、民族醫(yī)藥、港口港務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)管理等諸多領(lǐng)域，其他自治州如阿壩藏族羌族自治州、甘南藏族自治州、紅河哈尼族彝族自治州等也制定了礦產(chǎn)資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的單行條例，在自治立法權(quán)行使上較其他自治州更加積極。

（三）調(diào)整內(nèi)容：從傳統(tǒng)領(lǐng)域走向民族地方特色

從30個(gè)自治州單行條例調(diào)整的內(nèi)容來看，截至目前，環(huán)境保護(hù)、水資源利用管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)、衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育和旅游業(yè)等領(lǐng)域的單行條例占多數(shù)，且從立法時(shí)間來看，也屬于早期的自治法規(guī)。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、語言文字等共通性較強(qiáng)的領(lǐng)域立法在各自治州也較普遍，歷史文化名城保護(hù)、林業(yè)管理、民族醫(yī)藥等領(lǐng)域次之?？梢哉f，在立法法修改以前，民族自治州因不具有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，只能通過行使自治立法權(quán)制定自治條例和單行條例，因而在立法法修改前，民族自治州的單行條例并未一味追求民族地方特色，更多是同普通地區(qū)的地方性法規(guī)一樣，發(fā)揮著貫徹落實(shí)中央法律法規(guī)、促使國家立法在地方落地生根的功能。

但部分民族自治州也有不少真正立足當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際、體現(xiàn)少數(shù)民族地方特色的單行條例立法。例如延邊朝鮮族自治州因地處邊境，外國人出入境、口岸管理等跨境交往問題較為突出，先后制定通過了《延邊朝鮮族自治州口岸管理?xiàng)l例》《延邊朝鮮族自治州外國人管理?xiàng)l例》《延邊朝鮮族自治州外商投資企業(yè)工會(huì)條例》《延邊朝鮮族自治州對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》；阿壩藏族羌族自治州因地處地震頻發(fā)地帶，在汶川大地震發(fā)生后于2009年出臺(tái)了《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》。

除了上述傳統(tǒng)領(lǐng)域立法和具有民族自治地方特色的單行條例立法，黨的十八大以來，為依法促進(jìn)各民族交往交流交融和中華民族共同體構(gòu)建，部分民族自治州針對(duì)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族關(guān)系發(fā)展制定了相關(guān)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例?？梢?，單行條例立法發(fā)展至今，已由傳統(tǒng)領(lǐng)域逐漸過渡到兼具民族特色和地方特色的地方立法，并開始更加注重民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法。從某種程度上說，單行條例立法內(nèi)容的豐富也是民族自治權(quán)一步步走向?qū)嵦帯⒆呦蛎褡宓胤教厣?，切?shí)發(fā)揮自治功能的漫長過程。

二、單行條例的立法經(jīng)驗(yàn)

回顧我國民族自治地方尤其是30個(gè)民族自治州的單行條例立法實(shí)踐，單行條例在保障民族事務(wù)治理依法推進(jìn)、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、保護(hù)民族資源、保障個(gè)體權(quán)利等方面均取得了重要成就。

（一）奠定法治基礎(chǔ)，保障民族事務(wù)治理依法推進(jìn)

依法治理民族事務(wù)既是全面依法治國的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑[3]。依法治理民族事務(wù)，是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、基層組織及其工作人員依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，以法治思維和法治方式來規(guī)范民族事務(wù)、調(diào)整民族關(guān)系、解決民族問題，并將這種思維與方式貫穿民族工作的全過程[4]。依法治理民族事務(wù)屬于依法治國的范疇。我國民族工作法律法規(guī)體系從無到有、從探索到逐漸完備，單行條例作為其重要組成部分發(fā)展至今，現(xiàn)行有效的相關(guān)立法在數(shù)量上已經(jīng)初具規(guī)模。少數(shù)民族各領(lǐng)域事務(wù)的治理都要依托自治條例和單行條例對(duì)上位立法進(jìn)行落實(shí)，將當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況納入立法考量，推動(dòng)民族事務(wù)治理的法治化。單行條例作為民族自治地方行使自治權(quán)的重要法治手段，以法治力量驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、以法治方式規(guī)約民族地區(qū)社會(huì)資源分配、以法治手段協(xié)調(diào)民族地區(qū)利益矛盾糾紛[5]，保障民族事務(wù)治理在法治道路上依法推進(jìn)，夯實(shí)了民族工作高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件明顯改善

我國大多數(shù)民族聚居區(qū)主要分布在邊疆地帶或邊遠(yuǎn)山區(qū)，地理位置較為偏僻、資源利用條件不夠充分等現(xiàn)實(shí)狀況阻礙了少數(shù)民族生活條件的改善。促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展一直是民族工作的重要任務(wù)，這一重要任務(wù)除了黨和國家政策的推動(dòng)，民族自治地方制定的眾多單行條例也發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？梢哉f，在現(xiàn)行單行條例中，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目的的單行條例所占比重僅次于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，而其中又以旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)為主。通過單行條例等相關(guān)立法保障民族地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，形成了在中央層面全面推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的系列戰(zhàn)略部署，在地方層面，妥善分配中央政策給付等經(jīng)濟(jì)來源，激發(fā)民族資源開發(fā)活力的民族經(jīng)濟(jì)工作格局。

（三）保護(hù)民族資源，推動(dòng)少數(shù)民族文化發(fā)揚(yáng)傳承

中華文化是各民族文化的集大成，各民族共同創(chuàng)造了幾千年?duì)N爛的中華文化[6]?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱“憲法”）第4條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！盵7]并規(guī)定各民族自治地方有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逦幕奶攸c(diǎn)制定自治條例和單行條例。目前針對(duì)少數(shù)民族資源、文化保護(hù)的單行條例立法覆蓋面已較廣，基本上涵蓋了少數(shù)民族語言文字、民族文化遺產(chǎn)、歷史文化名城、民族醫(yī)藥、民族傳統(tǒng)建筑和文物保護(hù)等領(lǐng)域。通過立法上的規(guī)范和指引，民族自治地方各主體更加有意識(shí)和動(dòng)力去發(fā)揚(yáng)、傳承本民族優(yōu)秀文化，并通過文化發(fā)揚(yáng)帶動(dòng)本民族特色資源開發(fā)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以傳承帶發(fā)展、以發(fā)展促傳承的良性循環(huán)。

（四）保障個(gè)體權(quán)利：以立法保障民族群眾各項(xiàng)權(quán)利

促進(jìn)個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是民族工作極為重要的方面，通過單行條例立法，各民族群眾的經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利、訴訟權(quán)利、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等權(quán)利均得到有效保障。教育是人得以全面發(fā)展的重要前提，我國各民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際積極出臺(tái)了相關(guān)的教育單行條例。此外，在訴訟權(quán)利保障方面，有如《延邊朝鮮族自治州法律援助條例》《恩施土家族苗族自治州法律援助條例》《海北藏族自治州法制宣傳教育條例》等相關(guān)的單行條例，同上位法共同保證了少數(shù)民族的訴訟權(quán)利；在就業(yè)勞動(dòng)保障方面，有如《延邊朝鮮族自治州勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》《延邊朝鮮族自治州就業(yè)促進(jìn)條例》《海西蒙古族藏族自治州人才工作促進(jìn)條例》等單行條例根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際，具體保障少數(shù)民族的就業(yè)權(quán)利。

三、單行條例的完善路徑

（一）注意把握兩個(gè)立法維度

2021年中央民族工作會(huì)議指出，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則[8]67。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，就是要通過對(duì)這些共有的記憶、文化觀念以及價(jià)值制度進(jìn)行確認(rèn)和鞏固，以此加深“五個(gè)認(rèn)同”。在增進(jìn)共同性的立法維度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何將有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐舉措轉(zhuǎn)化為具有規(guī)范性、引領(lǐng)性和約束性的法律話語。要注意總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，將各地經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的舉措，適時(shí)轉(zhuǎn)化為民族政策和法律法規(guī)[8]63。在尊重和包容差異性的立法維度，應(yīng)當(dāng)關(guān)注如何科學(xué)尊重和保護(hù)各民族的多元特征，促進(jìn)民族地方特有文化資源的保護(hù)、發(fā)揚(yáng)和傳承。

在明確兩個(gè)立法維度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握共同性和差異性的關(guān)系。“同”具有主導(dǎo)性，是方向、是前提、是根本；“異”具有從屬性，是基礎(chǔ)、是要素、是動(dòng)力，其存在必須以不削弱、不危害共同性為前提。對(duì)共同性和差異性的認(rèn)識(shí)把握，實(shí)際上就是對(duì)中華民族多元一體格局的具體解讀。通過厘清共同性和差異性兩個(gè)立法維度的主次地位，分清民族相關(guān)立法在領(lǐng)域和內(nèi)容上的輕重緩急，把有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和中華民族共同體建設(shè)的相關(guān)立法作為當(dāng)前民族立法工作的主要任務(wù)，并從已有立法中不斷優(yōu)化少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗、文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（二）明確單行條例的三重功能定位

單行條例是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，是民族自治地方依照當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)制定的規(guī)范性文件。作為民族自治地方貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的關(guān)鍵途徑，單行條例應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面厘清自身功能定位。

首先，作為中國特色社會(huì)主義法律體系組成部分的單行條例，應(yīng)當(dāng)以保障中華民族共同體建設(shè)、促進(jìn)中國特色社會(huì)主義法律事業(yè)進(jìn)步為重要使命。目前，單行條例立法在數(shù)量上已初具規(guī)模，但在內(nèi)容和質(zhì)量上還有較大提升空間。在未來的單行條例立法中，應(yīng)當(dāng)更加注重共同性立法，將一些有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步或者鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐舉措轉(zhuǎn)化為規(guī)范性表達(dá)，增強(qiáng)單行條例作為中國特色社會(huì)主義法律體系組成部分的重要屬性，以此加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治保障。

其次，作為民族自治立法的單行條例，應(yīng)當(dāng)盡可能通過法律途徑有效保障民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)資源。單行條例是民族自治地方區(qū)別于普通行政區(qū)域的特有立法形式，賦予民族自治地方自治立法權(quán)，就是考慮到民族地區(qū)在發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣、文化藝術(shù)等方面的特殊情況。如前所述，目前的單行條例也在一定程度上回應(yīng)了以上考量，在規(guī)范內(nèi)容上基本包括了文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族特色建筑、傳統(tǒng)工藝、民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多元領(lǐng)域。但是，民族特色不足、地方特色不明顯的單行條例仍然占多數(shù)。一方面是立法法修改以前，民族自治州不具有設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，自治州內(nèi)所有的事項(xiàng)無論是否與民族地方特色有關(guān)，均通過制定單行條例調(diào)整，因此自治州層面，單行條例特色不足的現(xiàn)象在立法法修改后有所改觀；另一方面，即便是單行條例所規(guī)范的內(nèi)容為民族地區(qū)特色事項(xiàng)，也因重復(fù)上位法規(guī)定、模仿上位法或者同級(jí)立法而掩蓋了民族地區(qū)特色，這一現(xiàn)象則不局限于自治州，在自治縣一級(jí)同樣存在。單行條例作為民族文化資源保護(hù)的規(guī)范性文件，自然應(yīng)當(dāng)通過其立法目的、規(guī)范內(nèi)容和調(diào)整方式的改進(jìn)，更好實(shí)現(xiàn)其作為民族自治地方立法的特殊價(jià)值。

最后，作為民族自治地方立法的單行條例，應(yīng)當(dāng)提高具體條文的可執(zhí)行性。在我國的民族事務(wù)法律法規(guī)體系中，民族自治地方立法盡管位階較低，但在整個(gè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)法治保障的大廈中，卻可以說是承擔(dān)著地基式的作用[9]164。未來的單行條例立法或者修改，需要將抽象的概括性條文細(xì)化為可以遵守執(zhí)行的具體法律規(guī)則，通過其精細(xì)高效的規(guī)范手段，進(jìn)一步保障民族地區(qū)的法治建設(shè)，從而推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)的法治保障。

（三）深耕三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域

如前所述，鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，但其主要陣地仍然集中在政治和文化相關(guān)領(lǐng)域。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、教育、語言文字、文化保護(hù)等單行條例是最關(guān)鍵的鑄牢中華民族共同體意識(shí)、鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)的法律空間，因此在未來的單行條例立法中要重點(diǎn)進(jìn)行完善。

1.完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)單行條例。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法是鑄牢中華民族共同體意識(shí)落地的主要空間，理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)研究。當(dāng)前，各民族地方對(duì)地方立法的關(guān)注重心逐漸轉(zhuǎn)移到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相關(guān)立法，各地相繼出臺(tái)了相關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法，但部分立法對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的定位局限于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建等事務(wù)性工作，未將鑄牢中華民族共同體意識(shí)寫入其中。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線地位來看，目前的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步立法更多的是把宣傳教育作為重點(diǎn)工作，也就是把重點(diǎn)放在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，實(shí)際上，鑄牢中華民族共同體意識(shí)涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)不止于此[10]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步單行條例的完善，應(yīng)主要從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的寫入和具體落實(shí)、增強(qiáng)條文的操作性等方面入手。

2.完善教育和語言文字相關(guān)單行條例。教育是國家和民族發(fā)展最根本的事業(yè)，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。中華民族共同體意識(shí)的培育和鑄牢少不了教育這一基礎(chǔ)性工程的支撐[11]。反過來，鑄牢中華民族共同體意識(shí)為發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)提供了更具包容性的理論框架，鞏固提升了民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展在構(gòu)建中華民族共同體中所具有的價(jià)值[12]。當(dāng)前，民族自治地方關(guān)于教育的相關(guān)立法主要包括民族教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育、雙語教育，其中教學(xué)的語言文字是國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字的關(guān)系反映，也是所有教育類立法中的共有規(guī)定。而如前所述，國家通用語言文字的重要地位在民族自治地方立法中的體現(xiàn)并不充分。因此，教育和語言文字相關(guān)單行條例的完善，有賴于貫徹黨和國家當(dāng)前關(guān)于“推廣和普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)少數(shù)民族語言文字”的重要部署。2021年習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用”[2]。目前各民族自治地方為保護(hù)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字、規(guī)范語言文字使用制定了相關(guān)的語言文字單行條例，在自治州層面就有13部。但13部語言文字相關(guān)單行條例中，只有2部未冠以“某民族”語言文字條例，剩余11部均是當(dāng)?shù)孛褡宓恼Z言文字工作條例，從內(nèi)容上看，也更多是側(cè)重語言文字的傳承和保護(hù)，較少提及國家通用語言文字。語言文字相關(guān)單行條例，應(yīng)當(dāng)明確國家通用語言文字在民族地區(qū)教育、執(zhí)行公務(wù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)國家通用語言文字在民族地區(qū)的普及和推廣，從而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)交往、增強(qiáng)民族和諧意識(shí)，實(shí)現(xiàn)民族和諧共處[13]。

3.完善文化相關(guān)單行條例。文化是一個(gè)民族、一個(gè)國家的魂魄。就鑄牢中華民族共同體意識(shí)而言，除了從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面促進(jìn)各民族的交往交流交融、建立全方位嵌入型社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力，更需要充分認(rèn)識(shí)到中華文化認(rèn)同對(duì)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的根本性意義所在[9]161。目前，民族自治地方在文化領(lǐng)域的相關(guān)立法成果已經(jīng)有一定規(guī)模。但是鑄牢中華民族共同體意識(shí)要求之下的民族自治立法，其目的遠(yuǎn)不止民族文化傳承和保護(hù)。如少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)條例，其立法宗旨應(yīng)該是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、增進(jìn)各民族對(duì)中華文化的認(rèn)同；其立法方向應(yīng)該是增進(jìn)共同性，而非固化強(qiáng)化差異性。因此，文化領(lǐng)域相關(guān)單行條例的完善，應(yīng)主要通過挖掘民族地方文化中的中華文化形象和符號(hào)、突出共有精神家園的建設(shè)來促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。營造“命運(yùn)與共，守望相助”的民族團(tuán)結(jié)氛圍，使各民族不斷產(chǎn)生相互影響力，逐漸形成相同的文化體驗(yàn)和文化認(rèn)知，增強(qiáng)各民族群眾的文化認(rèn)同，從而構(gòu)建各民族共有精神家園[14]。在諸如基本公共服務(wù)立法保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中，應(yīng)當(dāng)注意通過立法的方式，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、激勵(lì)、保障作用，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族視覺形象。

（四）及時(shí)、定期開展修訂工作

法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的關(guān)鍵是保證條文規(guī)定與時(shí)俱進(jìn)，具有適用的意義和價(jià)值。單行條例作為民族工作法律法規(guī)體系的重要組成部分，必須與時(shí)俱進(jìn)健全完善?？偟脑瓌t是，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為根本遵循，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為政治標(biāo)尺，堅(jiān)持正確的，調(diào)整過時(shí)的，切實(shí)保障各族群眾合法權(quán)益[8]158。鑄牢中華民族共同體意識(shí)背景下的法治工作，就是要對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行及時(shí)修正，對(duì)于一些具有修改空間和必要的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，保證單行條例能夠與時(shí)俱進(jìn)。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立定期的單行條例清理機(jī)制，并積極落實(shí)立法評(píng)估，對(duì)已經(jīng)制定的相關(guān)單行條例進(jìn)行有效的立法后評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單行條例內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)生活不相適應(yīng)的地方，為單行條例的修廢工作提供依據(jù)。

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