數(shù)智賦能 打造清廉村居建德樣本

浙江省建德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311600） 吳玲燕

近年來(lái)，浙江省建德市認(rèn)真貫徹落實(shí)省、杭州市關(guān)于清廉村居建設(shè)要求，強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過(guò)開(kāi)展清廉村居大比拼等舉措，健全完善工作體系、創(chuàng)新打造智慧平臺(tái)、提升清廉村居建設(shè)效能，形成了一批具有建德辨識(shí)度的工作成果。2022 年，《建德市“建村釘”敞開(kāi)鄉(xiāng)村數(shù)字治理大門(mén)》成功入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例，建德也獲評(píng)省清廉村居建設(shè)示范縣、省數(shù)字鄉(xiāng)村金翼獎(jiǎng)“十佳縣市”、省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作突出貢獻(xiàn)集體等榮譽(yù)。

1.聚焦重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)決扛起清廉村居主體責(zé)任

緊緊圍繞清廉村居建設(shè)大局，統(tǒng)籌各職能部門(mén)資源，實(shí)行整體規(guī)劃部署。一是組建專(zhuān)班促合力。由鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、組織部等10個(gè)部門(mén)單位組成清廉村居工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)清廉村居建設(shè)工作。通過(guò)月調(diào)度、季研判、年總評(píng)，做到工作有人抓、問(wèn)題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。二是完善制度抓落實(shí)。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于縱深推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》《關(guān)于全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見(jiàn)》《建德市村級(jí)工程項(xiàng)目智慧操作辦法》《建德市村社集體企業(yè)管理辦法（試行）》《建德市村（社）采購(gòu)智慧監(jiān)管操作辦法（試行）》等一系列政策意見(jiàn)，進(jìn)一步健全完善制度體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，扎緊權(quán)力運(yùn)行籠子。三是比武打擂出成效。聚焦智慧管家、監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行、村級(jí)工程“一件事”智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、清廉鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)等內(nèi)容，開(kāi)展清廉村居建設(shè)大比拼，做到每月一督查、雙月一比拼，以紅、黑榜量化評(píng)價(jià)清廉村居建設(shè)成效。四是清廉村居創(chuàng)樣板。按照“整體推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理、示范帶動(dòng)”的思路，開(kāi)展清廉村居建設(shè)。實(shí)施清廉單元“領(lǐng)跑”行動(dòng)，開(kāi)展“建德廉線”示范點(diǎn)、“金管家”“銀管家”等智慧管家評(píng)選，培育清廉村居樣板標(biāo)桿，評(píng)選“建德廉線”清廉村居示范點(diǎn)20 個(gè)、智慧管家“金管家”村社4 個(gè)、“銀管家”村社13個(gè)。同時(shí)，深入開(kāi)展善治（示范）村創(chuàng)建，全市善治（示范）村216 個(gè)，其中省級(jí)善治（示范）村83個(gè)。

2.改革領(lǐng)跑、數(shù)智賦能，創(chuàng)新構(gòu)建清廉村居監(jiān)管體系

向改革要?jiǎng)恿?，向?shù)字要效能，以四大平臺(tái)建設(shè)為抓手，建立起清廉村居數(shù)智化監(jiān)管體系。一是不斷夯實(shí)村集體“三資”平臺(tái)。2021 年，入選了省廳多跨應(yīng)用場(chǎng)景“農(nóng)村集體‘三資’管理服務(wù)”第一批“先行先試”單位，全面推進(jìn)省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理平臺(tái)運(yùn)用，全市239 個(gè)村社，通過(guò)“浙政釘”系統(tǒng)核算、“浙里辦”陽(yáng)光公開(kāi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善模塊運(yùn)用，將村經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)議、資產(chǎn)、合同、宅基地等工作事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，規(guī)范上傳村制度文件612 份、會(huì)議記錄1 181 份、合同臺(tái)賬667份、資產(chǎn)臺(tái)賬8 511 份。二是創(chuàng)新打造“建村釘”平臺(tái)。建成全國(guó)首個(gè)全面落地“建村釘”平臺(tái)，平臺(tái)激活人數(shù)26.5萬(wàn)人，日活躍10.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)村戶(hù)全覆蓋。創(chuàng)設(shè)“村集體審賬”“村務(wù)直播間”“有事找村里”“釘上議事廳”等應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)村社日常事務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)做法獲中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新典范和省數(shù)字鄉(xiāng)村金翼獎(jiǎng)“十佳縣市”等10余項(xiàng)榮譽(yù)。三是迭代升級(jí)“小微權(quán)力”平臺(tái)。聚焦村級(jí)工程、村級(jí)采購(gòu)、村級(jí)務(wù)工等八大事項(xiàng)，首創(chuàng)清廉鄉(xiāng)村“智慧管家”，探索“8+N”監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)人人都是“小微權(quán)力監(jiān)督員”。迭代升級(jí)為小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)，列入中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委和省紀(jì)委、監(jiān)委試點(diǎn)，在全省復(fù)制推廣，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在建德調(diào)研時(shí)給予肯定。四是探索推進(jìn)“村級(jí)工程”平臺(tái)。研發(fā)村級(jí)工程“一件事”智慧監(jiān)管平臺(tái)，制定操作辦法、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、培訓(xùn)，強(qiáng)化村級(jí)工程項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“一工程一碼”，確保系統(tǒng)之外無(wú)工程、規(guī)范運(yùn)行有保障。相關(guān)做法在新華社、全國(guó)鄉(xiāng)村治理動(dòng)態(tài)、浙江政務(wù)信息等省級(jí)以上媒體刊發(fā)，并入選省基層監(jiān)督特色應(yīng)用場(chǎng)景。

3.深化成果、提質(zhì)增效，全面打造清廉村居示范高地

線上平臺(tái)助力，線下全面鋪開(kāi)，通過(guò)實(shí)踐探索不斷打造清廉村居新高地。一是鄉(xiāng)村治理成果更加豐碩。全國(guó)首期鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范系列研討會(huì)在建德成功舉辦。部、省刊登建德鄉(xiāng)村治理專(zhuān)題信息報(bào)道41 篇（次），其中《走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部》《建德市“建村釘”敞開(kāi)鄉(xiāng)村數(shù)字治理大門(mén)》入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。央視、人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)先后刊發(fā)建德打造鄉(xiāng)村善治示范的實(shí)踐做法。二是集體資產(chǎn)管理更加陽(yáng)光。2022年，持續(xù)開(kāi)展漠視群眾利益專(zhuān)項(xiàng)治理工作，牽頭制定了《建德市村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，針對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“一年一審”和“離任即審”，不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化水平。三是共同富裕道路更加寬廣。把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為清廉村居的基礎(chǔ)工程，在探索“12345”建德模式的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)鞏固提升“六聯(lián)”模式（鏈組聯(lián)盟、市級(jí)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、派駐聯(lián)結(jié)、鎮(zhèn)村聯(lián)營(yíng)、村企聯(lián)建），開(kāi)展“百萬(wàn)百社、奪標(biāo)創(chuàng)桿”活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能。2022 年，全市239 個(gè) 村(經(jīng) 合 社) 在 實(shí) 現(xiàn)“5030”全覆蓋基礎(chǔ)上，158 個(gè)村實(shí)現(xiàn)“8050”目標(biāo)任務(wù)，占比66.1%。四是清廉文化氛圍更加濃厚。創(chuàng)新開(kāi)展“清廉村居看我村”擂臺(tái)賽，以情景劇等舞臺(tái)表現(xiàn)形式，闡釋清廉村居建設(shè)成果，用通俗易懂的語(yǔ)言和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的場(chǎng)面，讓清廉文化“飛入尋常百姓家”。連續(xù)四年舉行“澄清門(mén)下道澄清”公開(kāi)澄清發(fā)布會(huì)，不僅喊響了“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的鄭重承諾，還在全省打響了“澄清門(mén)”品牌。