桐廬發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索與思考

浙江省桐廬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311500） 錢 艷

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是黨中央作出的重要戰(zhàn)略部署，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。浙江省桐廬縣自啟動(dòng)全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村計(jì)劃以來，在實(shí)現(xiàn)“5030”目標(biāo)（集體經(jīng)濟(jì)總收入50 萬元、經(jīng)營性收入30萬元）任務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，“8050”完成率已達(dá)71%。如何創(chuàng)新模式發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，值得探索和思考。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

桐廬縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、186 個(gè)村（社）。從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入看，2022 年實(shí)現(xiàn)總收入32 110 萬元，其中經(jīng)營收入12 885 萬元，占40.1%；發(fā)包及上繳收入4 714 萬元，占14.7%；投資收益4 349 萬元，占13.6%；財(cái)政等有關(guān)部門補(bǔ)助收入9 802 萬元，占30.5%；其他收入360 萬元，占1.1%?？傊С?2 208 萬元，其中經(jīng)營性支出2 816萬元，占8.0%；管理費(fèi)用14 417 萬元，占64.3%（其中辦公費(fèi)用756萬元、村干部報(bào)酬8 367 萬元）；其他支出4 975萬元，占18.2%（其中農(nóng)業(yè)發(fā)展支出2 507萬元）。

2.發(fā)展模式

在“消薄”工作開展之初，桐廬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物業(yè)出租、農(nóng)旅結(jié)合、資源盤活、項(xiàng)目建設(shè)等為主。隨著發(fā)展目標(biāo)的提升，重點(diǎn)推進(jìn)和活化了“市場(chǎng)化經(jīng)營”模式。

（1）資源利用型 盤活村集體的山林、水庫、閑置房屋、宅基地、用地指標(biāo)等資源，通過租賃、入股等方式，獲取收益。

一是閑置農(nóng)房（宅基地）盤活。盤活利用農(nóng)村閑置的宅基地和農(nóng)房，整理騰退散亂的宅基地等建設(shè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，由村集體通過自營、出租、入股、合作等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如，江南鎮(zhèn)彰塢村創(chuàng)新推出宅基地改革，村集體建造世居公寓，有償租賃給世居戶，一期項(xiàng)目增收100萬元。

二是土地指標(biāo)入股。村集體將可盤活的村莊建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑使用，通過指標(biāo)折價(jià)入股，獲取穩(wěn)定的收益分紅。莪山鄉(xiāng)由村集體盤活土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，其中工業(yè)用地指標(biāo)按每畝60 萬元、年利率8%的固定收益，每年收益74.4 萬元，共計(jì)10年；宅基地復(fù)墾指標(biāo)按每畝60萬元、年收益10%的固定收益，每年收益40.8 萬元，共計(jì)10年。

三是旅游資源挖掘。對(duì)旅游資源較為豐富且相對(duì)集中的村，通過發(fā)掘人文資源，整合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理拓展旅游線路，集資入股開發(fā)，創(chuàng)立特色旅游業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。如，合村鄉(xiāng)高涼亭以打造生仙里景區(qū)為契機(jī)，村集體流轉(zhuǎn)資產(chǎn)、資源供滑雪場(chǎng)配套使用，停車場(chǎng)年收入30萬元，山塘水庫用于造雪年收入65萬元。同時(shí)帶動(dòng)民宿、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村集體將自建的小木屋租賃給旅行社，年收入20萬元。

（2）市場(chǎng)化經(jīng)營型 做好村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“后半篇”文章，加快推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，在保障集體“三資”安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)收益分配、利益共享。

一是成立強(qiáng)村公司。由強(qiáng)村公司經(jīng)營市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)、保值增值的實(shí)業(yè)投資、物業(yè)租賃、物業(yè)服務(wù)、旅游開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。如，鳳川街道柴埠村探索安置小區(qū)物業(yè)“自管”模式，成立村辦物業(yè)公司，引進(jìn)專業(yè)人員運(yùn)營管理，預(yù)計(jì)年收益100萬元。

二是村企合作。村集體將資金直接入股企業(yè)，或?qū)㈤e置資產(chǎn)資源（土地、廠房、村委樓等）通過折股量化投入到企業(yè)，以資金換股金。如，分水鎮(zhèn)小源村通過招商引資，打造集生產(chǎn)運(yùn)營、科技研發(fā)及示范、研學(xué)及文化旅游為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)，每年可為村集體增加固定收益30萬元及凈利潤5%的超成收益。

（3）幫扶協(xié)作型 創(chuàng)新探索幫帶機(jī)制，打造幫共同體，“共建”式合作，增強(qiáng)相對(duì)薄弱村“造血”功能。

一是城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)。以城區(qū)帶山區(qū)、強(qiáng)村帶弱村、先進(jìn)帶后進(jìn)，引導(dǎo)經(jīng)營性收入過百萬的村開展結(jié)對(duì)幫扶，打破地域限制，實(shí)現(xiàn)跨空間互利共贏。如，桐君街道浮橋埠村以建設(shè)物業(yè)樓為契機(jī)，與新合鄉(xiāng)開展結(jié)對(duì)幫扶。新合3 個(gè)村每村出資100 萬元共建該項(xiàng)目，年增收16萬元∕村。

二是鄉(xiāng)賢助力。用好鄉(xiāng)賢資源，建立鄉(xiāng)賢助力增收機(jī)制。通過引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，回歸投資家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。如，鐘山鄉(xiāng)歌舞村創(chuàng)辦粽子廠，依托快遞三通一達(dá)平臺(tái)，利用快遞公司的資源推銷粽子，年收入可達(dá)80萬元。

（4）飛地抱團(tuán)型 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或行政村為單位，整合資源，共建項(xiàng)目，共享收益，破解部分薄弱村地域封閉、資源不足、增收乏力難題。如，橫村鎮(zhèn)城東村在集鎮(zhèn)中心區(qū)塊建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，帶領(lǐng)5 個(gè)薄弱村入股投資，其中城東村占股60%，其余村各出資200 萬元，各占股8%。該項(xiàng)目年收益250 萬元左右，各薄弱村年增收20萬元。

3.存在問題

（1）發(fā)展理念有偏差 部分村在發(fā)展導(dǎo)向側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在“等靠要”的思想。

（2）可拓展資源匱乏 由于集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)已全部包產(chǎn)到戶或組，村集體已無資產(chǎn)可用。部分村年收入只有幾十萬元，但支出卻不少，村級(jí)運(yùn)行壓力大。

（3）經(jīng)營人才缺乏 村班子間經(jīng)營能力有差異，一些村“小富即安、不求有功、但求無過”，缺少經(jīng)營理念；一些村缺知識(shí)缺辦法。

（4）村級(jí)債務(wù)居高不下 有些村超計(jì)劃、超財(cái)力搞建設(shè)，造成資金缺口，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)上升，嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)管理，提高效率 一是搭建平臺(tái)，形成資產(chǎn)資源“云圖”。依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，繪好資產(chǎn)資源管理“云圖”，將村級(jí)資源信息與其位置對(duì)應(yīng)，尤其是對(duì)閑置農(nóng)房、宅基地、耕地、荒山荒地等信息，在強(qiáng)化“三資”監(jiān)管的同時(shí)，便于縣鄉(xiāng)村三級(jí)統(tǒng)籌利用，提高資產(chǎn)資源的使用效益。

二是合同管理，避免低效條款。重要的合同簽訂要有相關(guān)審查并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，特別是簽訂長期合同的，要結(jié)合未來發(fā)展。要做好合同管理臺(tái)賬，專人保管，嚴(yán)格查閱制度。要結(jié)合資產(chǎn)資源“云圖”，利用預(yù)警機(jī)制，掌握履約率，對(duì)有拖欠的要加大追欠力度，做到應(yīng)收盡收。

三是債務(wù)管控，防止不良債務(wù)產(chǎn)生。增收需要努力，化債不能放松。村集體要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，對(duì)年中收支項(xiàng)目變動(dòng)較大的，須村民（社員）代表大會(huì)討論同意，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。項(xiàng)目建設(shè)要量力而行，有多少錢辦多少事。要關(guān)注村下屬企業(yè)（強(qiáng)村公司）的債務(wù)狀況，定期檢查和審計(jì)，防止利用監(jiān)控盲區(qū)融資舉債，變相增加村級(jí)債務(wù)。

（2）招才引智，拓寬路子 一是要走出去，考察借鑒。縣級(jí)定期組織村主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班時(shí)，將共同富裕課題納入其中，不僅要給“領(lǐng)頭雁”灌輸如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要帶領(lǐng)他們走出去借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法。二是要引進(jìn)來，謀發(fā)展。要尋找懂經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營的伙伴加入?？h級(jí)要出臺(tái)好的政策，吸引鄉(xiāng)賢回歸，培育“農(nóng)創(chuàng)客”，堅(jiān)定他們?cè)l(xiāng)村的信念。

（3）因地制宜，持續(xù)增收 要建立縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)培育前景好、收益穩(wěn)、可復(fù)制的項(xiàng)目。一是合作共贏，做活土地文章。盤活村級(jí)留用地資源。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“飛地入園”模式，折價(jià)入股發(fā)展抱團(tuán)項(xiàng)目，增加村集體收益。二是整合資源，打造產(chǎn)業(yè)共同體。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合資源，以共建生態(tài)、共興產(chǎn)業(yè)、共塑品牌、共享利益為目標(biāo)，串點(diǎn)成線，形成獨(dú)具特色的文化帶、產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村旅游帶等，打造集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同體、共富體、共富帶。通過強(qiáng)村公司等實(shí)現(xiàn)集體增收農(nóng)民致富。三是統(tǒng)籌謀劃，引導(dǎo)抱團(tuán)發(fā)展。一方面縣級(jí)要統(tǒng)籌項(xiàng)目，解決政策和資金等問題，謀劃收益好、經(jīng)營穩(wěn)的項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或行政村直接入股。另一方面要鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，縣扶持資金做到向偏遠(yuǎn)山區(qū)村的抱團(tuán)項(xiàng)目傾斜。