山東魯村鎮(zhèn)打造“沂源紅”康養(yǎng)服務(wù)新模式

山東省沂源縣鄉(xiāng)村振興局（256100） 萬秀軍

2021 年以來，山東省沂源縣魯村鎮(zhèn)依托老區(qū)示范區(qū)建設(shè)，堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為品質(zhì)民生建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌政策資金，聚力打造集長者食堂、理發(fā)店、澡堂、美家超市、衛(wèi)生室、文化娛樂室等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，打造康養(yǎng)服務(wù)新模式，有效提升了村級組織服務(wù)管理功能，補齊了革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的短板，闖出了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新路徑。

1.主要做法

（1）堅持盤活資源，全面提升養(yǎng)老服務(wù)陣地 充分利用村老辦公室、老學(xué)校、幸福院、流轉(zhuǎn)村民宅基地、閑置建設(shè)用地等資源，鎮(zhèn)村干部通過入戶走訪、電話調(diào)查、問卷填寫等廣泛征求村民意見，經(jīng)支部決議、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實施民生綜合體建設(shè)工程。全鎮(zhèn)依托中央專項彩票公益金，選擇村班子組織有力、群眾需求強烈、交通位置便利的村，建設(shè)“沂源紅”幸福家園民生綜合體9 處，已全部建成并投入使用。在已建成的9處新規(guī)劃建設(shè)民生綜合體24處，已建成并投入使用8 處?！耙试醇t”幸福家園民生綜合體全部建成后，服務(wù)范圍將覆蓋各村居，為村民特別是老年人提供“吃、學(xué)、玩、樂”等一體化服務(wù)，全面提升村民獲得感、幸福感、安全感。

（2）堅持市場化運營，提升精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)水平 全鎮(zhèn)民生綜合體運營采用“建設(shè)—移交—托管”方式和“多方參與、多方融合、多方受益”模式，由黨委政府主導(dǎo)，村級組織參與，國有平臺或?qū)I(yè)的企業(yè)承接運營，通過政策扶持、金融賦能、市場化經(jīng)營等手段，建立日常監(jiān)管、分級獎補等機制，保障綜合體高效運營。

一是引進專業(yè)力量。魯村四村“長者食堂”建成后由鎮(zhèn)政府面向社會招標(biāo)。目前，全鎮(zhèn)已投入運營的民生綜合體由3 家第三方公司運營，保證了綜合體的長效運營。

二是分層分級監(jiān)管。鎮(zhèn)民政部門作為民生綜合體的牽頭部門，負(fù)責(zé)監(jiān)管各綜合體規(guī)范化運營，協(xié)調(diào)運營公司和村集體的關(guān)系，共同推進綜合體正常運營。市場監(jiān)管部門作為綜合體的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、室內(nèi)安全、飯菜質(zhì)量、服務(wù)水平等，監(jiān)督運營公司的日常經(jīng)營行為。實行村干部陪餐制度，加強與就餐老人的交流，對長者食堂的飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生狀況、服務(wù)水平進行全程監(jiān)督，出現(xiàn)問題及時與運營商溝通、整改。

三是政策資金扶持。為保障民生綜合體可持續(xù)運營，市縣兩級出臺政策。根據(jù)“沂源紅”管理辦法，政府補貼分助餐補貼、運營補貼兩種。助餐補貼對象為沂源縣戶籍年滿60周歲以上、在綜合體就餐的老人。對60～79周歲老人，市縣財政每餐各補貼1 元，個人負(fù)擔(dān)3 元；80 周歲以上老人，市財政每餐補貼2 元，縣財政每餐補貼1 元，個人負(fù)擔(dān)2 元；有條件的村可適當(dāng)補貼。運營補貼對象為綜合體運營機構(gòu)，年度內(nèi)就餐老人達到4 000 人次的，補助2 萬元；達到7 000人次的，補助3萬元；達到10 000人次以上的，補助4 萬元。年度午餐就餐老人不少于4 000人次的助餐服務(wù)點，補助6 000 元。運營補貼所需資金由市縣財政負(fù)擔(dān)。

四是多方籌集資金。推行“黨支部領(lǐng)辦合作社+基地+農(nóng)戶”模式，通過招商引資、盤活資產(chǎn)、土地入股、服務(wù)企業(yè)等多種方式，發(fā)展“一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)項目，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟，為綜合體注入“源頭活水”。目前，全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦合作社67 家，規(guī)劃建設(shè)“一村一業(yè)”項目67 處，全鎮(zhèn)67 個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10萬元以上。積極通過以房養(yǎng)老、以地養(yǎng)老、自主養(yǎng)老、以工養(yǎng)老、供給平衡養(yǎng)老等多種途徑拓寬養(yǎng)老新模式。

五是號召愛心助力。積極爭取鄉(xiāng)賢能人、企業(yè)的愛心捐贈，讓民生綜合體更有溫情。同時，倡樹尊老愛老風(fēng)尚，鼓勵子女為老人充值民生綜合體餐費，將子女繳費情況張榜公示，弘揚中華敬老愛老傳統(tǒng)文化。

（3）堅持需求導(dǎo)向，推動養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)長效 一是提供便利的基礎(chǔ)民生服務(wù)。“沂源紅”綜合體項目投入使用后，為老年人提供了多項康養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)了就餐、就醫(yī)、洗澡、理發(fā)、購物、娛樂便利。姬家峪村民生綜合體配套建設(shè)功能室的同時，著重打造了11套一室一廳一衛(wèi)42m2的老年公寓，為鰥寡孤獨老人提供了干凈舒適的居住場所。龍子峪村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，探索推行每天提供中午、晚上兩餐制，改善村內(nèi)老人就餐水平。姬家峪村、龍子峪村綜合體打造愛心澡堂，每周固定兩天開放，為60歲以上的老人及陪同子女提供免費洗浴服務(wù)。

二是鼓勵老人自力養(yǎng)老。鎮(zhèn)政府在建設(shè)民生綜合體的村專門設(shè)置衛(wèi)生保潔、備餐烹飪等公益性崗位，由群眾自主報名、村委公示監(jiān)督、縣財政負(fù)擔(dān)公益崗人員薪酬待遇，為村內(nèi)部分有勞動能力的老人提供就業(yè)崗位。

三是積極推行老人以工養(yǎng)老。在綜合體引進一些勞動強度低、操作簡便的小項目，鼓勵健康老人靠勞動增加收入。福安官莊村設(shè)置自助養(yǎng)老微站，選擇適合老年人操作的手工項目，由專人對老人進行指導(dǎo)，按件計酬，每天可有一定收入。

（4）堅持塑形鑄魂，豐富拓展綜合體新內(nèi)涵 一是“民生綜合體+政策宣講”。以綜合體為平臺，利用餐前十分鐘，組織用餐老人在長者食堂觀看視頻，內(nèi)容包含二十大精神宣講、惠民政策及健康養(yǎng)生常識，豐富老人的精神生活。

二是“民生綜合體+新時代文明實踐”。以綜合體為載體，搭建“資源共享、多方聯(lián)動”的文明實踐志愿服務(wù)平臺，整合部門及企業(yè)、社會組織等資源，協(xié)調(diào)各類志愿者隊伍到綜合體開展菜單式服務(wù)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文明。

三是“民生綜合體+黨建”。堅持黨建引領(lǐng)，實施綜合體和黨建共同體“雙體共建”，將黨史、村史等各類紅色元素，融入綜合體建設(shè)中，深化落實黨組織和黨員“雙報到”制度，常態(tài)化開展“沂源紅”宣講、傳統(tǒng)美德教育等活動，激發(fā)奮進力量。

2.主要成效

（1）一站式服務(wù)提供兜底保障 以姬家峪村綜合體為例，目前，每天中午有120 余位老人在長者食堂就餐，葷素搭配，好評如潮。每逢周末，70 歲以上老人由子女陪同去愛心澡堂免費洗浴。結(jié)合“愛心助餐”“送戲下鄉(xiāng)”等活動，村衛(wèi)生室到綜合體常態(tài)化開展日常診療、健康知識普及等活動。閑暇時，老人們會到文化活動室聊天看報。綜合體的運行解決了老人看病難、冬天洗澡難、缺乏照顧、生活質(zhì)量低等難題。

（2）暖心化服務(wù)增強村民信心 各村緊扣“為農(nóng)民種地、為農(nóng)民養(yǎng)老”目標(biāo)，以“有解”思維破解養(yǎng)老難題，使農(nóng)村養(yǎng)老更有溫度、更接地氣，探索出富有煙火氣息、飽含鄉(xiāng)土情懷的養(yǎng)老服務(wù)新模式的同時，提供貼心服務(wù)，解決了老人和在外子女的后顧之憂。村民們越來越認(rèn)可村內(nèi)各項工作，越來越愿意到綜合體活動，村風(fēng)民風(fēng)更加融洽，增強了村集體的凝聚力。

（3）創(chuàng)新化服務(wù)發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng) 借力中央專項彩票公益金支持，沂源在魯村實施“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目，探索推行了當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老新模式，在全縣起到了示范帶動作用。在魯村鎮(zhèn)“沂源紅”綜合體示范帶動下，2022 年，沂源縣以國有平臺公司——魯中控股為建設(shè)主體，聯(lián)合社會資本，總投資3.6億元，在全域規(guī)劃布局353處、總面積6.7 萬平方米的“沂源紅”綜合體，并同步建設(shè)8 800 平方米的中央廚房1處，實現(xiàn)全縣445 個村功能服務(wù)覆蓋，讓8.5 萬農(nóng)村老人享受到更有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

（4）精心化服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)振興 魯村鎮(zhèn)按照“黨建+合作社+農(nóng)戶”的模式，將在綜合體集中居住老人的零散土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中整治，利用新整理出來的土地，建設(shè)起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范基地，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。村民由農(nóng)民就地變成基地產(chǎn)業(yè)工人，有了土地流轉(zhuǎn)金、工資雙份收入，帶動實現(xiàn)整村致富。

3.經(jīng)驗啟示

（1）“共享理念”成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的突破口 “養(yǎng)兒防老”“單打獨斗”實施都證明解決不了當(dāng)下龐大的養(yǎng)老群體問題。而“沂源紅”綜合體項目，建設(shè)老年公寓，集中居住，解決了老人故土難離問題，其他養(yǎng)老設(shè)施解決了老人洗澡難題，保障了老人飲食健康、基本醫(yī)療等需求，實現(xiàn)了資源共享。

（2）“公司化運營”是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的保障 沒有利潤的運轉(zhuǎn)是不會長久的，“沂源紅”綜合體由政府投資招標(biāo)建設(shè)，建成后委托專業(yè)公司運營，有利于提高綜合體設(shè)施和服務(wù)的專業(yè)性，形成良性運作閉環(huán)，才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本。

（3）“有解思維”才能讓群眾更加滿足 “問需于民”貫穿于綜合體建設(shè)的各環(huán)節(jié)，形成了“調(diào)研-決策-實施-調(diào)研”的閉環(huán)機制，把每一個綜合體打造成為民心工程，群眾滿意了就會支持項目，有了群眾的支持項目就會運轉(zhuǎn)更好，相互促進，這種模式就會長效運轉(zhuǎn)。

（4）“社會聯(lián)動”讓項目可持續(xù) 支持和吸納示范區(qū)內(nèi)的社會組織、志愿者主動參與綜合體服務(wù)活動，推進綜合體良性運作。各村建起了志愿服務(wù)隊伍，定期到幸福院開展志愿服務(wù)。下一步，還會逐步增設(shè)供餐送餐、餐后話家常、金暉助老、愛心義剪、文藝服務(wù)等系列服務(wù)項目，進一步滿足老人多元化的服務(wù)需求，讓老人在這里“留得住、過得好”，讓綜合體有持久的生命力。