廣西推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

趙木林　吳爾江

關(guān)鍵詞：向海經(jīng)濟(jì);陸海協(xié)同;探索實(shí)踐;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F061.5;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-9857（2023）02-0050-06

0 引言

向海經(jīng)濟(jì)是以海洋為依托，以現(xiàn)代化港口為樞紐，以向海通道為支撐，以海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)、向海通道經(jīng)濟(jì)為主體，以陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、山海協(xié)作為發(fā)展模式的開放型經(jīng)濟(jì)。廣西是我國(guó)西部地區(qū)唯一有出?？诘氖〖?jí)行政區(qū)，與東盟國(guó)家陸海相連。廣西堅(jiān)定向海發(fā)展戰(zhàn)略方向，加快推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)率先打造向海經(jīng)濟(jì)，向海經(jīng)濟(jì)已成為廣西高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

1 向海經(jīng)濟(jì)是廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

1.1 從地理區(qū)位分析來(lái)看，向海則通是突破發(fā)展制約的有效途徑

廣西向東經(jīng)廣州出海和向南經(jīng)北部灣出海的目標(biāo)都是大海，只是一個(gè)近、一個(gè)遠(yuǎn)，一個(gè)能主導(dǎo)、一個(gè)不能主導(dǎo)。向東更多的是適應(yīng)規(guī)律，因?yàn)槟鞘窍冗M(jìn)生產(chǎn)力所在;向南更多的是著眼未來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，因?yàn)檫@是國(guó)家重要戰(zhàn)略通道。然而廣西地勢(shì)西高東低、北高南低，山脈河流多由西向東同向并行，這種水文地理特征極為有利于地處河口的東部沿海地區(qū)開放發(fā)展，卻將北部灣阻隔在狹窄區(qū)域，缺失縱深腹地，造成廣西有海難以發(fā)展的窘境。這一狀況在國(guó)家“一帶一路”倡議和“西部大開發(fā)”政策的加持下，必將得以改觀。分析認(rèn)為：“西部大開發(fā)”重點(diǎn)實(shí)施“西部陸海新通道”這一國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，勢(shì)必貫通北部灣沿海與內(nèi)陸地區(qū)，帶來(lái)重塑區(qū)域發(fā)展新坐標(biāo)的關(guān)鍵機(jī)遇期，客觀上要求廣西加快實(shí)施向海發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶、面向東盟的國(guó)際大通道、西部和中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中全面承擔(dān)起國(guó)家使命。

1.2 從系統(tǒng)理論分析來(lái)看，向海則興是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律

熵增定律認(rèn)為，一個(gè)封閉系統(tǒng)內(nèi)部的熵必定會(huì)不斷增加并趨于最大，最后系統(tǒng)完全混亂甚至崩潰[1]?；谶@一定律，諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主普利高津創(chuàng)立了減熵增焓的耗散結(jié)構(gòu)理論，認(rèn)為一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，通過(guò)不斷與外界交換物質(zhì)、信息和能量，就可能從原先無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行驙顟B(tài)。這是萬(wàn)物演化的基本法則，廣西開放發(fā)展之路理所當(dāng)然被這一法則所驅(qū)動(dòng)和規(guī)定。分析發(fā)現(xiàn)：廣西陸域經(jīng)濟(jì)處于熵增狀態(tài)，反映出內(nèi)部耗費(fèi)增大、開放愿力提升，尤其是發(fā)展度小的內(nèi)陸城市開放熵值更具增大趨勢(shì)，更有對(duì)外開放驅(qū)動(dòng)。而廣西海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)熵值逐年降低，有序度和聚合力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)向海度加快提升，向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展度迅速攀升，海陸兩大系統(tǒng)之間資源配置的帕累托格局正在孕育，客觀上要求加快打造應(yīng)對(duì)熵增的向海經(jīng)濟(jì)“耗散結(jié)構(gòu)”。

1.3 從經(jīng)濟(jì)實(shí)證分析來(lái)看，向海圖強(qiáng)是廣西加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

長(zhǎng)期以來(lái)，廣西致力于“西電東送”水電資源大開發(fā)大輸出，不少河流被大壩阻隔而斷航，以致本地用電成本、物流成本居高不下，資源利用效率、企業(yè)景氣指數(shù)長(zhǎng)期走低，不僅影響東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，還影響占規(guī)上工業(yè)80%的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2010年起，廣西工業(yè)增加值持續(xù)降速，到2018年僅4.7%，二產(chǎn)占比驟降近6個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)首次超越二產(chǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序變并未帶來(lái)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大。分析表明：廣西仍處于工業(yè)化中期，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力支持不足的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎結(jié)構(gòu)性調(diào)進(jìn)是不合適的，廣西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是尋找到新的動(dòng)力引擎驅(qū)動(dòng)，要求充分釋放海的潛力，面朝大海、向海圖強(qiáng)。

2 廣西推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐及成效

2.1 凝聚共識(shí)推動(dòng)向海開放發(fā)展

2004年以來(lái)，在廣西南寧舉辦的東盟博覽會(huì)形成中國(guó)與東盟合作的“南寧渠道”，開創(chuàng)中國(guó)與馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”的國(guó)際合作新模式，積累大量與東盟合作的資源。從20世紀(jì)90年代建設(shè)西南出海大通道起，“向南開放”一直是我國(guó)西部地區(qū)的共同愿景。2019年西部8個(gè)地區(qū)在重慶簽署合作共建“陸海新通道”框架協(xié)議，越來(lái)越多的西部地區(qū)在向海發(fā)展這個(gè)問(wèn)題上形成高度共識(shí)。2019年廣西第十一屆六次全會(huì)提出“南向?yàn)橐I(lǐng)、東融為重點(diǎn)、北聯(lián)西合為協(xié)同”的開放發(fā)展新構(gòu)想。2020年廣西召開向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，對(duì)打造好向海經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。2021年廣西第十二次黨代會(huì)做出“面向大海、向海圖強(qiáng)”的戰(zhàn)略部署，明確提出“未來(lái)五年西部陸海新通道牽引作用更加凸顯、北部灣國(guó)際門戶港基本建成、向海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”的目標(biāo)要求。廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)其時(shí)已至、其勢(shì)已成。

2.2 構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系

圍繞向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣西加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定一系列政策規(guī)劃。2019 年自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《加快發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)推動(dòng)海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)的意見》。2020年制定實(shí)施《向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)一批引領(lǐng)發(fā)展的重大項(xiàng)目。2021年制定《向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，出臺(tái)《全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)實(shí)施方案》《推進(jìn)北欽防一體化和高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見》《建設(shè)西部陸海新通道實(shí)施方案》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略若干意見》等政策文件。目前廣西已形成西部陸海新通道、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等8個(gè)國(guó)家級(jí)開放合作平臺(tái)，其中6個(gè)向海。同時(shí)，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋漁業(yè)、海域海島使用、海洋生態(tài)修復(fù)、智慧海洋等領(lǐng)域制定配套文件和專項(xiàng)措施，初步形成發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)政策框架體系。

2.3 打造向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

廣西按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條，抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌”發(fā)展思路，著力實(shí)施向海產(chǎn)業(yè)振興三年行動(dòng)，推動(dòng)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，著力打造向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。臨港產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱到強(qiáng)，初步形成電子信息、綠色化工、金屬新材料、裝備制造、糧油和食品加工、林漿紙與木材加工、能源、生物醫(yī)藥等八大產(chǎn)業(yè)，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9864億元，同比增長(zhǎng)29%，重點(diǎn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8866億元，同比增長(zhǎng)17.3%。向海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，濱海旅游業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20.4%，海洋交通運(yùn)輸業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.6%，藍(lán)色糧倉(cāng)、海洋牧場(chǎng)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，中偉新能源產(chǎn)業(yè)落戶欽州，打造全球最大高端鋰電池前驅(qū)體制造基地，欽州華為云、北海中電北部灣信息港、京東健康北部灣區(qū)域總部等一批項(xiàng)目深入推進(jìn)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2800家，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)向海工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)35%。2021年廣西向海經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)4202.2億元，占全區(qū)GDP比重17%，增速超出全區(qū)GDP5.4個(gè)百分點(diǎn)。向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，成為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

2.4 構(gòu)建向海發(fā)展交通樞紐網(wǎng)絡(luò)

廣西以西部陸海新通道建設(shè)為牽引，全力加快向海主通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面打造高水平向海開放“硬核引擎”，初步形成干線鐵路“五縱五橫”主骨架、高速公路“六橫七縱八支線”主網(wǎng)絡(luò)、“一干七支”內(nèi)河航道網(wǎng)、北部灣國(guó)際樞紐海港、“兩干六支”民航機(jī)場(chǎng)體系。高速公路里程由2017 年的5140km增加到2021年的7339km，鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)5216km，鐵路網(wǎng)密度為全國(guó)平均水平的1.6倍。北部灣港已擁有生產(chǎn)性泊位274個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位101個(gè)，貨物及集裝箱吞吐量均進(jìn)入全國(guó)前10、世界前40行列;隨著廣西最大油碼頭即欽州30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，北部灣港首次實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)噸級(jí)巨輪進(jìn)港靠泊作業(yè)，跨入全國(guó)第一方陣。西江沿線港口通貨能力快速增長(zhǎng)，船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)明顯，干線年通貨量達(dá)10.5億t，貴港港已躍升為內(nèi)河億噸大港。2021年海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行6117列，南寧機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空貨郵吞吐量首次突破2萬(wàn)t。廣西向海發(fā)展交通樞紐網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.5 實(shí)施向海發(fā)展科技創(chuàng)新行動(dòng)

廣西重視向海產(chǎn)業(yè)科技支撐體系培育，通過(guò)實(shí)施向?？萍紕?chuàng)新行動(dòng)，堅(jiān)持“前端聚焦、中間協(xié)同、后端轉(zhuǎn)化”，以科技創(chuàng)新持續(xù)催生新動(dòng)能，培育一批具備較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。2017年以來(lái)，廣西涉海技術(shù)合同成交額年均增速52%，研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入年均增速17%，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值年均增速18.5%?？萍紝ｍ?xiàng)累計(jì)支持海洋類項(xiàng)目176項(xiàng)，創(chuàng)建22個(gè)國(guó)家級(jí)涉海科技創(chuàng)新平臺(tái)，引育25個(gè)涉海高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，玉柴、南南鋁、柳工、上汽通用五菱等一批向海骨干企業(yè)加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，成功引進(jìn)自然資源部第四海洋研究所、中關(guān)村雙創(chuàng)示范基地等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體落戶廣西，成功創(chuàng)建北海國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，培育北京星天科技有限公司、北海黑珍珠海洋生物科技有限公司等一批科技創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)，形成海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等13條創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新支撐海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

2.6 推動(dòng)向海開放合作全面升級(jí)

廣西利用面向東盟開放合作的前沿和窗口，加快向海開放國(guó)際和地區(qū)間合作，加快合作平臺(tái)建設(shè)，逐步形成內(nèi)聚外合、縱橫聯(lián)動(dòng)的向海開放合作新局面。國(guó)際合作方面，開創(chuàng)中馬“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作新模式，建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，與20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展海洋特色產(chǎn)業(yè)合作，40余個(gè)“桂”字號(hào)海產(chǎn)品出口60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，進(jìn)一步融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。區(qū)域合作方面，“近海而不沿?！钡挠窳纸柚F山港東岸碼頭打通向海之路，并借力發(fā)展臨港大工業(yè)，全力打造“兩灣”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)，取得顯著成績(jī)。隨著川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園、深圳百色產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域合作園區(qū)加快建設(shè)，廣西全面融入大灣區(qū)、對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用日益凸顯。合作平臺(tái)方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)獲批建設(shè)，中國(guó)-東盟博覽會(huì)核心功能不斷豐富，以東盟合作為重點(diǎn)的“南寧渠道”影響力不斷擴(kuò)大，向海開放合作平臺(tái)建設(shè)邁入新階段。2017年以來(lái)，廣西貨物進(jìn)出口年均增速11.4%，高出全國(guó)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，尤其是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)面向東盟的開放合作方面取得一系列改革創(chuàng)新成果，以不到廣西0.05%的土地面積實(shí)現(xiàn)廣西實(shí)際利用外資的44.7%和進(jìn)出口總額的33.6%。廣西向海開放發(fā)展的效果持續(xù)顯現(xiàn)。

3 制約廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

3.1 陸海協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠緊密

一是陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合不夠。廣西海域與陸域產(chǎn)業(yè)耦合度值約0.51，融合發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度值約0.56，說(shuō)明陸海兩大系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已處于相互促進(jìn)、相互發(fā)展的階段，但二者產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，協(xié)同融合水平不高，相互作用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有限。二是“飛地”合作互通效率不高。由于涉及不同的利益主體，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與“飛地”合作城市之間的橫向溝通協(xié)調(diào)較為困難，在政策匹配、資金投入、稅收分成等政策聯(lián)通方面仍存在一些分歧與障礙，導(dǎo)致部分園區(qū)企業(yè)入駐率低，深度融合機(jī)制效應(yīng)尚未形成。三是陸海互聯(lián)互通水平不高。港口集疏運(yùn)體系不夠完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足，存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，如南寧至北部灣港口的鐵路線運(yùn)輸效率偏低，沿海、南昆、黔桂等鐵路長(zhǎng)期處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

3.2 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠凸顯

一是海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展能力不足。廣西海洋經(jīng)濟(jì)體量小，海洋生產(chǎn)總值僅占全國(guó)的2.1%，四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)占比超75%，缺乏以高新技術(shù)為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)接腹地關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的能力有限。二是產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、層次不高。集聚區(qū)的向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域小，主要集中在港航物流、臨港工業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游等領(lǐng)域，整體實(shí)力偏弱，集群優(yōu)勢(shì)不突出。以臨港冶金產(chǎn)業(yè)為例，上游的原材料采集、中游的初級(jí)加工區(qū)位熵均大于1，而下游的終端產(chǎn)品區(qū)位熵均低于0.35，特色產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，帶動(dòng)性不強(qiáng)。三是沿海地區(qū)優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)。作為優(yōu)先發(fā)展的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展不夠充分，牽引輻射內(nèi)陸地區(qū)在北部灣沿海布局產(chǎn)業(yè)鏈的力度不夠，陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局效應(yīng)尚未真正形成。

3.3 科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)大

一是科技創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)。廣西工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅為0.51%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，科技創(chuàng)新成效指標(biāo)排名全國(guó)第20位、西部地區(qū)第5位，不僅缺乏海洋技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才和具有國(guó)際視野的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，技能型海洋專業(yè)人員也相對(duì)匱乏[2]。二是科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密。海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新資源，新興產(chǎn)業(yè)總量偏小，代表科技前沿的新興產(chǎn)品比較缺乏，產(chǎn)業(yè)與科研“兩張皮”的現(xiàn)象比較明顯。三是面向企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)供給不足。廣西大多產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，科技創(chuàng)新平臺(tái)支撐不足，研發(fā)實(shí)力偏弱，雖然近年來(lái)通過(guò)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，在一定程度上緩解新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)設(shè)施的短缺，但多數(shù)僅圍繞某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域或某個(gè)具體環(huán)節(jié)開展研究[3]，不能適應(yīng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的集成創(chuàng)新需求。

3.4 向海發(fā)展“任督二脈”不夠通暢

廣西85.7%的面積匯流西江，西江貨運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江，卻沒(méi)有航道直通北部灣，成為廣西發(fā)展最大“痛點(diǎn)”。一方面，西江干線控制性工程即長(zhǎng)洲水利樞紐2021 年過(guò)閘貨運(yùn)量達(dá)1.52 億t，已遠(yuǎn)超1.15億t的設(shè)計(jì)能力，由于通航能力有限，造成航運(yùn)效率下行的壓力越來(lái)越大。另一方面，北部灣與西江水系“任督二脈”尚未打通，江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)能大、成本低、節(jié)能環(huán)保的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，“廣西貨不走廣西港”的局面難以改變。這不僅抑制廣西先進(jìn)生產(chǎn)力重點(diǎn)布局的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放發(fā)展，也制約沿海經(jīng)濟(jì)帶與珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶兩大板塊的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，嚴(yán)重影響廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局的形成。

4 加快廣西向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 構(gòu)建陸海協(xié)同向海發(fā)展空間格局

陸海協(xié)同向海發(fā)展空間格局是廣西落實(shí)國(guó)家使命、重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求。要加快西部陸海新通道和北部灣國(guó)際樞紐海港建設(shè)，推動(dòng)江海聯(lián)通航運(yùn)工程即平陸運(yùn)河盡早開工建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)陸城市框架向海延伸和陸域資源要素向海匯集。重點(diǎn)打造北部灣國(guó)際樞紐海港為牽引，西部陸海新通道和平陸運(yùn)河廊道為主軸，沿江經(jīng)濟(jì)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶為兩翼支撐，首府南寧都市圈、欽州港城經(jīng)濟(jì)圈、北海港城經(jīng)濟(jì)圈、防城港港城經(jīng)濟(jì)圈、玉林港城經(jīng)濟(jì)圈、貴港港城經(jīng)濟(jì)圈“六圈協(xié)同”的向海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，積極創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)、向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)、江海聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城海融合發(fā)展示范區(qū)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)聯(lián)度，延伸打造桂林湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊中心節(jié)點(diǎn)城市，柳州、來(lái)賓江海聯(lián)動(dòng)中心節(jié)點(diǎn)城市，梧州、賀州東融發(fā)展中心節(jié)點(diǎn)城市，河池、百色山海協(xié)作中心節(jié)點(diǎn)城市，崇左邊海聯(lián)動(dòng)中心節(jié)點(diǎn)城市，形成向海經(jīng)濟(jì)拓展區(qū)?；凇肮F水”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快疏浚西江上游各支流連通貴州、云南，實(shí)現(xiàn)西南地區(qū)與北部灣海洋運(yùn)輸直接貫通，并銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，縱向貫通長(zhǎng)江、珠江，形成向海經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)。

4.2 實(shí)施海洋資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃

海洋是向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，集約節(jié)約開發(fā)海洋資源，加快實(shí)施“精耕近海、拓展深海、聚力藍(lán)碳”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃。重點(diǎn)開展海洋資源全面調(diào)查，推進(jìn)對(duì)海洋生物、礦產(chǎn)、可再生能源等自然資源，海域、海島、海岸帶等空間資源以及海洋生態(tài)資源的勘查，構(gòu)建海洋空間規(guī)劃“一張圖”和數(shù)字化海洋經(jīng)濟(jì)“一張圖”，形成海洋資源規(guī)?；_發(fā)指導(dǎo)目錄和優(yōu)勢(shì)資源“一類一策”。推動(dòng)建立北部灣海洋生物種質(zhì)資源庫(kù)和天然產(chǎn)物庫(kù)，充分發(fā)掘現(xiàn)有資源的價(jià)值，開發(fā)利用新的海洋資源，穩(wěn)步推進(jìn)海洋油氣、風(fēng)電、海砂、海洋微藻、海水珍珠、鱟等特色資源產(chǎn)業(yè)化。立足北部灣豐富的藍(lán)碳資源，加快藍(lán)碳碳匯項(xiàng)目開發(fā)路徑探索，加強(qiáng)海洋生態(tài)產(chǎn)品供給，培育發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施海域立體空間資源開發(fā)制度改革，加快培育海洋資源交易市場(chǎng)，推動(dòng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大突破。

4.3 推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群化和集聚化是向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)要求。要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、資源要素優(yōu)化重組、價(jià)值鏈整體提升，加快構(gòu)建向海產(chǎn)業(yè)集群集聚“2+3+4+N”發(fā)展格局。培塑立足廣西、面向東盟的臨港產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)打造輕工食品產(chǎn)業(yè)、林漿紙等“2”個(gè)千億元級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群，以及有色金屬、高端石化、電子信息等“3”個(gè)千億元級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群。聚力海洋資源產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)打造海洋經(jīng)濟(jì)“4”個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，即推動(dòng)海洋漁業(yè)向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、冷鏈物流、精深加工轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代海洋漁業(yè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)船舶和海工裝備向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展，打造北部灣海工裝備制造千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;推動(dòng)內(nèi)陸與沿海生物制藥企業(yè)合作，扶持打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海洋生物制藥及生物制品千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)北部灣海上風(fēng)電基地建設(shè)，培育發(fā)展海上風(fēng)電千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。利用西部陸海新通道輻射優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地發(fā)展鋼鐵、汽車、先進(jìn)裝備制造、旅游康養(yǎng)、食品加工等“N”個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群鏈條式發(fā)展的研究，找準(zhǔn)建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，構(gòu)筑鏈?zhǔn)桨l(fā)展的統(tǒng)籌體系，并以國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的集聚區(qū)和特色區(qū)。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

科技與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”是向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的窗口期[4]，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，以服務(wù)“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議大力拓展市場(chǎng)范圍，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)市場(chǎng)開發(fā)，以創(chuàng)新鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞高端金屬新材料及前沿新材料、機(jī)械制造、綠色高端石化、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等向海優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈雙向融合，構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化向海科技創(chuàng)新支撐，突出抓好陸海協(xié)作的科創(chuàng)平臺(tái)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭的體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)組織“項(xiàng)目群”攻關(guān)，培育具有牽引性、支柱性的重大產(chǎn)品和裝備，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體價(jià)值，形成推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

4.5 構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制

近年來(lái)的實(shí)踐表明，向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。①加快建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型區(qū)域合作機(jī)制。以西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》為契機(jī)，推動(dòng)向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)上升為國(guó)家層面區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)和維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略并在向海產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)行合理布局。②推動(dòng)提升符合海洋命運(yùn)共同體要求的國(guó)際合作機(jī)制。搶抓RCEP 生效實(shí)施的機(jī)遇，不斷豐富以東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)為核心、以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作論壇等為補(bǔ)充的交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作，積極構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系[5]。③推動(dòng)構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支持體系。加快制定向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例及其配套制度、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展引導(dǎo)性政策、投融資和稅收優(yōu)惠政策、引才引智目錄及支持政策等，鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式設(shè)立向海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、海洋新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金，鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)與北部灣沿海開展“飛海、飛島、飛地”合作，激勵(lì)企業(yè)集聚創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

向海經(jīng)濟(jì)是廣西實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過(guò)5年的探索，廣西發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)取得一定的成效，積累一定的經(jīng)驗(yàn)，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。面朝大海、向海圖強(qiáng)，廣西是有預(yù)期、有未來(lái)的地方，應(yīng)堅(jiān)持觀念向海、規(guī)劃向海、設(shè)施向海、產(chǎn)業(yè)向海，從國(guó)家戰(zhàn)略高度加快提升向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和層級(jí)，在建設(shè)和維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，打造向海經(jīng)濟(jì)北部灣先行區(qū)，創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)動(dòng)和港產(chǎn)城海融合發(fā)展示范區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予廣西的“三大定位”新使命。