事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的研究

劉文海

所謂業(yè)財(cái)融合，簡(jiǎn)而言之就是業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相融合。這是在《管理會(huì)計(jì)基本指引》中“融合性原則”導(dǎo)向下產(chǎn)生的創(chuàng)新管理形式。由于業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的融合發(fā)展更加有利于降低成本、提升收益，因而業(yè)財(cái)融合最早受到企業(yè)關(guān)注并很快開(kāi)展實(shí)踐探索。相比之下，事業(yè)單位在管理目標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展方向等方面相對(duì)特殊，因而對(duì)于業(yè)財(cái)融合的理解與應(yīng)用相對(duì)滯后。這在一定程度上阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展提質(zhì)增效。因此，新時(shí)期事業(yè)單位格外需要加快業(yè)財(cái)融合發(fā)展進(jìn)程，這不僅有助于事業(yè)單位突破長(zhǎng)久以來(lái)財(cái)務(wù)管理相對(duì)局部、片面等瓶頸問(wèn)題，也有利于財(cái)務(wù)管理基于業(yè)財(cái)融合持續(xù)降本、提質(zhì)、增效。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的重要意義

一、數(shù)據(jù)全覆蓋，監(jiān)管立體化

加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合對(duì)于事業(yè)單位的重要意義首先體現(xiàn)在數(shù)據(jù)全覆蓋與監(jiān)管立體化。正如業(yè)財(cái)融合定義所示，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合后可以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)充分集合，這將從根本上解決傳統(tǒng)模式下財(cái)務(wù)管理局部性、片面化問(wèn)題。即財(cái)務(wù)管理可以基于業(yè)財(cái)融合基本原則全面獲取所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由此防止業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)游離于管理體系之外，也從根本上避免了財(cái)務(wù)管理存在盲區(qū)與空白點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理可以實(shí)現(xiàn)從財(cái)務(wù)到業(yè)務(wù)全方位、立體化監(jiān)督控制。這也有助于財(cái)務(wù)管理從根本上杜絕管理漏洞，在更大程度上實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理橫到邊、縱到底。顯然，業(yè)財(cái)融合將大幅提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的完整性、全局化，進(jìn)而在更高水平實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督控制的優(yōu)質(zhì)與高效。

二、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一就是防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，也就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)行不規(guī)范、不合理的隱患，繼而利用財(cái)務(wù)管理理論知識(shí)與實(shí)踐技術(shù)加以彌補(bǔ)、修正。然而，傳統(tǒng)模式下，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)缺乏緊密聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理只能針對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算，而業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立且分散，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理始終無(wú)法完整覆蓋業(yè)務(wù)領(lǐng)域。這也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理始終難以突破局部性、片面化問(wèn)題的重要原因。而在業(yè)財(cái)融合發(fā)展背景下，財(cái)務(wù)管理可以覆蓋從財(cái)務(wù)到業(yè)務(wù)在內(nèi)的全部數(shù)據(jù)，因而可以從根本上避免數(shù)據(jù)不完整、信息有缺失的負(fù)面影響。這不僅有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)核算工作更加全面、詳盡、細(xì)致、可靠，也有利于財(cái)務(wù)管理提前察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的苗頭、萌芽。換言之，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的重要意義之一就是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力水平，也就是促使財(cái)務(wù)管理在風(fēng)險(xiǎn)防控工作方面進(jìn)一步提升前瞻性、預(yù)見(jiàn)性，進(jìn)而在規(guī)劃與實(shí)施各項(xiàng)防控措施時(shí)更具針對(duì)性、有效性、可靠性。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理業(yè)財(cái)融合的常見(jiàn)問(wèn)題

一、重視程度較為有限

業(yè)財(cái)融合一經(jīng)提出，企業(yè)率先意識(shí)到這一管理機(jī)制優(yōu)化措施的重要價(jià)值，因而更早開(kāi)始業(yè)財(cái)融合管理的探索實(shí)踐。這不僅幫助企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了降本增效，也在很大程度上提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的意識(shí)與能力。然而，與企業(yè)單位緊密聯(lián)系市場(chǎng)的狀態(tài)不同，許多事業(yè)單位由于承擔(dān)大量公共服務(wù)事務(wù)而與市場(chǎng)相對(duì)疏離。這不僅使事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展形式相對(duì)簡(jiǎn)單、純粹，也決定了資金來(lái)源渠道更加單一、數(shù)量更為有限。因此，一些事業(yè)單位對(duì)于業(yè)財(cái)融合的重視程度較為有限，反而滿足于按部就班的傳統(tǒng)模式不愿改變。這種故步自封、原地踏步式的管理狀態(tài)顯然導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合缺乏內(nèi)生動(dòng)力，也會(huì)在實(shí)踐層面產(chǎn)生各種各樣的阻礙或干擾。譬如單位領(lǐng)導(dǎo)或高層管理人員的忽視與漠視產(chǎn)生了擴(kuò)散效應(yīng)，導(dǎo)致越來(lái)越多的基層一線人員上行下效，在業(yè)財(cái)融合管理實(shí)踐中陽(yáng)奉陰違、推諉搪塞，最終造成業(yè)財(cái)融合推行不力、執(zhí)行無(wú)序。

更為不利的是，缺乏重視還會(huì)導(dǎo)致程度不一的信息壁壘問(wèn)題，即業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不符合財(cái)務(wù)管理對(duì)數(shù)據(jù)格式、形制等各方面客觀要求；財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法順利獲取來(lái)自業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息。簡(jiǎn)而言之，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)層面長(zhǎng)期存在各自為政、互不相容的矛盾沖突，導(dǎo)致業(yè)財(cái)融合在起步階段就遭遇信息壁壘的嚴(yán)重干擾。同時(shí)，傳統(tǒng)模式下不少事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建相對(duì)粗放，或是過(guò)于籠統(tǒng)，或是模棱兩可。由此導(dǎo)致的不良后果就是無(wú)法在數(shù)據(jù)與其提供方之間形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。這會(huì)妨礙業(yè)財(cái)融合模式下落實(shí)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與結(jié)論，也就無(wú)法達(dá)到監(jiān)督控制、督促激勵(lì)的根本目的?？梢?jiàn)，思想意識(shí)上不重視將產(chǎn)生極其復(fù)雜、負(fù)面的連鎖反應(yīng)。這也是一些事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合表里不一、有形無(wú)實(shí)的根本原因。

二、方向不一致，目標(biāo)不統(tǒng)一

絕大多數(shù)情況下，無(wú)論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)部門(mén)通常更加傾向于對(duì)外拓展，也就是不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，最終目的則是提升效益、收益。這種傾向性決定了業(yè)務(wù)部門(mén)往往更具冒險(xiǎn)精神與拓展意愿。反之，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，以不斷提高資金運(yùn)行、資源配置的安全性。這種工作性質(zhì)決定了財(cái)務(wù)管理通常極度厭惡風(fēng)險(xiǎn)，更加傾向于保守、穩(wěn)定的管理狀態(tài)。顯然，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)很大程度上存在方向不一致、目標(biāo)不統(tǒng)一的問(wèn)題。而這恰恰是一些事業(yè)單位嘗試業(yè)財(cái)融合時(shí)遭遇的最大痛點(diǎn)與堵點(diǎn)問(wèn)題。

具體而言，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)于融入財(cái)務(wù)管理的直觀印象往往是束手束腳，各種財(cái)務(wù)規(guī)則、管理?xiàng)l例等如同枷鎖般限制了業(yè)務(wù)拓展的自由度與靈活性。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域后潛在的高風(fēng)險(xiǎn)顯然顧慮重重，更為不得不應(yīng)對(duì)更多隱患問(wèn)題的挑戰(zhàn)而倍感壓力。無(wú)疑，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)雙方都會(huì)基于各自視角而對(duì)業(yè)財(cái)融合欠缺主動(dòng)性與積極心。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合的主要途徑

一、加快完善精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

在深化管理體制改革的時(shí)代背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合已不僅是技術(shù)手段層面的簡(jiǎn)單改良，而是關(guān)系到戰(zhàn)略決策高度的優(yōu)化與創(chuàng)新。換言之，業(yè)財(cái)融合水平高低已經(jīng)影響到事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的品質(zhì)與效率。加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、滿足社會(huì)客觀要求的大勢(shì)所趨。新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合需要著眼于頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)與完善，只有基于更加全面的制度供給，財(cái)務(wù)管理才能在業(yè)財(cái)融合實(shí)踐過(guò)程中做到系統(tǒng)性、規(guī)范化。

因此，新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合首先需要加快完善精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。這是由于傳統(tǒng)模式下業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)彼此阻隔的重要原因之一就是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合完善標(biāo)準(zhǔn)體系的核心有二：一是精細(xì)化，二是標(biāo)準(zhǔn)化。前者指業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)均需充分細(xì)化到每個(gè)崗位、職務(wù)、任務(wù)、項(xiàng)目，既要確保無(wú)所遺漏，又要一一對(duì)應(yīng)沒(méi)有重疊或交叉。后者則指數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，既不能為主觀臆測(cè)預(yù)留空間，也要形成全面、詳盡且可量化的完整體系。

完善精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建具有不容忽視的重要作用。首先，突出了制度剛性約束力量。這將在更大程度上確保業(yè)財(cái)融合管理實(shí)踐有章可循、違規(guī)必糾。其次，提升了可操作性。最大限度降低主觀臆測(cè)導(dǎo)致的誤解或歧義，這是確保業(yè)財(cái)融合可行、可靠的重要前提。最后，降低了人為干擾或暗箱操作的可能性。精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體系可形成更加公開(kāi)、透明的管理氛圍，有助于提升業(yè)財(cái)融合的規(guī)范化程度。

二、充分利用信息技術(shù)提升自動(dòng)化、智能化管理水平

信息時(shí)代背景下，技術(shù)正在成為推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)發(fā)展都面臨著數(shù)據(jù)體量與日俱增的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，業(yè)財(cái)融合將在更大程度上凸顯有限管理人員與無(wú)限數(shù)據(jù)信息的矛盾沖突。只有充分利用信息技術(shù)提升自動(dòng)化、智能化管理水平，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理才能通過(guò)機(jī)器換人完成大量簡(jiǎn)單、機(jī)械、重復(fù)的基礎(chǔ)工作，而人的有限時(shí)間與精力才能投入更具創(chuàng)造性的勞動(dòng)過(guò)程中。

首先，結(jié)合事業(yè)單位自身實(shí)際盡快形成全面覆蓋的信息化管理系統(tǒng)。即從根本上解決業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)彼此孤立的分隔狀態(tài)，使事業(yè)單位內(nèi)部有且僅有一個(gè)統(tǒng)一、完整的信息化管理平臺(tái)。包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)均在此平臺(tái)上提交、匯總、分析、報(bào)告。

其次，加快技術(shù)更新迭代。盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、可視顯示、快捷分析、智能監(jiān)控。即充分利用多種前沿技術(shù)手段提高業(yè)財(cái)融合自動(dòng)化與智能化水平，使最大多數(shù)常態(tài)化、重復(fù)性、機(jī)械式的基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)與核算全部交由系統(tǒng)完成，有限的管理人員則將主要精力投入對(duì)系統(tǒng)提交結(jié)果的研究、分析與合理化建議中。

最后，實(shí)現(xiàn)從固定端到移動(dòng)端無(wú)縫遷移。即包括業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部在內(nèi)的所有內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員可以利用各種終端獲取數(shù)據(jù)信息，固定端與移動(dòng)端始終保持?jǐn)?shù)據(jù)同步更新。同時(shí)，將業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作逐步下沉并細(xì)化。傳統(tǒng)模式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作必須事無(wú)巨細(xì)、面面俱到。但在信息技術(shù)支持下，基礎(chǔ)性統(tǒng)計(jì)核算可以從總部下沉至分支部門(mén)，再下沉至各個(gè)具體事項(xiàng)。這種逐級(jí)下沉的統(tǒng)計(jì)核算不僅有助于分散管理人員的工作壓力，也有利于管理者從處理繁雜數(shù)據(jù)提高到挖掘信息價(jià)值。而價(jià)值挖掘本身就是對(duì)戰(zhàn)略決策的科學(xué)導(dǎo)向。業(yè)財(cái)融合模式下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理將基于機(jī)器換人模式大幅提升組織決策的針對(duì)性、可行性、實(shí)效性、可靠性。

三、密切溝通交流，保持動(dòng)態(tài)調(diào)整

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合涉及跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)等復(fù)雜業(yè)態(tài)，不僅需要業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)及人員相互協(xié)作、彼此配合，也涉及大量規(guī)則與條例的變更及優(yōu)化?？梢哉f(shuō)，業(yè)財(cái)融合是從根本上調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)人員的工作視角，是基于理念革新促進(jìn)管理實(shí)踐方法的時(shí)代化發(fā)展。顯然，如此顛覆性的變化不僅無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)一蹴而就，也極有可能受到來(lái)自多方的干擾或阻撓。只有更加常態(tài)化、長(zhǎng)效化的密切溝通交流，并針對(duì)不同階段的發(fā)展變化保持動(dòng)態(tài)調(diào)整，事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合才能更加貼近組織實(shí)際需要，才能通過(guò)融合產(chǎn)生1+1＞2的良好效果。

比如定期組織業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的對(duì)話活動(dòng)。譬如每周一次小范圍會(huì)議。由業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)率骨干成員參會(huì)，主要針對(duì)本周業(yè)財(cái)融合工作中出現(xiàn)的問(wèn)題或矛盾進(jìn)行磋商，找到解決問(wèn)題的辦法并在會(huì)后向各自部門(mén)其他成員宣傳說(shuō)明。待月底組織一次兩部門(mén)全體人員的總結(jié)研討大會(huì)。大會(huì)議題既可以是月內(nèi)業(yè)財(cái)融合遭遇的堵點(diǎn)或痛點(diǎn)，也可以商議提高工作質(zhì)效的優(yōu)化方案等。

又如，利用網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)保持日常溝通。包括平臺(tái)自帶的網(wǎng)絡(luò)留言板或微信工作群等在內(nèi)，多個(gè)線上交流渠道都可以成為部門(mén)之間深化交流互動(dòng)的途徑。線上溝通具有不受時(shí)間、場(chǎng)地限制的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以成為各種細(xì)節(jié)優(yōu)化的處理場(chǎng)所。而線上交流中出現(xiàn)的典型問(wèn)題或重大疑難則可留至線下會(huì)議集中統(tǒng)一分析、解決。

新時(shí)期事業(yè)單位深化管理體制改革的重要組成之一就是以業(yè)財(cái)融合促使財(cái)務(wù)管理回歸均衡與完整。財(cái)務(wù)管理需在完成基礎(chǔ)性管理工作后充分參與戰(zhàn)略決策過(guò)程。而這就需要財(cái)務(wù)管理充分利用包括信息化手段在內(nèi)的多種形式與策略，并基于業(yè)財(cái)融合大幅提升管理實(shí)踐的全局化、完整性，進(jìn)而助力戰(zhàn)略決策有的放矢、卓有成效。這既是財(cái)務(wù)管理回歸科學(xué)定位、重返決策中心的根本策略，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合、深化管理體制改革、促進(jìn)管理全局轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。（作者單位：濟(jì)南市萊蕪雪野水庫(kù)管理處）