關(guān)于派出所信息化應(yīng)用的調(diào)研與思考

安強(qiáng) 楊帆

當(dāng)前，信息化、智能化、數(shù)字化已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過(guò)程。公安派出所作為直面人民群眾、防范打擊犯罪、管理社會(huì)治安、維護(hù)公共秩序的綜合性一線戰(zhàn)斗實(shí)體，其信息化應(yīng)用水平的高低直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局是否穩(wěn)定。筆者擬以山東省濰坊市為藍(lán)本，通過(guò)對(duì)基層派出所的深入調(diào)研，結(jié)合派出所信息化應(yīng)用現(xiàn)狀，查找存在的一些共性問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，力爭(zhēng)以點(diǎn)帶面，為各地派出所信息化建設(shè)提供一些參考。

一、基層派出所信息化應(yīng)用基本情況

山東濰坊市共有常住人口938.6萬(wàn)人，市公安局轄19個(gè)縣級(jí)公安（分）局，共有派出所205個(gè)。

從對(duì)濰坊市公安局所屬的派出所調(diào)研情況看，目前，利用信息化手段開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作已成為基層一線實(shí)戰(zhàn)單位和民警的工作常態(tài)。除各警種業(yè)務(wù)條線上的已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基于“圖、車(chē)、人”資源數(shù)據(jù)的信息化應(yīng)用已成為基層單位和民警打防管控的業(yè)務(wù)支撐和重要手段，縣域自建全息感知系統(tǒng)、各類(lèi)視頻監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)搜索工具、專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、移動(dòng)警務(wù)App等信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)一線、服務(wù)基層中發(fā)揮了重要作用。特別是疫情防控期間，疫情相關(guān)數(shù)據(jù)資源實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果明顯。但同時(shí)，民警也有反映，由于主客觀因素，多年來(lái)，公安信息化建設(shè)過(guò)程中存在的機(jī)制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，在很大程度上并沒(méi)有得到有效破解，諸如條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)的多級(jí)開(kāi)發(fā)、信息數(shù)據(jù)的重復(fù)采集、老舊系統(tǒng)的無(wú)法兼容、信息資源的多點(diǎn)錄入、信息更新的延時(shí)滯后以及系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)維不暢等諸多問(wèn)題，給基層民警帶來(lái)許多重復(fù)勞動(dòng)、業(yè)務(wù)煩惱和工作負(fù)擔(dān)。

二、派出所信息化應(yīng)用中存在的突出問(wèn)題

（一）基層派出所反映的共性問(wèn)題

1. 信息采集存在條線系統(tǒng)重復(fù)錄入問(wèn)題。目前，派出所所用信息化系統(tǒng)，多數(shù)警種條線系統(tǒng)，民警開(kāi)展工作時(shí)需分別登錄多個(gè)系統(tǒng)，重復(fù)采集錄入信息。例如，實(shí)有人口管理方面，常住人口與流動(dòng)人口管理需要切換不同系統(tǒng)模塊分別錄入；外省異地身份證辦理、掛失、招領(lǐng)，需要登錄全國(guó)治安管理信息應(yīng)用門(mén)戶(hù)登記相關(guān)信息，再登錄本省實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)完成流程。消防“九小場(chǎng)所”管理方面，需要分別登錄公安派出所基礎(chǔ)工作平臺(tái)和消防管理系統(tǒng)。

2. 信息化終端設(shè)備普遍老化。近年來(lái)，各地信息化基礎(chǔ)硬件設(shè)備未更新?lián)Q代，派出所民警所用電腦使用年限多在10年以上，配置落后，不能滿(mǎn)足工作需要。各級(jí)各類(lèi)信息系統(tǒng)適用瀏覽器和插件工具各異，兼容性不強(qiáng)，終端電腦要安裝多個(gè)瀏覽器和多種插件工具，操作不便。例如，在“一窗通辦”業(yè)務(wù)辦理時(shí)，戶(hù)籍業(yè)務(wù)與交警業(yè)務(wù)需要使用不同的高拍儀拍照。

3. 信息系統(tǒng)繁雜且權(quán)限少。各業(yè)務(wù)條線基本都有自己的系統(tǒng)平臺(tái)，相互之間沒(méi)有打通，派出所民警所需業(yè)務(wù)資源和使用權(quán)限不能有效共享，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在。部廳共用性信息平臺(tái)，權(quán)限開(kāi)放不充分、不精細(xì)，派出所民警使用權(quán)限數(shù)量少、級(jí)別低，不能滿(mǎn)足派出所不同崗位工作所需。

4.基礎(chǔ)要素管控“口多事雜”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)采集涉及48項(xiàng)要素，其中包括治安、刑偵、禁毒、政保、網(wǎng)安、經(jīng)偵、法制、反詐等警種部門(mén)。這48項(xiàng)要素對(duì)應(yīng)錄入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，涵蓋基層工作方方面面，是整體社會(huì)治安狀況的客觀數(shù)據(jù)展現(xiàn)，但管理不統(tǒng)一。

（二）相關(guān)崗位民警反映的個(gè)性化問(wèn)題

1. 戶(hù)籍崗位。條線上存在多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，上下級(jí)資源不能共享、更新不能同步，操作流程煩瑣、查詢(xún)項(xiàng)不全。

2. 社區(qū)崗位。工作中各類(lèi)檢查紙質(zhì)表格繁多，無(wú)法實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬電子化管理；消防業(yè)務(wù)檢查與處罰分離，存在同一信息多系統(tǒng)重復(fù)錄入問(wèn)題，且無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息推送和共享。

3. 治安崗位。治安管理類(lèi)信息查詢(xún)受限，多數(shù)可用查詢(xún)系統(tǒng)只能查詢(xún)到省內(nèi)數(shù)據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)警種條線系統(tǒng)權(quán)限不足。

4. 勤務(wù)管理崗位。利用信息化手段掌握全所工作情況比較困難，許多工作信息需要電話詢(xún)問(wèn)、人工統(tǒng)計(jì)。

三、對(duì)提升派出所信息化應(yīng)用水平的建議

（一）統(tǒng)籌信息采集工作

不組織會(huì)戰(zhàn)式、考核式信息采集。要科學(xué)制定派出所信息采集目錄和任務(wù)清單，研發(fā)部署信息采集工具，建立“工作即采集、采集即錄入”工作常態(tài)，把派出所民警從傳統(tǒng)的手工表格中“解放”出來(lái)。這在很大程度上也能杜絕錯(cuò)誤和虛假信息錄入。進(jìn)一步布建、整合視頻監(jiān)控、智能交通等智能化信息采集前端設(shè)備，通過(guò)智能采集數(shù)據(jù)的自動(dòng)裝載入庫(kù)和復(fù)用共享，解決源頭數(shù)據(jù)的多頭采集和重復(fù)采集問(wèn)題，為派出所民警解壓減負(fù)。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源融合

在內(nèi)部資源匯集方面：縱向上，以業(yè)務(wù)條線警種部門(mén)為主，積極開(kāi)放數(shù)據(jù)；橫向上，樹(shù)立“共享是原則、不共享是例外”理念，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化治理，全量進(jìn)入各級(jí)數(shù)據(jù)中心；新建信息化項(xiàng)目，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享要求，所產(chǎn)生數(shù)據(jù)共享共用。在外部資源引進(jìn)方面：根據(jù)共商共享和互惠互利原則，與相關(guān)政府部門(mén)建立部門(mén)間信息共享工作機(jī)制；建立數(shù)據(jù)資源引進(jìn)目錄清單，多部門(mén)、多渠道、多手段廣泛協(xié)調(diào)，全量匯聚。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，可采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，為業(yè)務(wù)警種和基層一線實(shí)戰(zhàn)單位提供接口服務(wù)。

（三）強(qiáng)化信息系統(tǒng)整合與改造

目前，公安部正在統(tǒng)籌建設(shè)“新一代警綜平臺(tái)”，作為基層公安機(jī)關(guān)“一站式”智能工作平臺(tái)。該平臺(tái)將從部級(jí)層面整合各警種條線系統(tǒng)，為警情處置、執(zhí)法辦案、涉案財(cái)物管理、社區(qū)警務(wù)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)辦理以及基礎(chǔ)信息采集、信息綜合應(yīng)用提供統(tǒng)一入口。各地可結(jié)合建設(shè)任務(wù)，按照“四化六統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌基層信息采集要素，合并表單共性字段，采取“統(tǒng)一表單采集、系統(tǒng)自動(dòng)分配、資源動(dòng)態(tài)獲取”形式，達(dá)到“信息一站采集、數(shù)據(jù)自動(dòng)入庫(kù)、全警共享復(fù)用”的目標(biāo)，從源頭上解決多頭錄入、重復(fù)錄入問(wèn)題，切實(shí)減輕基層派出所民警采集負(fù)擔(dān)。

（四）最大限度開(kāi)放系統(tǒng)平臺(tái)權(quán)限

對(duì)于上級(jí)建設(shè)的綜合類(lèi)查詢(xún)平臺(tái)，按照“應(yīng)放盡放、能放盡放、按需開(kāi)放”原則，將權(quán)限最大限度下放基層所有實(shí)戰(zhàn)警種部門(mén)和科所隊(duì)。對(duì)于上級(jí)建設(shè)的警種條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除法律法規(guī)和上級(jí)部門(mén)的明確要求外，面向全警開(kāi)放，盡最大努力滿(mǎn)足基層一線實(shí)戰(zhàn)需求。同時(shí)，加強(qiáng)查詢(xún)?nèi)罩緦蛹?jí)管理，建立查詢(xún)?nèi)罩緦蛹?jí)管理機(jī)制，派出所、分縣局、市局、省廳對(duì)系統(tǒng)查詢(xún)?nèi)罩靖鶕?jù)管理范圍實(shí)行層級(jí)管理，對(duì)于派出所所用信息化系統(tǒng)，派出所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管理所內(nèi)人員的系統(tǒng)權(quán)限，如出問(wèn)題，責(zé)任倒查。

（五）加大派出所民警的信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度

信息化應(yīng)用培訓(xùn)是提升全警信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用水平的有效途徑，也是基層夯實(shí)基礎(chǔ)工作、提升履職能力的迫切要求。從調(diào)研情況看，派出所民警對(duì)信息化應(yīng)用認(rèn)識(shí)有較大局限性。建議在培訓(xùn)時(shí)做到“三個(gè)結(jié)合”：一是網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合；二是省、市、縣三級(jí)分級(jí)、分層培訓(xùn)相結(jié)合；三是信息化基本技能培訓(xùn)與個(gè)性化專(zhuān)業(yè)應(yīng)用培訓(xùn)相結(jié)合。要加大派出所民警信息化應(yīng)用培訓(xùn)力度，切實(shí)提升民警的信息化應(yīng)用能力和水平，讓系統(tǒng)“實(shí)用、好用”，民警“會(huì)用、愿用”。