消防救援隊(duì)伍交通安全形勢(shì)及其對(duì)策探析

摘要：隨著消防救援隊(duì)伍救援任務(wù)與出警次數(shù)的不斷增加，消防車(chē)輛行車(chē)、使用的安全問(wèn)題日益凸顯。經(jīng)過(guò)對(duì)部分單位交通安全隱患的跟蹤調(diào)查與分析，發(fā)現(xiàn)消防車(chē)輛安全問(wèn)題受車(chē)輛性能、路面交通情況、駕駛?cè)藛T技術(shù)、車(chē)輛安全管理制度的制約。消防車(chē)整車(chē)設(shè)計(jì)能力、底盤(pán)改裝能力、維修保養(yǎng)能力、消防車(chē)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系、車(chē)輛采購(gòu)驗(yàn)收體系、駕駛員培養(yǎng)制度和安全駕駛內(nèi)部管理制度均將影響消防救援隊(duì)伍的交通安全。結(jié)合前期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)行管理做法，建議從底盤(pán)研發(fā)、設(shè)計(jì)改裝等技術(shù)方面著手，規(guī)范消防車(chē)生產(chǎn)管理、合理擴(kuò)寬消防車(chē)維修與保養(yǎng)渠道，減少車(chē)輛行駛安全隱患；規(guī)范駕駛員培訓(xùn)制度，建立駕駛員考核準(zhǔn)入和持證上崗機(jī)制；加強(qiáng)隊(duì)伍交通安全教育，減少行車(chē)安全隱患。

關(guān)鍵詞：消防車(chē)行駛安全隱患；消防車(chē)質(zhì)量管理；安全駕駛培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：U461? 收稿日期：2023-01-15

DOI：10.19999/j.cnki.1004-0226.2023.06.005

在原公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)隸為國(guó)家消防救援隊(duì)伍的大背景下，隨著“大應(yīng)急、全災(zāi)種”任務(wù)要求的提出，消防救援隊(duì)伍除承擔(dān)原有的滅火、搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助外，救援任務(wù)種類與數(shù)量與日俱增。伴隨著城市建設(shè)與工業(yè)發(fā)展、救援環(huán)境復(fù)雜程度的增加以及各種高精尖車(chē)輛的不斷投入，消防救援面臨著高壓力、高要求［1-2］。轉(zhuǎn)隸改革后駕駛員培訓(xùn)體系變化和戰(zhàn)勤保障編制崗位的取消，一定程度上加劇了駕駛員緊缺、駕駛?cè)藛T疲勞、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)等問(wèn)題，交通安全責(zé)任事故頻發(fā)［3］。

1 消防救援隊(duì)伍交通安全隱患的來(lái)源分析

根據(jù)海因里希法則，1個(gè)重大安全事故的背后存在29個(gè)輕微事故和300個(gè)無(wú)傷害事故（即安全隱患）。筆者跟蹤調(diào)查了多起消防車(chē)交通安全責(zé)任事故，分析事故背后的原因，可大體分為車(chē)輛自有安全隱患、救援出動(dòng)安全隱患和操作人員不安全行為三大方面。

1.1 消防車(chē)制造技術(shù)限制造成的安全隱患

1.1.1 底盤(pán)的消防適配度不足

當(dāng)前，我國(guó)消防車(chē)通常在已定型的普通商用底盤(pán)上改裝而成，在車(chē)架強(qiáng)度、軸荷分配、重心高度等方面未兼顧消防車(chē)輛的特殊需求。部分進(jìn)口消防車(chē)專用底盤(pán)雖然結(jié)合消防任務(wù)需要設(shè)計(jì)，但缺乏對(duì)我國(guó)道路交通實(shí)際情況和滅火救援特點(diǎn)的考量。部分消防車(chē)底盤(pán)針對(duì)消防車(chē)使用需求對(duì)其性能進(jìn)行調(diào)整，在安全行駛方面，配備簡(jiǎn)易安全帶、倒車(chē)影像，但缺少安全氣囊、防碰撞設(shè)備、360全景攝像頭、液力緩速器、車(chē)道偏離裝置、疲勞駕駛提醒設(shè)備等安全裝置，未能很好解決駕乘人員安全問(wèn)題和復(fù)雜道路行駛問(wèn)題［4-5］。

1.1.2 底盤(pán)改裝技術(shù)有待提高

目前，大部分消防車(chē)改裝車(chē)廠與底盤(pán)廠家分離，缺乏技術(shù)交流。部分消防車(chē)廠家在上裝改造過(guò)程中，為增加后排空間和設(shè)備，未經(jīng)底盤(pán)廠家許可和充分的技術(shù)論證，自行切割、焊接駕駛室，同時(shí)還修改原車(chē)電路、油路、氣路，使得原駕駛室的強(qiáng)度和安全防護(hù)性能被破壞。由于工藝不足，底盤(pán)甚至出現(xiàn)脫焊、裂紋等情況。部分消防車(chē)改裝廠因技術(shù)薄弱，在加裝取力器、改裝底盤(pán)主梁時(shí)未正確校核結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和軸荷，盲目開(kāi)孔打洞，破壞原車(chē)結(jié)構(gòu)，造成應(yīng)力集中，傳動(dòng)軸扭矩過(guò)大，甚至出現(xiàn)了斷軸的情況，導(dǎo)致車(chē)輛出現(xiàn)重大安全隱患。

1.1.3 整車(chē)布置與改裝不合理

目前，我國(guó)消防車(chē)采購(gòu)方式大多數(shù)為車(chē)輛和車(chē)載器材分開(kāi)購(gòu)置，在新車(chē)到貨后根據(jù)任務(wù)需要和剩余空間進(jìn)行器材裝配。部分車(chē)輛在整車(chē)布置與改裝過(guò)程中未充分考量消防車(chē)特有的作戰(zhàn)環(huán)境和使用要求，出現(xiàn)載荷分配不均、重心偏高、部分器材無(wú)法有效固定等問(wèn)題，在行駛過(guò)程中易引發(fā)車(chē)身晃動(dòng)，增加車(chē)輛側(cè)翻的危險(xiǎn)。部分消防車(chē)制造企業(yè)為追求利潤(rùn)，采用不符合改裝和使用要求的底盤(pán)，導(dǎo)致車(chē)輛在加裝器材、裝載滅火劑、載人后超載。部分車(chē)輛氣路、線路布置方式和位置不合理，選用材料的強(qiáng)度、韌度、耐磨度不足，導(dǎo)致車(chē)輛在投入使用后的短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)老化、磨損、斷裂、漏氣，最終導(dǎo)致車(chē)輛控制功能失靈。部分消防救援隊(duì)伍人員對(duì)配備車(chē)輛未進(jìn)行充分論證，私自加裝大功率用電設(shè)備，調(diào)整器材箱內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一定程度上增加了安全隱患。

1.2 消防車(chē)輛出警行駛過(guò)程中的安全隱患

1.2.1 交通工具混雜與私家車(chē)搶道行駛增加安全隱患

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私家車(chē)保有量持續(xù)增多，城市道路路況復(fù)雜、車(chē)輛密集，機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、行人混雜，給本該爭(zhēng)分奪秒的出警行車(chē)帶來(lái)了諸多不利影響。加之個(gè)別機(jī)動(dòng)車(chē)忽視《道路交通法規(guī)》，與正在出警途中的消防車(chē)搶道行駛，不僅耽誤滅火救援的最佳時(shí)機(jī)，也人為增添事故隱患。

1.2.2 復(fù)雜的地形路況給駕駛員的駕駛能力帶來(lái)挑戰(zhàn)

惡劣的氣象環(huán)境如城市洪澇、雨雪冰凍、山體滑坡等自然災(zāi)害，會(huì)增加搶險(xiǎn)救援任務(wù)的難度。能見(jiàn)度差、光線昏暗、結(jié)冰打滑、路面積水等因素也為出警行車(chē)帶來(lái)巨大阻礙，考驗(yàn)著駕駛員的視線、聽(tīng)覺(jué)以及反應(yīng)能力。山體滑坡、水位上漲等次生危害以及部分火災(zāi)處置中的爆炸危險(xiǎn)，也對(duì)停車(chē)位置的選擇提出了更高的要求。

1.3 車(chē)輛使用和管理不善造成的安全隱患

1.3.1 駕駛員培訓(xùn)方式難以滿足工作實(shí)際要求

改制后，駕駛員培訓(xùn)方式由原來(lái)的部隊(duì)內(nèi)部集中培訓(xùn)改為各單位分散組織，并委托地方駕校完成。地方駕校培訓(xùn)時(shí)間短，就學(xué)習(xí)道路交通法規(guī)和基本駕駛技能而言，駕校采用普通貨車(chē)進(jìn)行培訓(xùn)，所學(xué)所考車(chē)型與實(shí)際駕駛車(chē)型不一致，一定程度上影響培訓(xùn)效果。經(jīng)過(guò)地方駕校培訓(xùn)且考試通過(guò)的新訓(xùn)駕駛員，對(duì)所駕駛消防車(chē)熟悉度低，缺乏車(chē)輛日常維護(hù)保養(yǎng)常識(shí)和上裝設(shè)備操作能力，部分新訓(xùn)駕駛員因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任，主動(dòng)放棄駕駛車(chē)輛。部分單位為培養(yǎng)合格駕駛員，采取以老帶新的方式，開(kāi)展消防車(chē)新訓(xùn)駕駛員復(fù)訓(xùn)工作，然而復(fù)訓(xùn)缺乏消防車(chē)輛理論、專業(yè)的火場(chǎng)停車(chē)、緊急避險(xiǎn)等專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)［6-7］。另外，復(fù)訓(xùn)效果受人員能力素質(zhì)和設(shè)施、設(shè)備條件等因素影響較大，導(dǎo)致消防車(chē)駕駛員遇到突發(fā)事件時(shí)難以快速、正確地進(jìn)行操作。

1.3.2 車(chē)輛日常維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)影響車(chē)輛安全

隨著部隊(duì)轉(zhuǎn)隸，原有戰(zhàn)勤保障編制被取消或合并，停止有償服務(wù)，維修保障人員大幅減少，原有戰(zhàn)勤保障基地或戰(zhàn)勤保障大隊(duì)裁撤，削弱了消防救援隊(duì)伍車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)能力。同時(shí)，因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)人員，備件招標(biāo)采購(gòu)耗時(shí)長(zhǎng)、經(jīng)費(fèi)不足等原因造成消防車(chē)的日常維護(hù)保養(yǎng)工作不及時(shí)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的消防車(chē)出現(xiàn)跨年維修、擱置不修等現(xiàn)象。

隨著行車(chē)電腦、CAN總成系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)在消防車(chē)上的運(yùn)用，維修保養(yǎng)人員需要具備更高專業(yè)水平。部分進(jìn)口車(chē)輛缺乏專業(yè)合格的國(guó)內(nèi)維保人才，需邀請(qǐng)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員上門(mén)服務(wù)，從而導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)法按照要求及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，出現(xiàn)帶病作業(yè)現(xiàn)象。

另外，受到場(chǎng)地、儀器、技術(shù)等因素的制約，消防救援隊(duì)伍日檢查、周保養(yǎng)制度落實(shí)不到位，每日早檢查、晚交接以及每周車(chē)場(chǎng)日，多為外觀檢查、清洗擦拭、加注油料，未按照要求進(jìn)行必要的功能測(cè)試，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行維修，為救援現(xiàn)場(chǎng)正常使用埋下隱患。

1.3.3 消防救援人員交通安全意識(shí)淡薄

部分單位不能結(jié)合自身轄區(qū)交通安全形勢(shì)和任務(wù)特點(diǎn)，分析安全隱患點(diǎn)，制定科學(xué)合理的內(nèi)部管控措施，交通安全相關(guān)制度形同虛設(shè)，最終釀成事故。此類事故主要由于消防車(chē)涉水熄火、因右轉(zhuǎn)盲區(qū)過(guò)大導(dǎo)致剮蹭、車(chē)速過(guò)快導(dǎo)致無(wú)法控制發(fā)生側(cè)翻、救援現(xiàn)場(chǎng)停車(chē)位置選擇不當(dāng)、現(xiàn)場(chǎng)安全管控措施不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致車(chē)輛受損。

根據(jù)對(duì)中西部主要城市消防站的跟蹤調(diào)查，目前消防救援人員行車(chē)過(guò)程中，存在以下安全隱患問(wèn)題：a.在行駛過(guò)程中除駕駛員外，其他大部分人員未按要求系好安全帶；b.滅火救援時(shí)間長(zhǎng)，駕駛員體力消耗大，歸建途中易出現(xiàn)疲勞駕駛，反應(yīng)能力低；c.部分干部和駕駛員存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，不按照交通安全要求行駛，比如駕駛中接打電話、隨意走應(yīng)急車(chē)道、橫跨多車(chē)道行駛等方面；d.部分帶車(chē)干部責(zé)任心不足，未履行提醒職責(zé)，特別是在道路較為擁堵、人車(chē)混流、路面積水、冰雪路面等惡劣環(huán)境下，未及時(shí)輔助駕駛員做好人流提醒引導(dǎo)、路面情況探測(cè)、輔助指揮等工作。

2 減少消防救援隊(duì)伍交通安全隱患的對(duì)策建議

消防救援隊(duì)伍現(xiàn)有交通安全隱患主要集中在消防車(chē)安全性能、制度建設(shè)及人員使用與管理三個(gè)方面。因此，為提升消防救援隊(duì)伍車(chē)輛行車(chē)與用車(chē)安全，消除安全隱患，應(yīng)規(guī)范消防車(chē)輛設(shè)計(jì)與改裝，提升整車(chē)安全性能，加強(qiáng)對(duì)消防車(chē)輛生產(chǎn)、使用、驗(yàn)收的質(zhì)量管理，建立消防救援隊(duì)伍駕駛員培訓(xùn)體系，加強(qiáng)消防人員操作培訓(xùn)與安全教育。

2.1 自主研發(fā)消防車(chē)專用底盤(pán)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量管理

一方面，針對(duì)消防車(chē)行駛、作業(yè)的特殊需求，從結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、功能定位、安全裝置等方面研發(fā)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的消防車(chē)專用底盤(pán)。另一方面，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立消防車(chē)質(zhì)量管理體系［8］。

具體來(lái)講：a.對(duì)GB7956中涉及安全的相關(guān)條款加以修改，將消防車(chē)駕駛室碰撞測(cè)試等整車(chē)安全性能測(cè)試納入相關(guān)體系，制定安全設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)及其要求，將液力緩速器、疲勞駕駛提醒、并線輔助、360全景攝像頭納入消防車(chē)強(qiáng)制配備要求中。b.嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系要求，訂立消防車(chē)安全測(cè)試行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好部件測(cè)試和整車(chē)測(cè)試工作。c.建立消防車(chē)質(zhì)量抽查評(píng)估機(jī)制，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等對(duì)投入執(zhí)勤的消防車(chē)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，對(duì)存在問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)做出處罰。d.消防車(chē)生產(chǎn)驗(yàn)收使用嚴(yán)格施行質(zhì)量管理體系，管控生產(chǎn)、驗(yàn)收、交付環(huán)節(jié)。比如，車(chē)輛生產(chǎn)過(guò)程中，強(qiáng)制要求實(shí)施部件外觀檢測(cè)、力學(xué)測(cè)試、功能測(cè)試、整車(chē)測(cè)試；在車(chē)輛交付時(shí)，組織三方檢測(cè)，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全裝置的實(shí)地性能測(cè)試，特別是針對(duì)線路布置、氣管連接等易損位置進(jìn)行逐一檢查，確保安全裝置能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。e.落實(shí)消防車(chē)每年上線檢測(cè)工作，對(duì)其安全性能進(jìn)行全面評(píng)估，嚴(yán)禁在未經(jīng)過(guò)廠家同意和技術(shù)論證情況下私自改裝車(chē)輛，從源頭上消除安全隱患。

2.2 加快制定鑒定標(biāo)準(zhǔn)，完善駕駛員培訓(xùn)就職體系

a.完善消防車(chē)駕駛員培養(yǎng)、使用、晉升體系，建議針對(duì)消防車(chē)駕駛員職業(yè)技能出臺(tái)相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合消防車(chē)駕駛、操作要求，細(xì)化各級(jí)別人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)估方法，實(shí)行準(zhǔn)入和持證上崗制度。b.針對(duì)消防車(chē)的特殊要求，制定并落實(shí)駕駛員內(nèi)部培訓(xùn)制度。消防車(chē)駕駛員在取得地方準(zhǔn)駕執(zhí)照后，需參加其所駕車(chē)型的安全行車(chē)、救援現(xiàn)場(chǎng)停車(chē)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、消防功能操作、車(chē)輛日常維護(hù)保養(yǎng)和常見(jiàn)故障排除以及車(chē)場(chǎng)日制度等培訓(xùn)，完成駕駛能力精準(zhǔn)評(píng)估，具備整車(chē)安全操作能力后，取得內(nèi)部準(zhǔn)駕證，方可駕駛對(duì)應(yīng)的車(chē)型。c.落實(shí)好“傳、幫、帶”和定人、定崗制度，加強(qiáng)駕駛員日常管理，定期對(duì)消防車(chē)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，學(xué)習(xí)及訓(xùn)練惡劣環(huán)境特種駕駛技術(shù)，推動(dòng)消防車(chē)駕駛培訓(xùn)階梯式發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)人員教育，完善車(chē)輛維修、維護(hù)保養(yǎng)制度

a.落實(shí)內(nèi)部安全分析點(diǎn)評(píng)制度，定期分析駕駛員駕駛能力及習(xí)慣、車(chē)輛安全隱患、轄區(qū)道路交通等安全形勢(shì)；定期組織消防救援人員開(kāi)展交通安全專項(xiàng)教育，消除特權(quán)思想，提高消防救援人員的交通安全意識(shí)。b.落實(shí)跟車(chē)提醒制度，在車(chē)輛行駛途中做好觀察與駕車(chē)引導(dǎo)，在救援現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置專門(mén)的警戒區(qū)和安全員，協(xié)助駕駛員做好交通引導(dǎo)、停車(chē)、提醒等工作，防止出現(xiàn)安全事故。c.結(jié)合應(yīng)急救援行業(yè)特殊的任務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的車(chē)輛維修、維護(hù)保養(yǎng)制度和財(cái)經(jīng)保障機(jī)制，在編制上重新組建戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍，施行三級(jí)保障機(jī)制。d.總隊(duì)級(jí)單位設(shè)立維修保障中心、支隊(duì)建立維修站、消防站設(shè)立維修點(diǎn)。e.組織相關(guān)廠家簽訂保障協(xié)議，建立全國(guó)消防車(chē)輛備件聯(lián)網(wǎng)保障系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)備件實(shí)行集中招標(biāo)，定期更新制度，推動(dòng)消防車(chē)輛的自主研發(fā)與維修。f.針對(duì)進(jìn)口消防車(chē)輛，積極引導(dǎo)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)設(shè)立維修站、建立備件儲(chǔ)備庫(kù)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)維修單位進(jìn)入消防車(chē)維護(hù)保障領(lǐng)域，拓寬維修渠道，提高維修保養(yǎng)的及時(shí)性。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)當(dāng)前消防救援隊(duì)伍交通安全工作中存在的不足，本文通過(guò)跟蹤調(diào)查多起消防車(chē)交通安全責(zé)任事故，并參考相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)文件與文獻(xiàn)資料，對(duì)消防救援隊(duì)伍交通安全的主要隱患來(lái)源進(jìn)行了分析，并對(duì)如何減少交通安全隱患提出了幾點(diǎn)建議。希望為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展消防救援交通安全管理工作提供有益的借鑒或參考，以共同提高消防安全管理水平，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介：

寧晨，男，1987年生，工程師，研究方向?yàn)橄儡?chē)輛裝備管理。