基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共管理職能解析

張笑男

公共管理職能構(gòu)成復(fù)雜，由多方行為主體推動(dòng)，除了政府部門外，社會(huì)組織等也可參與其中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯區(qū)分于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，屬于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)體制。也就是說(shuō)凡進(jìn)入市場(chǎng)的主體，只要有一定能力，均可掌握市場(chǎng)信號(hào)，快速做出應(yīng)對(duì)，并通過(guò)價(jià)格漲落等達(dá)到資源最優(yōu)分配的預(yù)期狀態(tài)。但是市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)用中，同樣不能忽視其固有缺陷，面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不均的問(wèn)題，需借助公共管理職能多元化引導(dǎo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，在此前提下形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大助力。

公共管理職能概念

公共管理是系統(tǒng)工程，指借助穩(wěn)妥的措施，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)公共產(chǎn)品實(shí)施精細(xì)化管理，提高公共產(chǎn)品利用率和服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程。而公共管理職能，則是管理過(guò)程中所有功能作用的統(tǒng)一體，這其中囊括了基本職能等。在特定環(huán)境下，相關(guān)的公共部門到底應(yīng)該管什么，是對(duì)公共管理職能的簡(jiǎn)單概括?，F(xiàn)實(shí)中，公共管理職能完善意義非凡，可確保公共資源合理化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，對(duì)公共管理職能實(shí)施有效性探究，是具有顯著功效的。公共管理，顧名思義，是基于資源整合的一種管理方式，特指政府及相關(guān)部門，在有效、充分整合社會(huì)各界資源的前提下，借助經(jīng)濟(jì)、法律等比較切實(shí)可行的管理手段，實(shí)現(xiàn)公共管理品質(zhì)提升，通過(guò)合理化契機(jī)，保障公共資源共享合理性，提升公共利益的同時(shí)，打造優(yōu)質(zhì)的管理活動(dòng)，合理消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患?，F(xiàn)實(shí)中，這類活動(dòng)執(zhí)行難度高，想要保證效果，需通過(guò)多維度的努力，既要強(qiáng)調(diào)政府公權(quán)力，又要精準(zhǔn)突出職能部門的特殊屬性，借助合理化方式，表現(xiàn)出公共管理職能。實(shí)踐證明，利用這樣的手段，可完成對(duì)公共管理的監(jiān)督，實(shí)效性較強(qiáng)。從公共管理屬性可以看出，公共管理是現(xiàn)今國(guó)家和社會(huì)組織等運(yùn)用自身權(quán)威性，高水平保障社會(huì)權(quán)益的方式，采用科學(xué)方式后，可提升公共福利性，這是其他措施無(wú)法比擬的。公共管理創(chuàng)新，可實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，完成資源的優(yōu)化配置，在此基礎(chǔ)上夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展基礎(chǔ)，由此可見公共管理創(chuàng)新的意義非凡。通過(guò)先前的研究成果可知，公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此依賴、相互襯托，同時(shí)也起到互相推進(jìn)作用。事實(shí)表明，信息時(shí)代下，資源管理錯(cuò)綜復(fù)雜，需要堅(jiān)持不懈地維護(hù)和創(chuàng)新公共管理，借助管理模式優(yōu)化、升級(jí)，合理保障資源分配。公共管理創(chuàng)新意味著相關(guān)部門可基于公眾需要對(duì)資源分配實(shí)施優(yōu)化，協(xié)調(diào)不同群體利益。研究分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制較特殊，在其運(yùn)行期間，很容易資源分配不均，從而誘發(fā)社會(huì)秩序紊亂，埋下不利國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的隱患。而通過(guò)公共管理，可協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，從宏觀調(diào)控的角度，緩解社會(huì)潛在矛盾，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。在穩(wěn)定的格局下，經(jīng)濟(jì)才能不斷發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，開展公共管理工作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，這一點(diǎn)毋庸置疑，只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，公共管理創(chuàng)新才會(huì)有所保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本。無(wú)論是社會(huì)發(fā)展，還是國(guó)家治理，均需要經(jīng)濟(jì)作為支撐。在經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，才能實(shí)現(xiàn)教育興邦等綜合性目標(biāo)。信息技術(shù)的推進(jìn)也需要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，所有上層建筑都無(wú)從談起。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源分配，也就是公共管理?？茖W(xué)的公共管理意義非凡，可讓資源最大化利用，中國(guó)地大物博，各地域的資源優(yōu)勢(shì)不同，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，則需依靠公共管理方能實(shí)現(xiàn)。最后，在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)的國(guó)富民強(qiáng)要建立在社會(huì)公共管理的基礎(chǔ)上，持續(xù)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)尋求有效公共管理的支撐。

公共管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，公共管理有主體作用，在其基礎(chǔ)上孕育而生的公共管理職能更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)性保障，公共管理職能強(qiáng)化不容忽視。同樣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較多的層面也會(huì)加強(qiáng)公共管理職能的不斷優(yōu)化，從根源上激發(fā)公共管理創(chuàng)新能力。由此可以看出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共管理兩者相互促進(jìn)。主要表現(xiàn)在：1.公共管理職能的健全與完善是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制較特殊，在其長(zhǎng)期服役期間，很容易資源分配不均，埋下不利于國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的隱患。而現(xiàn)實(shí)中通過(guò)公共管理，可消除這方面的影響，協(xié)調(diào)多元化關(guān)系，不僅對(duì)社會(huì)潛在矛盾進(jìn)行緩解，還可確保國(guó)家擁有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)格局。通過(guò)先前的研究可知，在完整的經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理彼此依賴，同時(shí)在發(fā)展中也起到互相推進(jìn)作用。公共資源管理錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是在信息時(shí)代，管理難度逐漸升級(jí)。想要保證良好的資源分配效果，需要堅(jiān)持不懈地維護(hù)和積極進(jìn)行公共管理創(chuàng)新，借助這樣的方式，完成管理模式優(yōu)化，合理保障資源分配。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，公共管理創(chuàng)新和職能的完善意味著相關(guān)部門可最大限度地對(duì)資源分配實(shí)施優(yōu)化（基于公眾需求），協(xié)調(diào)不同群體利益。在當(dāng)前公共管理中，大數(shù)據(jù)意識(shí)弱化是首要挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)庫(kù)信息量巨大，與之匹配的數(shù)據(jù)技術(shù)要不斷優(yōu)化，從而提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。但是目前公共管理人員思維長(zhǎng)期停滯，仍處在傳統(tǒng)決策時(shí)期，受慣性思維的影響，無(wú)法保障決策的科學(xué)性。信息時(shí)代的到來(lái)，中國(guó)可供收集的數(shù)據(jù)倍增，收集數(shù)據(jù)的能力較強(qiáng)。由于數(shù)據(jù)收集意識(shí)的缺乏，數(shù)據(jù)的作用并未彰顯出來(lái)，數(shù)據(jù)的管理方式也不能匹配時(shí)代發(fā)展需求。2.迫于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公共管理職能和創(chuàng)新能力需持續(xù)完善。結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)可知，開展公共管理工作，發(fā)揮管理職能優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)是重要基礎(chǔ)，也就是說(shuō)只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，后續(xù)的公共管理職能完善才會(huì)有所保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)公共管理職能創(chuàng)新能力，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源分配，而公共管理的主要職能就是實(shí)施公共資源分配，兩者關(guān)系非常密切。科學(xué)的公共管理職能設(shè)置可讓資源最大化利用，充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存不足

一、無(wú)法長(zhǎng)久維持競(jìng)爭(zhēng)秩序

通過(guò)了解發(fā)現(xiàn)，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能完善，可發(fā)揮宏觀控制作用，但其經(jīng)濟(jì)秩序卻不能長(zhǎng)久、有效維持，消除壟斷難度較大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征鮮明，自由競(jìng)爭(zhēng)是其核心，在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下，可激發(fā)市場(chǎng)活力，增加更多交易可能。但該機(jī)制并非萬(wàn)能，在自由競(jìng)爭(zhēng)和現(xiàn)實(shí)貿(mào)易中，常常因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者地位改變，產(chǎn)生壟斷問(wèn)題。

二、無(wú)法避免外部效應(yīng)

市場(chǎng)機(jī)制的另一個(gè)不足是無(wú)法避免外部效應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面影響。有正效應(yīng)，自然也會(huì)有負(fù)效應(yīng)，外部負(fù)效應(yīng)通常情況下無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)妥善、有機(jī)解決。

三、公共物品供給不均衡

市場(chǎng)機(jī)制有其規(guī)律和屬性在，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作期間，針對(duì)資源不均衡問(wèn)題，需借助價(jià)格高低等較為穩(wěn)妥、可行的方式抑制不均衡的問(wèn)題，合理調(diào)節(jié)資源流向。通過(guò)正確的渠道，保障資源的供求平衡。但在具體實(shí)踐中，由于先天性不足，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用會(huì)被弱化，不能確保面面俱到，在這樣的前提下，公共物品供給不均衡的棘手問(wèn)題會(huì)時(shí)有發(fā)生。

四、無(wú)法平衡收入分配

市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中，還存在收入分配不均問(wèn)題。實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可助力生產(chǎn)力發(fā)展，提升管理效率。但實(shí)際上，在相對(duì)自由的機(jī)制中，難免會(huì)存在稟賦差異，此時(shí)若沒有干預(yù)手段維護(hù)，就會(huì)造成過(guò)度的收入不均衡，擾亂社會(huì)秩序。

基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理職能解析

結(jié)合上述分析可知，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中，雖然可對(duì)生產(chǎn)力等形成推動(dòng)，但在某種特殊局面下，會(huì)發(fā)生供需調(diào)節(jié)不均的問(wèn)題，為此需制定合理措施，規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制這一隱患問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)證明，公共管理職能的合理完善和健全，可彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)管理的積極性，從而營(yíng)造良好環(huán)境，助力資源合理化分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。公共管理職能的運(yùn)用，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一、建立有效競(jìng)爭(zhēng)秩序

現(xiàn)實(shí)工作中，建立有效競(jìng)爭(zhēng)秩序，并長(zhǎng)期、科學(xué)地限制壟斷，是公共管理的最重要職能體現(xiàn)。有國(guó)外研究表明，在多種因素的作用下，市場(chǎng)機(jī)制較為特殊，本身無(wú)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在其長(zhǎng)期發(fā)展中，有某種壟斷屬性會(huì)長(zhǎng)久伴隨，而這就需要公共管理借助特定規(guī)則和法律限制壟斷屬性的生長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序?；诖?，在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，需尊重公共部門的楔子作用，適當(dāng)運(yùn)用調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建與維護(hù)市場(chǎng)秩序，在可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系。通過(guò)以上科學(xué)措施，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，與此同時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。歸根結(jié)底，相應(yīng)的公共管理部門在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，需充分完成市場(chǎng)調(diào)研，明確市場(chǎng)機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充和健全各種法規(guī)，比如破產(chǎn)法、銀行法等，借此穩(wěn)定市場(chǎng)秩序。借助機(jī)制的優(yōu)化，杜絕執(zhí)法不嚴(yán)亂象，確保做到有法可依，作為公共管理部門需明確市場(chǎng)機(jī)制管控作用，科學(xué)貫徹法律法規(guī)。

二、克服外部負(fù)面效應(yīng)

針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法克服的外部效應(yīng)，要想方設(shè)法進(jìn)行干預(yù)。外部效應(yīng)問(wèn)題是難以規(guī)避的，表現(xiàn)也相對(duì)突出，其本質(zhì)在于未明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的界限。通常情況下，在了解問(wèn)題本質(zhì)后，公共部門想要全面控制和消除負(fù)面效應(yīng)，可采用如下措施。首先是經(jīng)濟(jì)措施。經(jīng)濟(jì)措施是宏觀調(diào)控固有手段，指的是運(yùn)用稅收，確保公共資源分配均衡。例如：在具體操作中，通過(guò)征收污染稅等較為實(shí)際的方法消除污染性企業(yè)負(fù)效應(yīng)，解決環(huán)境污染問(wèn)題。其次是法律措施。法律措施伴有強(qiáng)制性，在特殊的情景中法律措施效果理想，通過(guò)健全法律機(jī)制，可從根源上減少負(fù)面效應(yīng)影響。再次是行政措施。與法律和經(jīng)濟(jì)措施相比，行政干預(yù)自然借助的是行政力量，通過(guò)行政措施減輕負(fù)面效應(yīng)影響。在具體工作中，行政措施包括調(diào)高污染工業(yè)入門門檻，并抬高污染性產(chǎn)品售價(jià)等。實(shí)踐證明，行政措施的應(yīng)用，可大大減少負(fù)面效應(yīng)。最后是社會(huì)措施。社會(huì)措施實(shí)施中，主要是通過(guò)宣傳，合理規(guī)避外部負(fù)面效應(yīng)。

三、保障公共物品供給量

研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，可確保任何市場(chǎng)個(gè)體（重要參與者）都能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。實(shí)踐中，公共管理部門需搞清楚責(zé)任和義務(wù)，無(wú)須參與配置資源的所有環(huán)節(jié)，但供給公共物品時(shí)，則要全程參與，發(fā)揮引領(lǐng)人的作用。歸根結(jié)底一句話，公共部門需準(zhǔn)備大量公共物品，例如國(guó)防外交、科技教育和法律制度等，保障經(jīng)濟(jì)秩序平穩(wěn)。

四、平衡收入分配

除了上述措施外，公共管理職能還體現(xiàn)在平衡收入分配上。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，之所以會(huì)存在效率和公平的固有矛盾，多數(shù)情況下是由個(gè)人能力不均衡和信息不對(duì)稱導(dǎo)致的。如果可全面掌握公民的能力，便可在此基礎(chǔ)上征收相應(yīng)的定額稅，借此實(shí)現(xiàn)收入平衡，達(dá)到收入分配的公平化。但現(xiàn)實(shí)中這只是一種理想狀態(tài)，絕對(duì)的公平化是無(wú)法達(dá)到的。在制定市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，遵循的是相對(duì)公正化原則，而并非絕對(duì)公平化。實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)收入均衡化的可行性措施有：1.結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)形態(tài)，設(shè)置最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成補(bǔ)充性法律文件，合理壓縮貧富差距。2.推進(jìn)征收所得稅的工作（對(duì)不同收入的個(gè)體），抑制超出平均水平過(guò)高的收入，通過(guò)有效的稅務(wù)征收，杜絕財(cái)富過(guò)度集中。實(shí)踐表明，合理的稅務(wù)機(jī)制，可均衡收入分配情況，效果比較理想。3.在必要時(shí)，通過(guò)調(diào)控物價(jià)等最大效率均衡個(gè)體收入。為強(qiáng)化效果，還可加強(qiáng)社會(huì)福利保障，消除社會(huì)收入分配不均形成的社會(huì)秩序動(dòng)蕩。

總而言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然有其優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展壯大毫無(wú)疑問(wèn)給社會(huì)個(gè)體和群體等提供了契機(jī)，但在市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作中，也會(huì)出現(xiàn)收入分配不均和無(wú)法維持競(jìng)爭(zhēng)秩序等問(wèn)題。為此，需追溯問(wèn)題來(lái)源，制定可行性強(qiáng)的解決措施，借助公共管理職能發(fā)揮，規(guī)避市場(chǎng)機(jī)制不健全問(wèn)題，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）