邯鄲市叢臺區(qū)的“邯鄲益家人”群防群治模式

郭軍旺 高利強

在河北省邯鄲市叢臺區(qū)街道上，總會看到一群穿著紅色、黃色、藍色馬甲的身影，巡邏在大街小巷，奔波于糾紛調(diào)解路上，守護著萬家燈火。他們就是“邯鄲益家人”群防群治隊伍。

近年來，河北省邯鄲市公安局叢臺區(qū)分局深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)轄區(qū)特點和專業(yè)特長，以組織和發(fā)動“邯鄲益家人”群防群治隊伍融入社會治理為抓手，以“警源治理”為導向，扎實推進“邯鄲益家人”群防群治模式建設，打造社區(qū)治安治理新亮點。

創(chuàng)建組織，破解社區(qū)治安治理困境

社區(qū)是社會治理最基本的單位，是平安建設的基礎，社區(qū)安則百姓安。2022年年初，邯鄲市公安局叢臺區(qū)分局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”， 在借鑒先進地市經(jīng)驗、充分調(diào)研的基礎上，培育組織成立了“邯鄲益家人”平安類社會組織。說起創(chuàng)建的初衷，叢臺區(qū)副區(qū)長、分局黨委書記、局長趙喜英在一次座談會上指出：“現(xiàn)在的社區(qū)工作不好做，究其問題，組織性弱化是一個重要原因。在計劃經(jīng)濟時代，社區(qū)是相對固定的‘熟人社會，人與人之間感情親密，社會責任感強，自我約束比較強。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人員流動頻繁，加之‘虛擬網(wǎng)絡的發(fā)展，社區(qū)逐步向‘陌生人社會轉(zhuǎn)變，越來越多的‘社會人處于非直接、非緊密、非穩(wěn)定的松散狀態(tài)，社會責任意識淡化，引發(fā)自我放縱甚至產(chǎn)生非理性行為，對公安機關社區(qū)治理工作帶來了挑戰(zhàn)。如何把松散狀態(tài)的居民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織性的、有凝聚力的集體，這就需要我們堅持以人民為中心，緊緊把握新時代‘楓橋經(jīng)驗，充分發(fā)揮社會組織在推進基層群眾依法自治的積極作用，將松散的狀態(tài)進行再組織化，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，形成社會共治合力，才能做好社區(qū)治安工作?！?/p>

談到如何解決社區(qū)治安治理難題，中國人民公安大學姬艷濤副教授表示：“社區(qū)的治理屬于公共事務治理范疇，而公共事務的治理是一個世界性的難題，古希臘亞里士多德從政治學角度認為‘凡是屬于最多數(shù)人的公共事務常常是最少受人照顧的事務。美國著名行政學家、政治經(jīng)濟學家埃莉諾·奧斯特羅姆針對這個難題提出了公共池塘資源理論模式，她認為，通過資源占用者的自組織行為，可以解決公共池塘資源問題。破解社區(qū)治理難題，可以借鑒公共池塘資源理論，就是創(chuàng)建發(fā)動社會組織力量，推動社區(qū)居民自主治理?！?/p>

作為試點的叢臺西派出所，轄區(qū)覆蓋市中心城區(qū)，人口密集、流動人口多，社會治理形勢復雜。叢臺西派出所立足基層治理實際，組織發(fā)動所轄六個社區(qū)166名志愿者，組建了“邯鄲益家人”業(yè)務骨干刀鋒隊、退伍軍人突擊隊、青年巡邏雷鋒隊和社區(qū)守望志愿隊等四支群防群治隊伍，義務協(xié)助公安機關開展巡邏防控、化解糾紛、救助服務、鄰里守望等基層治理工作，守護社區(qū)安定，維護轄區(qū)穩(wěn)定。

追根溯源，解決社區(qū)治安治理難題

何為警源治理？就是找到社會治安問題的源頭，找到警情案件高發(fā)的根源，推動社會治安問題的源頭性治理。其核心是通過三個轉(zhuǎn)變，即將治理觀念從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變，將治理方式從“被動兜底”向“靠前治理”轉(zhuǎn)變，將治理成效從“治表為主”向“標本兼治”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)警情全面下降、風險隱患源頭化解、社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)、治理體系協(xié)同高效的目標。

說起叢臺西社區(qū)治理問題，叢臺西派出所所長劉治國表示：“叢臺西轄區(qū)社區(qū)不好管理，多數(shù)是老舊小區(qū)，物業(yè)管理松散，甚至好多小區(qū)沒有物業(yè)，容易引發(fā)治安問題。本來許多物業(yè)就可以解決的問題，只能靠社區(qū)和公安機關處理。而派出所警力有限，民警往往應接不暇，疲于奔命，很多問題還不好處理?！?023年1月，叢臺西派出所在對2022年警情進行分析研判時發(fā)現(xiàn)，90%的警情集中在社區(qū)群眾矛盾糾紛、救助服務，涉及水電氣熱服務，小區(qū)停車、遛狗引發(fā)的糾紛，鄰里矛盾、家庭糾紛等內(nèi)容。隨后，叢臺西派出所發(fā)動“邯鄲益家人”對轄區(qū)小區(qū)開展實地走訪調(diào)研，了解居民訴求，收集問題和意見。

2023年2月，叢臺西派出所組織“邯鄲益家人”、社區(qū)群眾代表、物業(yè)代表等人員召開座談會，對調(diào)研情況、居民反映的問題，以及對無物業(yè)小區(qū)增加物業(yè)管理，有物業(yè)小區(qū)如何發(fā)揮物業(yè)作用，加強小區(qū)服務和管理等問題進行座談交流。在座談會上，劉治國表示：“我們不怕發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題為我們創(chuàng)造了警民溝通交流的橋梁。解決問題就是我們?yōu)槿罕娹k實事、解難題，促進警民和諧關系，為以后更好地開展工作打下堅實的群眾基礎。”之后，在叢臺西派出所的指導下，“邯鄲益家人”積極溝通物業(yè)、小區(qū)居民、社區(qū)工作人員，在物業(yè)規(guī)范化管理、服務收費標準等方面達成共識，并以福利廠家屬院小區(qū)為試點，逐步推動實施。2023年3月15日，“老兵”物業(yè)正式進駐福利廠家屬院小區(qū)，管理規(guī)范、服務熱情、價格低廉，并協(xié)助派出所加強了小區(qū)安全防范，有效解決了小區(qū)垃圾、車位、鄰里等因素引發(fā)的矛盾糾紛，小區(qū)整體環(huán)境面貌煥然一新，群眾求助、矛盾糾紛類警情大幅下降，受到小區(qū)居民的一致好評，有效助力了小區(qū)治安治理和社區(qū)平安建設。

靠前治理，延伸社區(qū)治安治理觸角

靠前治理，就是從事后被動兜底向事前事中主動治理轉(zhuǎn)變，積極有效地發(fā)動群防群治力量，廣泛搜集社情民意，將問題解決在萌芽階段。

在2022年的夏季治安打擊整治“百日行動”中，叢臺西派出所根據(jù)轄區(qū)治安特點，充分發(fā)揮其“邯鄲益家人”人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在叢臺廣場、商業(yè)娛樂等人員密集、治安復雜地區(qū)開展巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)上報安全隱患和可疑情況，有效壓縮違法犯罪空間，進一步提高見警率、管事率，增強震懾力、控制力，不僅受到了群眾的廣泛好評，更以實際行動激發(fā)了更多群眾參與到公益事業(yè)中。如，祥居院小區(qū)十余名退役老兵深受鼓舞，喊出“換裝不換心、退伍不褪色”的心聲，并與叢臺西派出所開展聯(lián)動夜巡，主動承擔起重點區(qū)位夜間協(xié)同巡邏任務。

依托“邯鄲益家人”創(chuàng)建平安議事制度，邀請社區(qū)德高望重、經(jīng)驗豐富的老黨員、老干部、老教師、老退役軍人、老文藝工作者“五老”，發(fā)動社區(qū)群眾參與，圍繞治安防范、矛盾糾紛、服務管理等問題開展平安議事，收集社情民意，摸排違法犯罪線索，接受群眾監(jiān)督評議。在吸納社區(qū)“五老”“老鄉(xiāng)賢”參與社區(qū)治理的基礎上，發(fā)動“邯鄲益家人”進入社區(qū)微信群，為居民答疑解惑、解決實際問題，培養(yǎng)成為網(wǎng)絡“新鄉(xiāng)賢”，逐步提高管事率、提升話語權(quán)，讓群眾有困難找“邯鄲益家人”。2022年8月，“邯鄲益家人”隊員在與東風苑小區(qū)群眾進行平安議事過程中獲悉，有人利用麻將App進行網(wǎng)絡賭博，立即報告叢臺西派出所，在派出所統(tǒng)一指揮下，一舉抓獲主要犯罪嫌疑人李某及參賭人員10余人。這是叢臺西派出所與社會組織實時對接、聯(lián)動補位助力社區(qū)治理的一個實例，也是“警源治理”的一個縮影。

多元治理，構(gòu)建社區(qū)聯(lián)動共治格局

叢臺西派出所依托“邯鄲益家人”與邯鄲紅十字藍天救援隊、邯鄲市航拍協(xié)會、邯鄲市車友協(xié)會等社會組織，以及社區(qū)行政、企事業(yè)單位開展聯(lián)動合作，不斷擴大治理朋友圈，將公安一元化管理向“公安+職能單位+社會力量”的多元化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，真正形成合力、破難解困，切實構(gòu)建起多元聯(lián)動共治格局。

發(fā)揮“邯鄲益家人”隊伍貼近一線、熟悉情況、組織靈活的優(yōu)勢，在治安巡邏過程中與派出所形成聯(lián)動補位，提前發(fā)現(xiàn)、及時有效制止現(xiàn)行違法犯罪行為，同時延伸派出所治安觸角，收集違法犯罪線索，宣傳防騙防火防盜知識，協(xié)助打擊違法犯罪，維護社會穩(wěn)定。2023年1月21日，叢臺西派出所接到“邯鄲益家人”隊員報警稱，其發(fā)現(xiàn)轄區(qū)碧桂園天譽小區(qū)一個按摩店有賣淫違法活動。隨后，通過“前哨偵查、目標跟蹤”的輔助行動，協(xié)同派出所民警一舉抓獲參與賣淫嫖娼活動的楊某等6名違法行為人。2023年3月1日，“邯鄲益家人”隊員在東風苑小區(qū)開展平安議事過程中獲悉，東風苑小區(qū)車位爭議存在信訪隱患，在叢臺西派出所的指導下，“邯鄲益家人”臨時黨支部書記朱凱旋立即溝通聯(lián)系物業(yè)、律師協(xié)會等力量，運用“五老”工作法，通過“個性化調(diào)解、組團式服務”對東風苑小區(qū)居民因停車位引發(fā)的糾紛進行了有效調(diào)解，及時將矛盾糾紛隱患“消除在萌芽、化解在基層”。

為有效提升公安機關與社會組織聯(lián)動救援的能力，2022年8月，在分局和叢西臺派出所的指導下，“邯鄲益家人”聯(lián)合邯鄲市紅十字藍天救援隊和邯鄲市航拍協(xié)會，舉辦“水陸空”合成聯(lián)動救援演練，有力形成聯(lián)動補位、救援閉環(huán)。

為了做大做強“邯鄲益家人”群防群治隊伍，叢臺西派出所積極爭取社區(qū)支持，尋找辦公場地，做好器材設備、防護裝具、活動經(jīng)費保障，解決隊伍后顧之憂，同時邀請專家為隊員提供專業(yè)技能訓練培訓，提升群防群治隊伍的整體素質(zhì)能力。

標本兼治，實現(xiàn)社區(qū)治理的長治長效

社區(qū)治理，既要治標，更要治本。聚焦長治長效目標，叢西臺派出所發(fā)揮“邯鄲益家人”群防群治隊伍作用，從完善制度、走訪服務、文化引領、陽光評議四個方面入手，總結(jié)治理經(jīng)驗、鞏固治理成效，構(gòu)建社區(qū)治理閉環(huán)，形成社區(qū)治理長效。

完善制度筑人心，提升治理規(guī)范化。建立“邯鄲益家人”參與派出所每周例會制度，及時研究解決出現(xiàn)的問題和困難，研究推動下一步工作。建立隊伍定期培訓制度，提升“邯鄲益家人”隊伍巡邏防控、調(diào)解糾紛、個人防護等能力素質(zhì)。創(chuàng)新愛心公益積分機制和“入職引薦”推薦機制，對“邯鄲益家人”志愿者進行積分制度管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者，積極向有關企事業(yè)單位推薦，有力激勵了志愿者的工作熱情。

走訪服務暖人心，提升居民幸福感。民警帶領“邯鄲益家人”群防群治隊伍走入群眾、社區(qū)、企業(yè)，訪民戶、聽民聲、察民情、集民意、納民智，排查風險隱患，解決實際困難，收集意見建議，夯實群眾基礎。借力“放管服”改革，將與群眾關系最密切的戶籍、交管等窗口業(yè)務延伸至警務室、社區(qū)和重點企業(yè)，推行延時服務、預約服務、上門服務等服務制度，做到“小事不出門，難事有人幫”，打通了服務百姓的“最后一公里”。

文化引領潤人心，提升居民歸屬感。文化是凝聚人心以及構(gòu)建平安共同體的重要紐帶，是影響社會治安狀況的重要因素之一。在叢臺西派出所指導下，“邯鄲益家人”通過組織“太行尋音·平安同行”“喜迎二十大·警暖少年行”“康湖盛宴·珍珠有約”等形式多樣的公益活動，推動居民自我認同感的提升、家庭和睦感的增進、社區(qū)歸屬感的凝聚和公共責任感的喚醒，有力促進了百姓和美、家庭和順、社會和諧的社會治安治理新局面。

陽光評議聚人心，提升服務精準性。對“邯鄲益家人”工作情況和開展的公益活動，廣泛征求社區(qū)居民意見建議，以此作為對志愿者本人的評價根據(jù)，同時也作為提升綜合治理、公益活動針對性和有效性的參考依據(jù)。健全“警民、警企”懇談機制，通過社區(qū)微信群、走訪調(diào)研、平安議事等工作，廣泛征集各類線索和意見建議，不斷提升公安機關服務群眾能力和水平。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。統(tǒng)計顯示，“邯鄲益家人”成立以來，共協(xié)助公安機關調(diào)解糾紛300余起，開展巡邏防控、防范宣傳、秩序維護等2100余次，收集案件線索1119條，協(xié)助破案63起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人88名，有力推動了社區(qū)治理能力提檔升級，所在地區(qū)社會治安形勢持續(xù)向好。