多措并舉　系統(tǒng)施策　不斷強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

摘要：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素有增無減，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系博弈日趨復(fù)雜，這些都深刻推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈大調(diào)整、大重構(gòu)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是破題的關(guān)鍵。本文在總結(jié)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，深入研究產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的問題，最后提出保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的總體思路和重點(diǎn)舉措?？偟膩砜矗覈?guó)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定有條件、有優(yōu)勢(shì)、有潛力，但同時(shí)也存在不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不安全問題。未來要堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定放在更加突出的位置，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配套，鞏固制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而塑造中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈 產(chǎn)業(yè)安全 制造業(yè)

作者簡(jiǎn)介：魏琪嘉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員。

近年來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，新冠疫情反復(fù)，國(guó)際地緣沖突不斷，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成極大沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系加速演變，進(jìn)入變革重構(gòu)期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)要素條件已經(jīng)發(fā)生顯著改變，與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也正在發(fā)生明顯變化，粗放型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的疊加演變，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨一系列新的挑戰(zhàn)（金碚，2021）。因此，必須高度重視產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略意義，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力破解影響產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的突出難題。

一、我國(guó)保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定有條件、有優(yōu)勢(shì)、有潛力

（一）我國(guó)擁有極具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈體系

一方面，我國(guó)已經(jīng)成為全球擁有最完整最大規(guī)模工業(yè)體系的國(guó)家。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一制造業(yè)大國(guó)，并形成行業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條最長(zhǎng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。2021年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到31.4萬億元，連續(xù)12年位居世界第一，制造業(yè)增加值占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到27.4%，占全球的比重超過30%，成為名副其實(shí)的全球制造業(yè)大國(guó)。（ 數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。）其中，在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，有220余種產(chǎn)量位居世界第一。（ 佚名：《工信部：中國(guó)穩(wěn)居世界第一制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)》，央視網(wǎng)，2017年2月17日，https：//news.cctv.com/2017/02/17/ARTIrkyoHMyzN6V5aUTSFDZB170217.shtml。）另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系正在不斷升級(jí)。加入世貿(mào)組織（WTO）以來，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的地位持續(xù)快速攀升（宋華、楊雨東，2022），部分領(lǐng)域已經(jīng)居于全球領(lǐng)先地位，是亞太地區(qū)供應(yīng)鏈樞紐，成為與美國(guó)、德國(guó)并駕齊驅(qū)的全球三大中間品貿(mào)易中心之一。根據(jù)2019年麥肯錫發(fā)布的研究報(bào)告《中國(guó)與世界：理解變化中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系》，我國(guó)已經(jīng)成為全球65個(gè)國(guó)家的最大進(jìn)口國(guó)和33個(gè)國(guó)家的最大出口國(guó)。加之近年來的產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)創(chuàng)新，我國(guó)不僅在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)盡顯，而且在集成電路、高鐵、5G、新能源、醫(yī)療設(shè)備、新能源汽車、量子計(jì)算機(jī)、智能電網(wǎng)等高技術(shù)領(lǐng)域嶄露頭角。創(chuàng)新水平持續(xù)提升，自主品牌不斷涌現(xiàn)，與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距逐漸縮小，在5G、高鐵等一些關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域甚至處于全球領(lǐng)先地位。完備的產(chǎn)業(yè)體系疊加不斷升級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈集群網(wǎng)絡(luò)，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有極強(qiáng)的韌性。

（二）我國(guó)擁有規(guī)模龐大的勞動(dòng)力及人才池

龐大的勞動(dòng)力及人才池是確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的前提。一方面，我國(guó)仍然擁有數(shù)量可觀的勞動(dòng)力大軍。截至目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量為8.8億人，高居世界第一位，勞動(dòng)年齡人口的平均年齡為38.8歲，平均勞動(dòng)力成本總體低于國(guó)際水平。（ 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）總的來看，我國(guó)人口紅利依然存在，短期內(nèi)不會(huì)完全消失，一支有紀(jì)律、有組織、肯吃苦、肯耐勞的現(xiàn)代優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍依然是我國(guó)穩(wěn)定供應(yīng)鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要支柱。另一方面，我國(guó)擁有全球最為龐大的人才庫且“人才紅利”持續(xù)釋放。我國(guó)已經(jīng)建成規(guī)模龐大的高素質(zhì)技術(shù)工人隊(duì)伍和工程師人才隊(duì)伍。根據(jù)2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)15歲及以上人口的平均受教育年限已提高至9.91年，大專及以上文化程度的人口總量已經(jīng)達(dá)到2.2億，每10萬人中就有15467人擁有大學(xué)文化程度。（ 數(shù)據(jù)來源：2020年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。）其中，一支有技術(shù)、有知識(shí)且規(guī)模龐大的專業(yè)人才隊(duì)伍已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2021年，我國(guó)研發(fā)人員總量位居世界第一位，達(dá)到562萬人年，較2012年增長(zhǎng)70%，萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量達(dá)到75.3人年，較2012年增長(zhǎng)76.8%。（ 數(shù)據(jù)來源：科技部。）另外，我國(guó)已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，總計(jì)擁有1.12萬所各類職業(yè)學(xué)校，每年培養(yǎng)1000萬名左右的高技能人才，截至2020年，取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的人數(shù)達(dá)到3588萬人。（ 數(shù)據(jù)來源：教育部。）總的來看，我國(guó)不僅擁有數(shù)量可觀的勞動(dòng)力大軍，而且初步建立了一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

（三）我國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是我國(guó)保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的底氣所在。一方面，我國(guó)已經(jīng)成為全球數(shù)一數(shù)二的超大消費(fèi)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大小對(duì)提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模，提升生產(chǎn)效率，而且對(duì)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用。目前，我國(guó)擁有1.3億戶市場(chǎng)主體、14億人口以及4億多中等收入群體，（ 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）其背后蘊(yùn)含著廣闊的市場(chǎng)需求。2021年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為44.1萬億元，經(jīng)匯率折算約為6.83萬億美元，（ 數(shù)據(jù)來源：中國(guó)商務(wù)部。）僅次于美國(guó)的7.41萬億美元，（ 數(shù)據(jù)來源：美國(guó)人口普查局。）是全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。另一方面，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍在蓬勃發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國(guó)居民人均收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，為消費(fèi)需求升級(jí)擴(kuò)容奠定了良好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的19109.44元增至2021年的47412元，增長(zhǎng)了1.48倍；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出則由2010年的13471.45元增至2021年的30307元，增長(zhǎng)了1.25倍。（ 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、居民收入的持續(xù)提高以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的不斷提升，新的消費(fèi)需求將為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)開拓更加廣闊的市場(chǎng)空間。比如，2021年我國(guó)千人汽車保有量為208輛，（ 數(shù)據(jù)來源：工信部。）發(fā)達(dá)國(guó)家千人汽車保有量為500輛左右，（ 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。）我國(guó)汽車消費(fèi)仍有很大的提升空間?？傊笠?guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為我國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的制勝法寶。

（四）我國(guó)擁有日益增強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力

創(chuàng)新發(fā)展是保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的根本動(dòng)力。一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力大幅提升（張其仔，2022）。近年來，我國(guó)圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化科技投入。2021年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到27864億元，占GDP的比重為2.44%，分別較2010年增長(zhǎng)2.95倍、提升0.72個(gè)百分點(diǎn)。（ 數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。）研發(fā)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)起到了非常重要的作用，在一些重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)由跟跑為主向跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑”并存轉(zhuǎn)變，這為我國(guó)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，我國(guó)創(chuàng)新政策機(jī)制日臻完善。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為全國(guó)上下的共識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制政策也在持續(xù)完善。近年來，我國(guó)緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)施“揭榜掛帥”“掛圖作戰(zhàn)”機(jī)制，充分發(fā)揮科技重大專項(xiàng)的引領(lǐng)作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)制造業(yè)創(chuàng)新中心布局，提高中小企業(yè)創(chuàng)新投入力度，加快產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新能力從點(diǎn)的突破向面的提升、從量的累積向質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了我國(guó)制造業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新政策機(jī)制的發(fā)展使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，這些優(yōu)勢(shì)條件都是我們保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的底氣和定力所在。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不安全問題

目前，我國(guó)保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平仍然任重而道遠(yuǎn)，難題主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、不強(qiáng)大、不安全。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定

產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定突出表現(xiàn)為制造業(yè)中部分傳統(tǒng)行業(yè)特別是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)向海外轉(zhuǎn)移的苗頭。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，制造業(yè)成本剛性上漲。以勞動(dòng)力成本為例，近年來我國(guó)勞動(dòng)力成本呈現(xiàn)快速上漲趨勢(shì)，截至2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為106837元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為62884元，（數(shù)據(jù)來源：同③。）明顯高于越南、菲律賓等國(guó)家。受此影響，近年來部分制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)正在加快向東南亞等成本更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，以尋找“價(jià)值洼地”。加之受新冠疫情全球蔓延和中美貿(mào)易摩擦影響，一些跨國(guó)公司為了實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化，降低因供應(yīng)鏈過于集中而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也在主動(dòng)謀求建立供應(yīng)鏈備份系統(tǒng)，進(jìn)一步影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定（劉佳駿，2022）。此外，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)環(huán)保技術(shù)改造投入不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境污染較大，隨著環(huán)保約束不斷強(qiáng)化，一些原本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)（宋玉潔、喬翠霞，2022）。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)大

產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)大突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈整體仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端。處于價(jià)值鏈高端的經(jīng)濟(jì)體具備一個(gè)共同特征，即單位出口產(chǎn)品中主要的“增值環(huán)節(jié)”（如“微笑曲線”兩端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、物流和銷售環(huán)節(jié)）主要集中在國(guó)內(nèi)，在國(guó)外的增值部分（如加工、組裝、制造等勞動(dòng)密集度相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)）所占比重較小。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品增值分布規(guī)律恰好與這個(gè)特征相反。由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈控制能力相對(duì)較弱，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平仍處于全球價(jià)值鏈的中低端。中國(guó)工程院《2015年度中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)制造業(yè)增加值率為21.48%，與美國(guó)的36.67%、日本的36.07%、德國(guó)的38.76%比較，差距非常大，而且自2002年開始一直處于下降趨勢(shì)。（ 數(shù)據(jù)來源：《2015年中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》。）模型測(cè)算結(jié)果也顯示，就連近些年發(fā)展速度較快的電器、機(jī)械裝備等行業(yè)，其全球價(jià)值鏈（GVC）下游度指數(shù)也一般處在大于1的狀態(tài)，（ 作者根據(jù)全球價(jià)值鏈模型計(jì)算而得。）說明這些行業(yè)整體上仍然處在價(jià)值鏈的中低端。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈不安全

產(chǎn)業(yè)鏈不安全突出表現(xiàn)在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件“受制于人”的風(fēng)險(xiǎn)明顯上升（張杰、陳容，2022）。近年來，我國(guó)科技創(chuàng)新水平雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體上依舊落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心的研究，2021年我國(guó)291個(gè)城市的科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)均值為0.236，低于全球平均水平，更是遠(yuǎn)低于美國(guó)的0.571、歐盟的0.552。（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心。）在正常情況下，我國(guó)憑借生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際大分工，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，全球化進(jìn)程遭遇逆流，一些國(guó)家大搞貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，對(duì)我國(guó)實(shí)施產(chǎn)品“斷供”、科技“脫鉤”等威脅、訛詐，加之我國(guó)研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、共性技術(shù)研究缺位等問題，一些重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新受制于人，我國(guó)關(guān)鍵零部件和核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)大幅度上升（程都，2021）。根據(jù)中國(guó)工程院的研究，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等很多都依賴進(jìn)口，其對(duì)外依存度高達(dá)50%以上（楊威等，2021）。（數(shù)據(jù)來源：中國(guó)工程院。）其中，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片以及幾乎全部高檔液壓件、芯片設(shè)計(jì)軟件EDA都依靠進(jìn)口。一旦發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施出口管制，必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成重大威脅。

三、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的總體思路

保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定具有重要戰(zhàn)略意義，應(yīng)把大力振興和發(fā)展制造業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合理的比例關(guān)系。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，我國(guó)是個(gè)大國(guó)，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、提高制造業(yè)水平，不能“脫實(shí)向虛”，沒有制造業(yè)基本盤的穩(wěn)定就沒有產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定（黃泰巖、片飛，2022）。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后半程，服務(wù)業(yè)比重上升，國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，制造業(yè)基本盤發(fā)生了松動(dòng)，較為突出地表現(xiàn)在制造業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較長(zhǎng)時(shí)間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，制造業(yè)投資增速低位徘徊，制造業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)要素吸引力下降。因此，要保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，首先就要把制造業(yè)的基本盤穩(wěn)住。在尚未完成工業(yè)化之時(shí)，如果制造業(yè)比重持續(xù)、過快下降，且這種現(xiàn)象得不到有效遏制，無疑將會(huì)加大產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦外部環(huán)境發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，整個(gè)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力將十分脆弱。因此，必須高度警惕，在更高層面、更大行動(dòng)上進(jìn)一步重視制造業(yè)的振興和發(fā)展。從具體思路上看，主要體現(xiàn)為“樹導(dǎo)向”和“定比例”。

（一）“樹導(dǎo)向”，將大力振興和發(fā)展制造業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，從根本上決定了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)如果缺位，就無法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)。產(chǎn)業(yè)過度服務(wù)化帶來的負(fù)面影響有前車之鑒，制造業(yè)空心化帶來的負(fù)面效應(yīng)也不勝枚舉。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化后期關(guān)鍵發(fā)展階段，擁有14億人口的大國(guó)來說，只有長(zhǎng)期重視制造業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，把產(chǎn)業(yè)體系牢牢抓在自己的手上，才能確保經(jīng)濟(jì)安全。從價(jià)值鏈角度來看，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)組織優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、國(guó)際話語權(quán)優(yōu)勢(shì)，可以在傳統(tǒng)“微笑曲線”兩端實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的大循環(huán)，而我們則必須在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依靠多元渠道、多種層次來實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈大循環(huán)。因此，無論是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還是價(jià)值鏈增值，制造業(yè)無疑都是其中的基礎(chǔ)部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也必將是其中的重要力量，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不意味著拋棄傳統(tǒng)行業(yè)另起爐灶。

同時(shí)，制造業(yè)事關(guān)民生，與人民的衣食住行密不可分，更是吸納就業(yè)的關(guān)鍵力量。我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口、具有特殊國(guó)情的大國(guó)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任何與民生相關(guān)的供給必須首先做到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)體系能夠保證基本供應(yīng)，否則，將會(huì)面臨極大的供給風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)（魏際剛，2022）。2020年抗擊新冠疫情，我國(guó)在很短的時(shí)間內(nèi)克服不利條件影響，及時(shí)生產(chǎn)出足夠的防疫用品，為率先遏制疫情在國(guó)內(nèi)蔓延，順利推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)，成功彰顯了制度優(yōu)勢(shì)，而這一優(yōu)勢(shì)的背后則是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過不懈努力奮斗積累形成的強(qiáng)大制造業(yè)生產(chǎn)能力和完整、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

（二）“定比例”，處理好制造業(yè)內(nèi)部的若干比例關(guān)系

一方面，要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。將制造業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重保持在合理區(qū)間是緊迫的、必要的、必然的（黃群慧、楊虎濤，2022）。之所以說是緊迫的，是因?yàn)楫?dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)了“去工業(yè)化”危險(xiǎn)信號(hào)。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重為26.18%，比2019年下降了0.62個(gè)百分點(diǎn)，比2015年下降了3.33個(gè)百分點(diǎn)，（ 作者根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算而得。）這種勢(shì)頭必須下大力氣加以遏制。之所以說是必要的，是因?yàn)榘l(fā)展制造業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展共識(shí)。從當(dāng)前各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)策略看，發(fā)達(dá)國(guó)家加快謀劃促進(jìn)“制造業(yè)回巢”，紛紛采取稅收、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策強(qiáng)化本國(guó)產(chǎn)業(yè)的“制造”色彩。例如，德國(guó)雖然已經(jīng)完成工業(yè)化，但也提出了要將制造業(yè)增加值占GDP的比重從目前的23%提高到2030年25%的戰(zhàn)略目標(biāo)。之所以說是必然的，是由我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)積累的發(fā)展基礎(chǔ)決定的。從國(guó)際來看，2020年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界的比重為30%左右，（ 同①。）位居世界第一，仍然是世界制造中心。在完成工業(yè)化的進(jìn)程中，今后這一比重雖然可能會(huì)有所下降，但只要我們保持世界制造中心的地位不動(dòng)搖，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整地留在國(guó)內(nèi)，讓生產(chǎn)能力有“用場(chǎng)”，讓各類產(chǎn)品有“市場(chǎng)”，我國(guó)就仍將成為國(guó)際各類優(yōu)質(zhì)要素的黃金用武之地。此外，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定也是有能力、有把握實(shí)現(xiàn)的。目前我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP的比重仍保持在25%以上，（ 作者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算而得。）盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，但我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有完成，支撐制造業(yè)發(fā)展的基本要素?cái)?shù)量仍然充足，質(zhì)量還在提高，通過不斷優(yōu)化政策、優(yōu)化環(huán)境，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)。

另一方面，在制造業(yè)內(nèi)部也必須保持高中低端產(chǎn)業(yè)合理的比例關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并不是片面追求產(chǎn)業(yè)的高端化，中端產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)也不等于假冒偽劣，更不等于粗制濫造。按照以人民為中心的思想要求，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，在物質(zhì)產(chǎn)品層面，就是要能夠與多樣化、多元化的需求相匹配。保持中端產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)模，從供給側(cè)看是滿足不同素質(zhì)勞動(dòng)力的就業(yè)需要，從需求側(cè)看則是滿足不同消費(fèi)群體消費(fèi)需求的需要。

四、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要舉措

堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞鞏固產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，抓緊補(bǔ)齊短板，分類施策、精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全。

（一）堅(jiān)持機(jī)制穩(wěn)鏈，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性

一是持續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步降低用地成本、融資成本、能源成本、物流成本、原材料成本和企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，將階段性優(yōu)惠與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，同時(shí)確保政策落地見效，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)狀況，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主干環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)。二是強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)環(huán)保技改的支持力度。按照碳達(dá)峰碳中和的既定目標(biāo)，加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳發(fā)展的支持力度。特別是在技改資金使用上，要統(tǒng)籌用好國(guó)債、地方專項(xiàng)債和政府預(yù)算內(nèi)投資等資金，把鼓勵(lì)企業(yè)開展環(huán)保技改與開展研發(fā)創(chuàng)新放在同等重要的位置。在增值稅抵扣方面研究相關(guān)優(yōu)惠政策，助力制造業(yè)綠色化發(fā)展。三是加快完善機(jī)制，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造。支持企業(yè)采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字供應(yīng)鏈、元宇宙等先進(jìn)生產(chǎn)方式，有效提高工廠的智能化水平和供應(yīng)鏈管理水平，提升供應(yīng)鏈抵御突發(fā)事件沖擊的能力。借助數(shù)字技術(shù)提升傳統(tǒng)制造業(yè)要素生產(chǎn)率，豐富智能技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞有效需求實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的突破。

（二）堅(jiān)持生態(tài)拓鏈，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板

一是加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈備份系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持自主可控、安全高效的原則，分門別類做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，按照“有所為有所不為”的原則，加快推動(dòng)進(jìn)口替代在部分條件相對(duì)成熟的行業(yè)試點(diǎn)示范。二是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)的重要作用。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)整合創(chuàng)新要素和資源，培育“鏈主”企業(yè)。支持培育“隱形冠軍”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育一批擁有“殺手锏”技術(shù)的“專精特新”企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加大海外市場(chǎng)拓展力度，構(gòu)建強(qiáng)大的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作能力，持續(xù)用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。三是構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持“鏈主守正、鏈企出奇”原則，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)在資金、信息、技術(shù)、品牌等方面的正外部效應(yīng)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)進(jìn)化和不斷升級(jí)，增強(qiáng)吸納外部沖擊能力，依靠產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)生力量來維護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持主場(chǎng)保鏈，構(gòu)建“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈布局

一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，進(jìn)一步激發(fā)中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，因地制宜解決制造業(yè)發(fā)展水平不平衡問題，拓寬我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、安全發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和回旋空間。二是打造各具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的潛力，利用不同區(qū)域之間的資源稟賦差異打造各有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈集群，同時(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集群內(nèi)部的集聚效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng)，更好提高產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而贏得全球競(jìng)爭(zhēng)。三是分類構(gòu)建多圈層產(chǎn)業(yè)鏈格局。針對(duì)亟需扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，先期打造以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)掌握關(guān)鍵要素、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，進(jìn)而參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)拓展全球市場(chǎng)，最終達(dá)到國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)無縫銜接并占領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的目的。對(duì)于具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持“走出去”原則，發(fā)揮地理鄰近的優(yōu)勢(shì)，圍繞“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）成員國(guó)合理布局生產(chǎn)基地和生產(chǎn)能力，構(gòu)建“以我為主”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈體系，同時(shí)積極嵌入歐盟、美國(guó)等國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，在更多環(huán)節(jié)更多領(lǐng)域占據(jù)主動(dòng)地位，不斷提升全球價(jià)值鏈地位。

（四）堅(jiān)持科技興鏈，著力解決“卡脖子”難題

一是夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)。聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和工業(yè)“四基”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。做好制造業(yè)創(chuàng)新體系配套，探索建立工業(yè)研究院，集中力量聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵(lì)建立合作型研究開發(fā)聯(lián)合體。在重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，給予長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，探索建立基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制。二是攻克一批共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。多措并舉，集中優(yōu)勢(shì)資源和力量加快關(guān)鍵核心技術(shù)短板補(bǔ)齊進(jìn)程。加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與下游產(chǎn)業(yè)的相互銜接，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶的積極性。三是完善基礎(chǔ)科研創(chuàng)新體制機(jī)制。優(yōu)化科研人才管理體制，完善科研人才流動(dòng)機(jī)制，加快建立結(jié)果評(píng)價(jià)和過程評(píng)價(jià)相結(jié)合、面向長(zhǎng)期的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，集聚大量高層次人才，充分激活創(chuàng)新活力。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入力度，提升原始創(chuàng)新水平，推動(dòng)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。建立健全科技領(lǐng)域新型舉國(guó)體制，打造科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐力量，完善國(guó)家科技力量的總體布局。

（五）堅(jiān)持人才強(qiáng)鏈，充分激活人才紅利

一是打造良性人才生態(tài)體系。搭建高技能職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)平臺(tái)，形成職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生、培養(yǎng)、實(shí)習(xí)、就業(yè)全鏈條的良性循環(huán)，為優(yōu)化制造業(yè)工藝提供高技能職業(yè)技術(shù)人才支撐。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建適合人才發(fā)展的宜居宜業(yè)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的局面。構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才生態(tài)體系，采取有針對(duì)性的差異化支持政策，引導(dǎo)大量人才回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)使用。強(qiáng)化高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，提升技能人才特別是高技能人才比重，逐漸緩解人才供需結(jié)構(gòu)矛盾。推廣柔性引才政策和“人才飛地”模式，以“周末工程師”、兼職掛職等方式加強(qiáng)人才的空間優(yōu)化配置，建立“不求所有但求所用”的人才引用機(jī)制。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才紅利的無縫銜接。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展強(qiáng)化人才鏈建設(shè)，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的“三鏈銜接”。圍繞企業(yè)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、研發(fā)平臺(tái)吸引人才的機(jī)制，提升各類人才的薪酬待遇，提供寬松環(huán)境，吸引高技能人才從事制造業(yè)。

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責(zé)任編輯：郭 霞