三峽移民安穩(wěn)致富思路與對(duì)策研究

潘惠 楊榮華 潘菲菲 馮秋生

摘要：

促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。為明確三峽后續(xù)工作促進(jìn)移民安穩(wěn)致富的扶持方向和資金投入，深入調(diào)查分析了三峽后續(xù)工作移民安穩(wěn)致富現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從協(xié)同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和移民自身發(fā)展兩個(gè)維度，從區(qū)域（庫(kù)區(qū)、安置區(qū)）和移民兩個(gè)方面著手，提出促進(jìn)三峽工程移民安穩(wěn)致富五大方向，圍繞加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善移民生產(chǎn)生活條件、提高移民生活水平、提升移民可持續(xù)發(fā)展能力以及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等五大方向提出了相應(yīng)對(duì)策，為新時(shí)期三峽工程高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

關(guān)鍵詞：

三峽工程； 移民； 安穩(wěn)致富； 區(qū)域發(fā)展

中圖法分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.06.023

文章編號(hào)：1006-0081（2023）06-0124-06

0 引 言

為全面了解三峽后續(xù)工作規(guī)劃［1-2］移民安穩(wěn)致富成效，進(jìn)一步指導(dǎo)三峽后續(xù)工作對(duì)移民安穩(wěn)致富的扶持方向和資金投入，有必要研究三峽后續(xù)工作移民安穩(wěn)致富內(nèi)涵、思路、現(xiàn)狀、問(wèn)題，并進(jìn)一步提出促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民安穩(wěn)致富的新舉措。

三峽工程移民從2009年搬遷安置完成，到2020年三峽后續(xù)工作幫扶10 a，移民工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著三峽工程進(jìn)入正常運(yùn)行期，三峽工程管理背景和環(huán)境條件也發(fā)生了較大變化，移民安穩(wěn)致富面臨一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求［3］。黨的十九屆五中全會(huì)確定了到2035年基本完成社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展遠(yuǎn)景總體目標(biāo)，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。這不僅表明了繼全面建成小康社會(huì)以后，把促進(jìn)社會(huì)主義共同富裕作為中國(guó)最重要的長(zhǎng)期政策，更表明社會(huì)主義共同富裕是中國(guó)走向未來(lái)的一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略方針。由于三峽庫(kù)區(qū)面積廣闊，人口規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量巨大，戰(zhàn)略地位重要，發(fā)展?jié)摿艽?，在“三新一高”的指?dǎo)下，三峽庫(kù)區(qū)和三峽工程移民地區(qū)也應(yīng)把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)移民和非移民共同富裕的目標(biāo)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者和專家對(duì)于“十二五”時(shí)期、“十三五”時(shí)期三峽工程移民安穩(wěn)致富思路對(duì)策進(jìn)行了一系列研究，曾德國(guó)［4］提出“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安穩(wěn)致富關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，核心在就業(yè)；邵蕾［5］在對(duì)后三峽時(shí)期三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中提出庫(kù)區(qū)宜按照以生態(tài)文明建設(shè)為核心內(nèi)容的“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，走可持續(xù)發(fā)展道路，并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化提出相應(yīng)的對(duì)策建議；楊順湘［6］提出加檔提速三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，使整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，使庫(kù)區(qū)群眾的生活水平不斷提高，是實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富、構(gòu)建三峽庫(kù)區(qū)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)等。

1 移民安穩(wěn)致富內(nèi)涵

科學(xué)把握移民安穩(wěn)致富的核心內(nèi)涵，是提出新時(shí)期移民安穩(wěn)致富思路和對(duì)策的前提。結(jié)合新形勢(shì)新要求，綜合考慮移民實(shí)際情況和不同時(shí)期發(fā)展訴求，移民安穩(wěn)致富的核心內(nèi)涵可以概括為：產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效、城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)、生活富裕富足、和諧共建共享、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1） 產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效是移民安穩(wěn)致富的根本。首先，系統(tǒng)性庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是關(guān)系整個(gè)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富的重要因素。其次，把握庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分挖掘利用三峽庫(kù)區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的自然資源，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展幫扶，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，使移民穩(wěn)定增收，提升移民幸福感、獲得感。

（2） 城鄉(xiāng)宜居宜業(yè)是移民安穩(wěn)致富的關(guān)鍵。在解決三峽移民基本住房、水、電、路、醫(yī)、校等各種生活安置的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善人居條件、增加生活服務(wù)供給，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，以順應(yīng)居民對(duì)生活的追求，既要使移民安置區(qū)環(huán)境美觀，更要加強(qiáng)安置區(qū)管理，讓移民生活的家園“好看”又“宜居”，從而使移民體驗(yàn)到可持續(xù)的生活環(huán)境，進(jìn)一步提高幸福感、安全感。

（3） 生活富裕富足是移民安穩(wěn)致富的落腳點(diǎn)。包括生活條件富足，衣食住行有保障，也包括精神生活愉悅，滿足三峽移民對(duì)美好生活的向往和需求。按照不同階段的需求層次，由搬遷初期基本土地資源的配置，到促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善庫(kù)區(qū)就業(yè)環(huán)境，提升移民就業(yè)數(shù)量。生活富裕主要體現(xiàn)為保障物質(zhì)生活、增加移民收入、與全國(guó)人民同步小康，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（4） 和諧共建共享是移民安穩(wěn)致富的第一要?jiǎng)?wù)。在三峽移民搬遷初期，移民能夠穩(wěn)得住、不返遷是最重要的目標(biāo)。通過(guò)對(duì)移民進(jìn)行生活安置和生產(chǎn)安置，在移民搬遷任務(wù)完成后，移民能夠同安置地自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境相融合，能夠運(yùn)用安置地的各種資源恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)移民與非移民、安置區(qū)與非安置區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，使移民逐漸淡化移民身份，直至高度融入安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

（5） 持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是移民安穩(wěn)致富的目標(biāo)。所謂可持續(xù)發(fā)展是指移民生產(chǎn)生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)提高個(gè)人的發(fā)展能力，提升移民的競(jìng)爭(zhēng)能力，獲取更多的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身不斷發(fā)展。對(duì)移民安置區(qū)來(lái)說(shuō)，通過(guò)采取政策措施，移民能夠擁有并運(yùn)用生產(chǎn)生活資源，在庫(kù)區(qū)和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，以及安置區(qū)和庫(kù)區(qū)其它相關(guān)資源支持下，不斷提高自身生產(chǎn)生活水平，移民自身和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境都具有可持續(xù)發(fā)展能力，才能實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富。

2 現(xiàn)狀及問(wèn)題

三峽工程建設(shè)期移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)了搬得出且初步穩(wěn)得住，為致富創(chuàng)造了條件。三峽工程后續(xù)工作將移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要的任務(wù)和目標(biāo)，2011年實(shí)施以來(lái)取得了一定成效，但也還存在若干問(wèn)題［7-10］。

2.1 三峽移民安穩(wěn)致富現(xiàn)狀

（1） 庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。由于三峽工程建設(shè)以來(lái)移民投資和國(guó)家對(duì)口扶持資金在庫(kù)區(qū)的大規(guī)模投放，再加上庫(kù)區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。2020年三峽庫(kù)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10 630.04億元，是2010年3 426.82億元的3.1倍，年均增長(zhǎng)率11.99%，高于全國(guó)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率9.83%，絕對(duì)值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但是同比增速逐漸放緩，庫(kù)區(qū)發(fā)展速度高于同期湖北省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率10.64%，與重慶市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率12.22%基本持平，保持適度合理經(jīng)濟(jì)增速水平。2020年三峽庫(kù)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重為9.56∶41.31∶49.12，與2010年三峽庫(kù)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重11.40∶52.10∶36.50相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”逐步轉(zhuǎn)化為“三二一”形態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)合理分布形態(tài)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步走出產(chǎn)業(yè)的“空心化”，三次產(chǎn)業(yè)全面統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越注重產(chǎn)品質(zhì)量與內(nèi)涵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化經(jīng)營(yíng)管理水平日益提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型與提升。目前，已初步形成了資源開(kāi)發(fā)與加工、輕工制造、高新科技、農(nóng)業(yè)加工等產(chǎn)業(yè)，高新科技企業(yè)持續(xù)入住，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比例穩(wěn)步提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量與效率明顯改善。第三產(chǎn)業(yè)正步入加速發(fā)展階段，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也正在加速轉(zhuǎn)變發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為庫(kù)區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

（2） 移民安穩(wěn)致富初見(jiàn)成效，發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享。通過(guò)實(shí)施三峽后續(xù)工作移民安穩(wěn)致富項(xiàng)目，對(duì)庫(kù)區(qū)294個(gè)城鎮(zhèn)移民小區(qū)和318個(gè)農(nóng)村移民安置村實(shí)施綜合幫扶，消除移民居住安全隱患，完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“老舊缺”配套，解決了移民“急愁盼”的突出困難和問(wèn)題，提升了居民居住安全保障和生產(chǎn)生活服務(wù)保障功能。通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)扶持，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、移民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民人均可支配收入16 101元，較2019年增長(zhǎng)6.96%，與全國(guó)（17 131元）、湖北?。?6 306元）、重慶市水平（16 361元）的差距不斷縮小。經(jīng)過(guò)多年幫扶，三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大增長(zhǎng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有了顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步升級(jí)和優(yōu)化。農(nóng)村移民人均住房面積達(dá)55.41 m2，較2010年增加11.4%，農(nóng)村人均住房面積均高于全國(guó)、重慶和湖北的平均水平。移民戶磚混和框架結(jié)構(gòu)住房的比例為96.8%，住房結(jié)構(gòu)明顯改善。移民生活環(huán)境也逐步完善，為庫(kù)區(qū)農(nóng)村配套了污水污物收集與處置設(shè)備、休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所及公共綠地，部分村按照村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了房屋風(fēng)貌改造。生活配套條件得到了優(yōu)化，移民村組對(duì)外交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，公共服務(wù)設(shè)施逐步配套，出行難、用電難、就醫(yī)難、危改難等問(wèn)題基本解決，基本實(shí)現(xiàn)村組通硬化公路，安全飲水和用電設(shè)施不斷完善。移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，生產(chǎn)生活水平得到有效提高，為移民安穩(wěn)致富提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（3） 移民可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。近些年來(lái)，三峽后續(xù)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了培訓(xùn)力量，拓展人才培養(yǎng)途徑，使得勞動(dòng)力素質(zhì)逐年提高，培訓(xùn)效果較為顯著，轉(zhuǎn)移就業(yè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年監(jiān)測(cè)的移民戶勞動(dòng)力中，參加過(guò)移民技能培訓(xùn)的移民占22.07%，較2010年增加16.49%，對(duì)移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)包括柑橘種植及管理、蔬菜種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)銷售等實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)；二三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)包括計(jì)算機(jī)、家政服務(wù)、電商物流培訓(xùn)、開(kāi)店創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，不斷提升三峽庫(kù)區(qū)移民總體受教育水平，增強(qiáng)移民個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力，提升了移民社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。十幾年來(lái)，安置地各級(jí)政府認(rèn)真履行屬地管理職責(zé)，在三峽外遷移民生產(chǎn)生活扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、困難幫扶、子女入學(xué)和解決移民發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題新困難等各個(gè)方面都做了大量工作，取得了一定成效。三峽外遷移民對(duì)安置地適應(yīng)情況較好，對(duì)語(yǔ)言適應(yīng)的比例高達(dá)98.61%；對(duì)文化習(xí)俗適應(yīng)的比例高達(dá)99.45%；對(duì)生活習(xí)慣適應(yīng)的比例高達(dá)99.45%，鄰近?。ㄊ校┖捅臼。ㄊ校┤龒{外遷移民通婚情況也有所改善，外遷移民適應(yīng)情況總體較好。

2.2 三峽移民安穩(wěn)致富存在問(wèn)題

（1） 區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)支撐力度不足。三峽庫(kù)區(qū)各項(xiàng)幫扶措施實(shí)施以來(lái)，人民生活水平快速提高，庫(kù)區(qū)始終把民生改善作為第一要?jiǎng)?wù)，積極出臺(tái)多種政策措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，移民收入水平總體已經(jīng)接近當(dāng)?shù)鼐用衿骄?。但由于區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分，移民收入水平也存在區(qū)域差異大的問(wèn)題，不少移民村組仍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，與美麗鄉(xiāng)村生活富裕的標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，三峽庫(kù)區(qū)移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平的規(guī)劃目標(biāo)尚未全面完成。部分區(qū)縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且多為粗放型經(jīng)營(yíng)，缺乏移民受益大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)缺乏綜合實(shí)力，尚未形成文化產(chǎn)業(yè)的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈；產(chǎn)業(yè)融合度不夠，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、品牌效應(yīng)均不突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍較窄，農(nóng)業(yè)附加值不高，農(nóng)民收入不能合理增長(zhǎng)。

（2） 生產(chǎn)生活環(huán)境改善投入力度不足，“瓶頸”依然存在。新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展背景下，圍繞庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施仍需要繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)移民安置區(qū)是移民安穩(wěn)致富的重要核心區(qū)域，城鎮(zhèn)移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要。農(nóng)村人居環(huán)境整治是國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)宜居發(fā)展的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前移民安置區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效顯著，但與建設(shè)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的美麗鄉(xiāng)村存在差距。例如基礎(chǔ)保障仍有所欠缺，移民村安全飲水、道路、供電、物流、通訊網(wǎng)絡(luò)等生活基礎(chǔ)設(shè)施和污水垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施問(wèn)題未充分解決。部分農(nóng)村移民安置區(qū)普遍存在公共服務(wù)設(shè)施的缺失，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村安置點(diǎn)因地勢(shì)原因造成就醫(yī)難、上學(xué)難等問(wèn)題。農(nóng)村移民安置區(qū)衛(wèi)生室、學(xué)校、便民服務(wù)中心、健身活動(dòng)場(chǎng)地等配套設(shè)施，還需進(jìn)一步完善。村鎮(zhèn)建筑缺少整體規(guī)劃，大量民房亂搭亂建，周邊環(huán)境臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)仍存在差距。

（3） 社會(huì)就業(yè)矛盾凸顯，移民安穩(wěn)致富任重道遠(yuǎn)。三峽庫(kù)區(qū)總體上基礎(chǔ)差、底子薄，庫(kù)區(qū)移民穩(wěn)定就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難，短期內(nèi)難以全面改觀。盡管庫(kù)區(qū)移民受教育水平已有明顯提升，但移民勞動(dòng)力受教育程度仍然偏低，職業(yè)技能水平仍不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)態(tài)需求，庫(kù)區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境仍然較差。① 農(nóng)業(yè)移民由于生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方式的變化，自身勞務(wù)技術(shù)已無(wú)法發(fā)揮作用，從而產(chǎn)生了人力資源損失，導(dǎo)致就業(yè)能力的減弱；② 移民現(xiàn)有受教育程度和技能水平不能適應(yīng)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，移民普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、技能水平偏低等情況，與企業(yè)及用人單位用工要求有一定差距，結(jié)構(gòu)性失業(yè)日益凸顯；③ 部分新生勞動(dòng)力的文化素質(zhì)及技能水平不高，存在就業(yè)期望值高、怕吃苦的心態(tài)。

3 總體思路

在明確移民安穩(wěn)致富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合新發(fā)展形勢(shì)及要求，以移民安穩(wěn)致富現(xiàn)狀及面臨的主要問(wèn)題為抓手，提出新時(shí)期三峽工程移民安穩(wěn)致富總體思路。從協(xié)同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和移民自身發(fā)展2個(gè)維度，從區(qū)域（庫(kù)區(qū)、安置區(qū)）以及移民2個(gè)方面著手，提出促進(jìn)三峽工程移民安穩(wěn)致富五大方向及相應(yīng)措施，如圖1所示。

區(qū)域發(fā)展從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定入手，對(duì)庫(kù)區(qū)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合;對(duì)外遷安置區(qū)因地制宜開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施完善，以及通過(guò)加強(qiáng)后續(xù)幫扶、建立信息互通機(jī)制來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

移民自身發(fā)展，應(yīng)從提升移民生活水平、移民個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力、移民生產(chǎn)生活條件等出發(fā)，在相關(guān)政策框架下，對(duì)移民生活水平提升方面重點(diǎn)支持能夠改善移民收入水平的政策舉措，比如新農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等，逐步縮短三峽移民增收水平和其他地區(qū)非移民的差距；對(duì)移民個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力提升方面，支持建立相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、再教育培訓(xùn)制度等措施以及對(duì)移民進(jìn)行就業(yè)扶持，妥善地解決有關(guān)移民利益與穩(wěn)定健康發(fā)展的累積性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)移民個(gè)人可持續(xù)發(fā)展能力的逐步提高；對(duì)移民生產(chǎn)生活條件改善方面支持移民村人居環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、村莊公共環(huán)境和庭院整治等，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不斷改善。

4 安穩(wěn)致富對(duì)策

4.1 培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

從根本上講，移民安穩(wěn)致富離不開(kāi)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大環(huán)境，唯有推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能為建設(shè)“致富”庫(kù)區(qū)提供必需的物質(zhì)財(cái)富，才能最大限度地解決庫(kù)區(qū)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。從三峽庫(kù)區(qū)特殊區(qū)情出發(fā)，應(yīng)著力扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)：① 大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，提升旅游水平和服務(wù)能力。充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，支持庫(kù)區(qū)重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，早日建立連通各大景區(qū)便捷暢通的旅游大通道和完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系，使庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源得以優(yōu)化利用；扶持沿江古鎮(zhèn)旅游、打造沿江特色古鎮(zhèn)片區(qū)；建設(shè)文物遺址公園，促進(jìn)庫(kù)區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化旅游業(yè)融合發(fā)展；支持移民安置城鎮(zhèn)商業(yè)街風(fēng)貌改造，改善營(yíng)商環(huán)境。② 積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快庫(kù)區(qū)安穩(wěn)致富步伐。重點(diǎn)發(fā)展三峽庫(kù)區(qū)柑橘、茶葉、中藥材、脆李、花椒、魔芋、枇杷、有機(jī)蔬菜等適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快調(diào)整城鄉(xiāng)農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，極力改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)基本條件，努力提高城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，以確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展。③ 推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，圍繞農(nóng)耕產(chǎn)品，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)化的整體綜合效益。深入挖掘現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品功能，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)為主體的新型特色農(nóng)業(yè)，把利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)，打造收入增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 構(gòu)建庫(kù)區(qū)發(fā)展條件和基礎(chǔ)

從基礎(chǔ)上講，只有完善庫(kù)區(qū)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的移民生產(chǎn)生活條件，才能構(gòu)建“和諧”庫(kù)區(qū)。從維護(hù)移民穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，對(duì)移民安置區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行提升改造，提升移民群眾日常生活水平和質(zhì)量。① 完善城鎮(zhèn)移民基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)移民生活水平?；谌龒{庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以切實(shí)保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)和城鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃布局，著重完善城鎮(zhèn)移民安置區(qū)醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園、綜合市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公共廁所、體育中心、公共停車場(chǎng)等功能短板明顯、人民群眾生活需求強(qiáng)烈的社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，從而滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的需要；進(jìn)一步完善三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣城鎮(zhèn)移民房屋、遷建企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉后的職工居住區(qū)房屋和中央直屬企業(yè)的職工居住區(qū)房屋的居住安全問(wèn)題，改善房屋居住環(huán)境，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。② 改善農(nóng)村移民居住環(huán)境，建設(shè)移民美麗家園。對(duì)照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的部署要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保柟掏卣顾畮?kù)移民脫貧攻堅(jiān)成果，把移民鄉(xiāng)村納入當(dāng)?shù)貙?shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)范圍，加大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、社會(huì)治理等方面扶持力度，解決原移民集中安置地區(qū)美麗家園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還不高、人民和原移民群眾對(duì)美麗家園的追求標(biāo)準(zhǔn)尚有差異的問(wèn)題，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出特色，盡快打造一批優(yōu)美、生態(tài)、宜居的美麗移民社區(qū)及美麗移民村，以促進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，打造新時(shí)代美麗移民村示范點(diǎn)，持續(xù)助推庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興。

4.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)扶持

只有認(rèn)真解決移民就業(yè)難，才能真正構(gòu)建起“安穩(wěn)”庫(kù)區(qū)。堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展的積極有效政策措施，進(jìn)一步健全現(xiàn)代就業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提供就業(yè)扶持，不斷提升移民可持續(xù)發(fā)展能力。① 以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求和移民自身發(fā)展愿景為引導(dǎo)，以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)為主要目的，通過(guò)進(jìn)行全方位、多形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、二三產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，提高移民的實(shí)用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升移民自我發(fā)展能力，拓展就業(yè)增收渠道。② 加大就業(yè)扶持，進(jìn)一步擴(kuò)展就業(yè)容量。通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持和購(gòu)買公益性崗位等措施進(jìn)行就業(yè)扶持，改善移民就業(yè)情況，著力解決移民就業(yè)難題。

4.4 維系生態(tài)安全與地質(zhì)安全

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)保護(hù)，為生態(tài)文明建設(shè)及移民安穩(wěn)致富提供良好環(huán)境。加大庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，加強(qiáng)生態(tài)扶貧，鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，支持退耕還林還草、濕地保護(hù)與修復(fù)、水生態(tài)治理、水污染防治、地質(zhì)災(zāi)害治理等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，為三峽庫(kù)區(qū)落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供指引。同時(shí)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)化路徑。建議及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估工作，完善生態(tài)效益補(bǔ)償政策，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)通過(guò)生態(tài)涵養(yǎng)形成的生態(tài)資源進(jìn)行測(cè)算，轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，由受益地區(qū)給予相應(yīng)補(bǔ)償，讓群眾能從生態(tài)涵養(yǎng)中得到收益。強(qiáng)化庫(kù)區(qū)地質(zhì)安全，保障庫(kù)周群眾居住安全和設(shè)施使用安全。

4.5 建立長(zhǎng)效投入機(jī)制

（1） 延續(xù)并深化對(duì)庫(kù)區(qū)的有關(guān)政策支持。國(guó)家已將三峽庫(kù)區(qū)列入限制發(fā)展區(qū)，對(duì)這個(gè)特殊區(qū)域的發(fā)展提出了更嚴(yán)格的要求，底線管控責(zé)任重大，生態(tài)保護(hù)壓力較大?；谔厥獍l(fā)展定位，建議各層面建立長(zhǎng)期支持三峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效投入政策與機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援政策。探索建立長(zhǎng)江中下游地區(qū)和南水北調(diào)受益區(qū)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以三峽水庫(kù)產(chǎn)生的巨大防洪效益、提供的重要淡水資源為依托，探索建立長(zhǎng)江中下游省份等生態(tài)受益區(qū)對(duì)口支援庫(kù)區(qū)縣區(qū)政策，以促進(jìn)三峽工程上下游協(xié)同做好三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，加大對(duì)庫(kù)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)返還比例，讓庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)能持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)政策直至初代移民自然消亡，平衡其心理，維持其榮譽(yù)感。

（2） 加大對(duì)三峽庫(kù)區(qū)財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移支付力度。目前，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和均衡性轉(zhuǎn)移支付均屬于財(cái)力性補(bǔ)助，中央財(cái)政切塊下達(dá)到省級(jí)，由省級(jí)財(cái)政結(jié)合本省實(shí)際統(tǒng)籌安排使用，不能直達(dá)到縣，不能很好作用于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建議國(guó)家層面加大對(duì)庫(kù)區(qū)的財(cái)政財(cái)力性補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付力度，并直達(dá)到區(qū)縣。同時(shí)，通過(guò)三峽后續(xù)專項(xiàng)資金、后扶資金等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)相關(guān)工作給予更多支持，延續(xù)全國(guó)對(duì)口支援合作機(jī)制以及國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收年限，用于三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)周生態(tài)安全保護(hù)帶、重大地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)安全防護(hù)帶，集中開(kāi)展城鎮(zhèn)移民小區(qū)幫扶以及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

（3） 加大受益地區(qū)對(duì)庫(kù)區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付力度。① 建議國(guó)家層面加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［9］，建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)以建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，新建受益區(qū)與三峽庫(kù)區(qū)之間的合作關(guān)系。② 以三峽水庫(kù)產(chǎn)生的巨大防洪效益以及為長(zhǎng)江中下游等地區(qū)提供重要淡水資源為主要依托，積極爭(zhēng)取中央及長(zhǎng)江中下游及南水北調(diào)等受益地區(qū)地方財(cái)政收入中的補(bǔ)償資金，用于水土保持、植被恢復(fù)、水污染防治、水資源費(fèi)、生態(tài)移民、特色產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務(wù)設(shè)施完善等。③ 以三峽水庫(kù)產(chǎn)生的發(fā)電效益為依托，爭(zhēng)取三峽水庫(kù)扶持基金政策和稅收返還政策。④ 以三峽水庫(kù)產(chǎn)生的巨大防洪效益以及為長(zhǎng)江中下游提供重要淡水資源為主要依托，探索建立永久性的對(duì)口支援政策。

5 結(jié) 語(yǔ)

三峽工程建設(shè)期移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)了搬得出且初步穩(wěn)得住，為致富創(chuàng)造了條件。但是庫(kù)區(qū)仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)支撐力度不足、生產(chǎn)生活環(huán)境改善投入力度不足等問(wèn)題。鑒于三峽庫(kù)區(qū)特殊區(qū)情以及維護(hù)移民穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展要求，建議著力扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建庫(kù)區(qū)發(fā)展條件和基礎(chǔ)，改善移民生產(chǎn)生活條件，提升移民群眾日常生活水平和質(zhì)量，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與就業(yè)扶持，提升移民可持續(xù)發(fā)展能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)保護(hù)，維系生態(tài)安全與地質(zhì)安全，為生態(tài)文明建設(shè)及移民安穩(wěn)致富提供良好環(huán)境，并建立健全長(zhǎng)效投入機(jī)制，從而帶動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保移民安穩(wěn)致富。

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（編輯：李 晗）

Study on ideas of achieving prosperity and stability of migrants of Three Gorges Project and countermeasures

PAN Hui，YANG Ronghua，PAN Feifei，F(xiàn)ENG Qiusheng

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：

Promoting the economic and social development of the reservoir area and the prosperity and stability of migration is the key element of the follow-up work planning of the Three Gorges Project.In order to clarify the direction of support and financial investment for the follow-up work of the Three Gorges Project，this paper analyzed the current situation and problems in the process of achieving prosperity and stability of the migration of the Three Gorges Project，and put forward five directions to promote the stability and prosperity of the migration of the Three Gorges Project from the two aspects of promoting regional development and coordinated development of individuals，as well as regional （reservoir area，resettlement area） and migration.This paper puts forward some countermeasures to accelerate the economic and social development of the reservoir area，such as improve the production and living conditions of the migrants，enhance the living standards of the migrants，enhance the sustainable development ability of the migrants，and maintain social harmony and stability，so as to provide support for the high-quality development of the Three Gorges Project in the new era．

Key words：

Three Gorges Project；resettlement；prosperity and stability；regional development