基于文獻案例的2000～2020年全國閑置土地時空特征分析

杜彥霖,郭力娜,2,郭柳娜,付明喆,王昊,張寅桐

(1.華北理工大學 礦業(yè)工程學院,河北 唐山 063210;2. 唐山市資源與環(huán)境遙感重點實驗室,河北 唐山 063210)

引言

土地是一種不可再生的有限寶貴資源,在近年來社會快速發(fā)展的進程中卻出現(xiàn)了大量的閑置土地,國內(nèi)外學者對于閑置土地的內(nèi)涵進行了深入的探討。林依標[1]認為閑置土地是土地使用者違反法律規(guī)定和土地使用權(quán)出讓合同約定,未加以開發(fā)利用的空閑土地。Luberoff[2]認為"閑置土地"一詞具有典型的負面含義,有時被簡稱為"未充分利用的土地"。譚永忠等[3]撰文指出,閑置土地內(nèi)涵存在一定缺陷,認為"現(xiàn)行《閑置土地處置辦法》中對于閑置土地的認定相對狹義","廣義的閑置土地內(nèi)涵應(yīng)該是指在較長一段時間內(nèi)空閑、擱置不用或沒有得到實際利用的土地"。紐曼[4]等人總結(jié)了閑置土地的定義。Kim[5]認為閑置土地也可以描述為"遺留"的城市空間或"無效"的城市區(qū)域閾值示例。土地資源本應(yīng)是最緊缺的資源,卻又存在著大量閑置土地,造成表面上的供需失衡嚴重,影響土地資源的利用和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展。人多地少、土地后備資源不足、人地矛盾突出仍是我國的基本國情之一[6],閑置土地是對資源的一種浪費,但同時也是城市發(fā)展的潛在機會[7]。近幾年我國經(jīng)濟快速發(fā)展,在創(chuàng)造財富的同時,由于大量人口涌入城市使得村落逐漸衰落,并且導致了農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的閑置土地[8-11]?；诖斯?jié)約用地是非常必要的,而且閑置土地的成因、分布、整治也是非常重要的研究課題。但由于閑置土地并不單獨統(tǒng)計在相關(guān)年鑒和公報中,為更好了解我國閑置土地空間分布和時間變化特征,基于2000～2020年閑置土地文獻,采用CiteSpace文獻分析軟件,建立相應(yīng)的文獻數(shù)據(jù)庫;借助CiteSpace軟件對文獻類型、作者、關(guān)鍵詞等文獻信息進行提取和總結(jié)歸納;系統(tǒng)分析近20年來我國閑置土地研究文獻的數(shù)量變化、研究尺度、關(guān)鍵詞熱點、空間分布狀況等,總結(jié)歸納全國閑置土地形成因素,為相關(guān)研究提供參考。

1數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)獲取

1.文獻案例數(shù)據(jù)獲取

研究選擇中國知識資源總庫(CNKI,https://kns.cnki.net/)作為文獻來源合集。CNKI作為目前中國最大、覆蓋學科最廣的信息數(shù)據(jù)庫,涵蓋了學術(shù)期刊庫、學位論文庫、會議論文庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫等多種數(shù)據(jù)庫,內(nèi)容覆蓋全面,資源類型豐富,為研究內(nèi)容提供了數(shù)據(jù)支撐。

2.空間分析地圖數(shù)據(jù)來源

該項研究所用矢量數(shù)據(jù)來源于國家地理數(shù)據(jù)庫,審圖號為:GS(2019)1822。

1.2 研究方法

1.文獻分析法

文獻分析法是以文獻為研究對象,借助文獻的各項特征,探明研究對象的性質(zhì)和狀況,并采用數(shù)學與統(tǒng)計學的形式來描述、評價和預測某些專業(yè)學科的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢[6]。

CiteSpace是由美國德雷塞爾大學(Drexel)信息科學與技術(shù)學院陳超美教授與大連理工大學WISE實驗室聯(lián)合開發(fā)的信息可視化軟件,是在Java語言基礎(chǔ)上應(yīng)用于文獻分析和可視共引網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用程序[13]。

2.GIS空間制圖與分析

將搜集的文獻案例(2.1部分第二次篩選得到的536篇文獻,且未區(qū)分重要性)在ArcGIS中進行可視化表達,直觀地表達這些存在閑置土地問題城市在空間上的分布。研究使用的空間分布圖主要有2000～2020年城市空間分布圖(圖5)、2000～2020年城市分布密度圖(圖6)、閑置成因城市分布圖(圖7)。

(1)以文獻案例為數(shù)據(jù)基礎(chǔ),對2000～2020每一年內(nèi)存在閑置土地的城市進行可視化表達。以全國矢量數(shù)據(jù)為底圖,用點的形式來表示某一年存在閑置土地的城市空間分布狀況,對這些城市進行突出顯示,其余對省份名稱進行標注,見圖5。

(2)以閑置土地問題城市分布圖為基礎(chǔ),將2000～2020年城市矢量點進行合并,并在此基礎(chǔ)上進行點密度分析。點密度表示在空間上點分布的集中程度,研究中點密度圖采用標準差拉伸效果顯示。由于效果表示為矩形,故存在部分點形狀缺失狀況,見圖6。

(3)以2000～2020年文獻案例為基礎(chǔ),梳理文獻中造成土地閑置的成因,將成因與城市相結(jié)合,采用不同的顏色對市域進行填充,不同的顏色代表城市閑置土地的形成是由幾種原因?qū)е碌?。用可視化表達的方式將導致城市存在閑置土地的原因更直觀地表示出來,見圖7。

2文獻數(shù)據(jù)分析

2.1 文獻數(shù)量分析

研究以"閑置土地"為檢索主題,較篇名或關(guān)鍵詞等概括范圍更廣,截至2022年10月15日共檢索到文獻6 050篇,其中學術(shù)期刊3 120篇,學位論文321篇,會議114篇,報紙2 045篇。以2000～2020年為時間段,共檢索到5 490篇,檢索類型包括學術(shù)期刊、學位論文、報紙以及學術(shù)會議,發(fā)文量表現(xiàn)出先增后減的趨勢,2010年達到頂峰(842篇),圖1所示為2000～2020年"閑置土地"發(fā)文量。為了找到存在閑置土地的案例,在5 490篇文獻中,進一步以"XX地區(qū)存在閑置土地"為原則對所選文獻進行篩選,對文獻中具有"閑置土地"以及"XX地區(qū)"為特征的文獻進行篩選匯總,篩選出文獻536篇,匯總結(jié)果見表1。

圖1 2000～2020年"閑置土地"主題發(fā)文量

將篩選后的文獻分為5類,分別是核心期刊文獻、普通期刊文獻、學位論文、報紙、會議論文。并據(jù)此對536篇進行分類統(tǒng)計(見圖2),分析檢索文獻總量發(fā)現(xiàn),與"閑置土地"主題相關(guān)的文獻數(shù)量較多,在一定程度上可以反應(yīng)閑置土地存在的廣泛性,以及學者對閑置土地認識的普遍性。然而進一步篩選發(fā)現(xiàn),存在閑置土地案例的研究比初始文獻少了很多,且500多篇文獻中,普通期刊文獻數(shù)量過半,核心期刊和學位論文的數(shù)量和還不及文獻總數(shù)的三分之一,在一定程度上或許反應(yīng)出閑置土地的案例典型性并不突出,閑置土地的研究也并不深入或有待發(fā)現(xiàn)科學問題。

通過分析文獻來源發(fā)現(xiàn),在核心期刊中,刊文量最多的期刊為《中國土地科學》(刊文量分別為3篇);普通期刊中,刊文量最多的是《中國土地》(刊文量47篇),報紙以《中國國土資源報》刊文最多;在學位論文方面,以湖南農(nóng)業(yè)大學、河北農(nóng)業(yè)大學、南京農(nóng)業(yè)大學、山東農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校為主。據(jù)此發(fā)現(xiàn)更多關(guān)注閑置土地的專業(yè)人士多為國土領(lǐng)域/行業(yè)人員,一些研究人員集中在農(nóng)業(yè)院校,但研究成果多以資訊形式發(fā)表在行業(yè)雜志或報刊上,同行業(yè)傳播效率高,但科技論文產(chǎn)出成果不高。

圖2 篩選后文獻類型占比

表1 2000～2020年閑置土地城市分布情況

2.2 研究熱點與核心作者分析

關(guān)鍵詞是對文獻主要內(nèi)容、研究方法以及研究結(jié)論的高度概況,通過對關(guān)鍵詞詞頻分析、共詞分析等方法,不但可以發(fā)現(xiàn)研究熱點及其變動規(guī)律,還可以預測學科的未來發(fā)展方向[14]。研究利用CiteSpace軟件對篩選后的536篇文獻進行關(guān)鍵詞熱點分析及核心作者分析,結(jié)果如圖3、圖4所示。

圖3 關(guān)鍵詞熱點分析 圖4 作者熱點分析

從關(guān)鍵詞熱點結(jié)果看,得出關(guān)鍵詞最多的是閑置土地(頻次為247),其次是集約用地、閑置土地處置、土地利用、國土資源局、國土資源、土地閑置費、盤活存量、批后監(jiān)管等。分析認為,伴隨閑置土地問題的出現(xiàn),如何處置閑置土地、集約用地等是關(guān)注重點,此外,較多研究從政策建議方面強調(diào)通過"加強批后監(jiān)管、征收土地閑置費"等手段減少土地資源的閑置,可見,閑置土地問題的解決是案例區(qū)更為關(guān)心的問題,對于閑置土地成因和空間分布的研究報道并不多見。

從作者熱點分析結(jié)果來看,研究閑置土地問題的作者沒有明顯的相關(guān)關(guān)系,在CiteSpace軟件中并沒有形成文字描述及標注,對閑置土地的研究并沒有明顯的方向集中性,故分析認為閑置土地問題的存在具有現(xiàn)實性,但目前并未出現(xiàn)相關(guān)科學問題的集中性。

3閑置土地的時空特征

(1)案例城市數(shù)量與空間特征

由表1可得,文獻統(tǒng)計時間變化節(jié)點是從2000年至2020年,文獻發(fā)布數(shù)量變化的總體趨勢為先升后降,最大值點出現(xiàn)在2010年,出現(xiàn)閑置土地問題的城市共有75個,最小值點出現(xiàn)在2003年,涉及城市僅有3個(2000年～2020年城市數(shù)量分布表見表1),其中,廣州市出現(xiàn)的頻數(shù)最高為10次。

(2)案例城市階段變化特征

根據(jù)2000～2020年"閑置土地"主題發(fā)文量將時空特征的分析分為2個階段進行:

第一階段(2000年～2010年):由圖5(a)～(c)所示,在此階段,從整體來看閑置土地城市的出現(xiàn)大多分布在沿海省份,并呈現(xiàn)出由沿海區(qū)域向內(nèi)陸擴散的趨勢。2005年存在閑置土地問題的城市數(shù)量開始增多,并呈現(xiàn)向內(nèi)陸擴散的趨勢。2010年,城市數(shù)量達到了最大值,分布特征顯現(xiàn)出集中在我國中部地區(qū),西北地區(qū)與東北地區(qū)較少。

第二階段(2011年～2020年):2012年《閑置土地處置辦法》的頒布在一定程度上促進了各地政府對閑置土地資源的盤活,實現(xiàn)了有法可依。因此,在此階段內(nèi)存在閑置土地問題的城市數(shù)量有所降低。由圖5 (d)～(f) 所示,2016年集中分布在我國中部及沿海地區(qū)。2019年集中分布在江西、福建、浙江三省。整體呈現(xiàn)出中部地區(qū)存在閑置土地問題城市數(shù)量較多,東北與西北地區(qū)數(shù)量較少的特點。

圖5 2000～2020年存在閑置土地城市空間分布

(3)案例城市時空變化總特征

從圖6可以看出,在2000～2020年間存在閑置土地的城市主要集中在河南省、安徽省、浙江省及廣東省,圖6中呈現(xiàn)出以這些省份為中心向周圍擴散的趨勢。新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省存在閑置土地集中程度較低。集中程度較高的城市多年都存在閑置土地問題,說明閑置土地問題沒有被很好的解決。

整體來說,存在閑置土地問題的城市分布在空間上看呈現(xiàn)東南沿海地區(qū)數(shù)量多,西北、東北地區(qū)較少的特征。這主要是由于沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度較快,城鎮(zhèn)化速度較快,隨著我國改革開放政策的實施,沿海地區(qū)較內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展速度快,越來越多的年輕人前往北上廣深創(chuàng)業(yè)就業(yè),造成大量人口轉(zhuǎn)移[15],而房屋價格成為城市經(jīng)濟發(fā)展的指示器,驅(qū)動房地產(chǎn)商囤積土地,出現(xiàn)了炒房熱,但一些企業(yè)資金不充分,難以對"中標"的土地進行開發(fā),且相關(guān)管理部門對于此種情況難以管理,監(jiān)管不到位導致了大量土地"批而未用",形成了閑置土地。回觀西北、東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較緩慢,對于土地的依賴程度較高,不舍得將現(xiàn)有的土地資源浪費,因此呈現(xiàn)了此種分布特征。

圖6 2000～2020年城市分布密度圖

4閑置土地的成因

對于閑置土地成因及類型問題的分析主要參考核心論文以及學位論文[16,17]。其中核心期刊分類與判斷標準主要參考北京大學出版社的《中文核心期刊要目總覽》[18,19]。

通過對文獻案例的研究分析,發(fā)現(xiàn)造成土地閑置的因素不是單一的而是多種多樣的(見圖7),主要分為以下幾種類型:

(1)因經(jīng)營不善或資金不足造成的閑置。對于閑置土地,由于一些企業(yè)經(jīng)營模式或內(nèi)部決策的改變導致了部分企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)等情況使得企業(yè)無力對土地進行開發(fā)建設(shè)[20]。而某些企業(yè)在前期獲得土地開發(fā)權(quán)時沒有對企業(yè)自身實力進行正確的評估,投入了大量的資金,導致在獲取土地后缺乏資金[21,22]開發(fā)土地導致了土地閑置。除上述2種情況外還存在部分企業(yè)囤積、儲備土地,對取得使用權(quán)的土地零星開發(fā)以便于后續(xù)項目的進行[23,24]等情況導致的閑置土地。

(2)因農(nóng)村人口流失導致的農(nóng)村土地閑置。隨著我國城市化進程的加速推進,大量農(nóng)村人口涌入城市[25,26],其中多為青壯年,留在農(nóng)村生活居住的多為老人與兒童。這些青壯年進入城市后選擇在城市定居并得到了可觀的經(jīng)濟收益,但他們?nèi)圆辉敢馔嘶卦谵r(nóng)村擁有的宅基地并且在農(nóng)村人在農(nóng)村養(yǎng)老等老舊思想的影響下,在村中建起了多戶住宅且不愿意拆除老舊的房屋,出現(xiàn)了"建新不拆舊"、"一戶多宅"等現(xiàn)象,村中留存的宅基地常年無人居住,年久失修造成了宅基地的閑置[27,28]。而對于耕地來說,耕種田地投入多產(chǎn)出少,所得到的經(jīng)濟效益不能滿足日常生活需要,且農(nóng)村勞動力少,老年人的身體狀況已不能支持他們進行長時間的耕種勞作,故造成了部分農(nóng)用地閑置或撂荒[29]。

(3)因自然環(huán)境惡劣等不可抗力因素導致的閑置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于自然環(huán)境的依賴性很強,由于生態(tài)環(huán)境退化、自然災害影響,且在環(huán)境遭受破壞后缺乏相應(yīng)的環(huán)保響應(yīng)機制,對遭破壞的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)常不及時、不到位導致了原有土地被迫棄耕撂荒或閑置[30]。除此之外還存在著一些土地所處地理位置偏僻、交通不便導致鮮少有企業(yè)對土地進行開發(fā)的土地閑置問題[31]。

(4)因土地權(quán)屬等法律問題導致的閑置。土地權(quán)屬的問題也是造成土地閑置的一個關(guān)鍵原因。一些土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復雜,企業(yè)違規(guī)用地或倒閉破產(chǎn)后將土地抵押給銀行,債務(wù)債權(quán)關(guān)系難以厘清[32]且關(guān)于此類閑置土地處置的法律法規(guī)不完善,在處置閑置土地時缺少相關(guān)法規(guī)的約束,造成了原本閑置的土地持續(xù)閑置,不能得到很好的利用[33]。

(5)、因相關(guān)管理部門職權(quán)發(fā)揮不完全造成的閑置。相關(guān)職能部門在未完成土地表面建筑物的拆遷前就將土地出讓給企業(yè)[34,35],致使企業(yè)在得到相應(yīng)的土地之后無法對土地進行開發(fā)利用,并且對于那些已經(jīng)拆除完成并交付企業(yè)開發(fā)的土地,沒有完全行使其督促、監(jiān)督職能[10],使得企業(yè)對土地不完全開發(fā)導致了土地的閑置。同時,城市化進程加快,城市規(guī)劃也在不斷進行調(diào)整和完善,城市規(guī)劃的調(diào)整可能會影響原有區(qū)域整體的布局,而開發(fā)商無法在短期內(nèi)做出相應(yīng)的調(diào)整致使出現(xiàn)了閑置土地[36-38]。

利用GIS軟件,根據(jù)不同成因的案例數(shù)量進行空間制圖,結(jié)果見圖7。分析發(fā)現(xiàn),經(jīng)營不善導致的閑置土地在空間上的分布較為廣泛;南方地區(qū)因自然因素等不可抗力導致的閑置較多,因人口流失出現(xiàn)的農(nóng)村土地閑置在東部和中部省份都有分布;其他成因的閑置土地較少。

圖7 閑置成因類型城市分布圖

5結(jié)論

(1)雖然以閑置土地為主題的文獻總量不少,但核心期刊和學位論文的數(shù)量偏少,二者總數(shù)不及文獻總數(shù)的三分之一。閑置土地問題的存在或具有現(xiàn)實普遍性,但閑置土地的案例典型性并不突出,閑置土地的研究也并不深入或有待發(fā)現(xiàn)科學問題。關(guān)注閑置土地的專業(yè)人士多為國土領(lǐng)域或行業(yè)人員,一些研究人員集中在農(nóng)業(yè)院校,但研究成果多以資訊形式發(fā)表在行業(yè)雜志或報刊上,同行業(yè)傳播效率高,但科技論文產(chǎn)出成果不高。研究熱點集中在"閑置土地"、"集約用地"等有關(guān)閑置土地處置問題的探討;研究人員之間的聯(lián)系較弱,未形成較為明顯的研究方向或體系。

(2)閑置土地案例城市呈現(xiàn)東南沿海地區(qū)數(shù)量多,西北、東北地區(qū)較少的特征。2000～2020年閑置土地問題在河南省、安徽省、浙江省及廣東省地區(qū)高頻出現(xiàn),并呈現(xiàn)出以這些省份為中心向四周擴散的趨勢,新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省集中程度較低。造成土地閑置主要有企業(yè)經(jīng)營不善或資金不足造成的閑置、農(nóng)村人口大量流失導致的閑置、自然環(huán)境惡劣等不可抗力因素導致的閑置、土地權(quán)屬等法律問題導致的閑置、相關(guān)管理部門職權(quán)發(fā)揮不完全造成的閑置5種,但土地閑置并不是由單一原因造成的而是多種因素混合作用下導致了閑置土地存在。

(3)由于研究考慮的時間序列較長,為提高檢索效率減少文獻重復率,僅使用了知網(wǎng)這一個平臺,未使用其他中文平臺,也未考慮外文平臺,可能會對研究結(jié)果造成一定影響;另外,因受個人檢索策略影響,研究獲取的文獻數(shù)據(jù)可能偏多,這在一定程度上加大的數(shù)據(jù)整理分析的工作量,但由于采用了時空概況的方式,其時空特征還是具有一定參考價值的。