社會(huì)單位消防安全管理存在的問題及對策探析

常江波 李美強(qiáng)

作者簡介：

常江波（1983-），男，漢族，河北邯鄲人，本科，中級專業(yè)技術(shù)八級，研究方向：防火監(jiān)督；李美強(qiáng)（1984-），男，漢族，江蘇沛縣人，本科，初級專業(yè)技術(shù)十級，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：社會(huì)單位的消防安全管理水平體現(xiàn)著一個(gè)城市的綜合治理能力，所以本文在分析社會(huì)單位現(xiàn)有消防安全問題基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對問題的有效對策。當(dāng)前，各單位普遍缺乏消防安全管理意識、消防管理機(jī)制、消防宣傳方法和消防資金投入，致使消防管理成效并不理想。因此，需要織密社會(huì)消防管理防控網(wǎng)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，定期進(jìn)行消防安全檢查和宣傳，推動(dòng)消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)的建立，并創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效管理。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位；消防安全管理；問題；對策

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2021年全國消防救援隊(duì)伍就接報(bào)火災(zāi)74.8萬起，火災(zāi)造成的直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)67.5億元，學(xué)校、養(yǎng)老院、工礦企業(yè)、居民社區(qū)等多個(gè)場所均有火災(zāi)事故發(fā)生，全社會(huì)防火監(jiān)督管理工作局面仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。這就需要消防救援機(jī)構(gòu)綜合各類數(shù)據(jù)，分析社會(huì)單位普遍存在的消防安全管理問題，引導(dǎo)其正視問題，優(yōu)化消防工作內(nèi)容，提高消防安全管理質(zhì)量。

一、社會(huì)單位消防安全管理存在的問題

（一）消防安全管理意識缺乏

各級各類社會(huì)單位普遍存在著輕安全、重生產(chǎn)和輕消防、重效益的思想傾向，單位的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和基層工作人員都往往不重視消防安全、防火監(jiān)督等工作。比如在制定近期單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，并沒有考慮消防安全因素對單位效益的直接影響，沒有推動(dòng)消防管理再上新臺階。各部門之間的消防管理工作容易推諉扯皮，狹隘認(rèn)為所有的消防工作都應(yīng)當(dāng)由物業(yè)部門、安保部門負(fù)責(zé)，本部門只需要做好“份內(nèi)”之事。另外，有部分單位對歷次消防安全監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問題整改隨意，不能夠舉一反三展開內(nèi)部消防檢查[1]。

（二）消防管理機(jī)制不完善

我國的消防法律法規(guī)中明確指出，各社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)基于安全責(zé)任逐層級落實(shí)要求，完善消防安全管理機(jī)制。但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位普遍沒有系統(tǒng)完整、執(zhí)行力高的消防管理機(jī)制。比如在工作之初，沒有引入高標(biāo)準(zhǔn)的消防管理制度，單位的選址、建筑的設(shè)計(jì)都難以達(dá)到消防管理要求，建筑防火間距不合理，內(nèi)部空間密集，人員疏散路線不科學(xué)。有的配備非專業(yè)人員開展內(nèi)部的消防安全工作，導(dǎo)致整體隱患整改能力、火災(zāi)事故處置能力都相對較差。

（三）缺乏消防培訓(xùn)和考核機(jī)制

在發(fā)生火災(zāi)等緊急情況時(shí)，消防應(yīng)急預(yù)案可以幫助單位員工快速有效地應(yīng)對。但是很多社會(huì)單位缺乏消防應(yīng)急預(yù)案，即使有也很少進(jìn)行演練。這導(dǎo)致在實(shí)際情況下，員工對于如何應(yīng)對火災(zāi)等緊急情況缺乏具體的了解和準(zhǔn)確的操作方法，從而增加了事故的發(fā)生概率。在日常培訓(xùn)方面，沒有完整的培訓(xùn)制度、考核方法，只是在新員工入職時(shí)利用1-2堂課講“四懂四會(huì)”等基礎(chǔ)性內(nèi)容，沒有對員工是否聽清楚、記牢固、能應(yīng)用進(jìn)行評價(jià)。有的甚至很少組織有針對性的消防演練活動(dòng)，許多員工連最基本的手持式滅火器使用技能都不具備[2]。社會(huì)單位員工缺乏消防知識和技能，無法有效地應(yīng)對火災(zāi)等緊急情況。一些單位認(rèn)為消防知識不重要，因此沒有為員工提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。另外，還一些單位可能提供了培訓(xùn)，但沒有建立考核機(jī)制，員工在學(xué)習(xí)完消防知識后很快就會(huì)忘記。

（四）有效的消防宣傳方法少

許多社會(huì)單位的消防安全管理質(zhì)量不好。由于其基本的消防知識宣傳、消防安全重要性教育工作開展不到位，無法使用有效、高水平的方法。比如只配合消防救援機(jī)構(gòu)在夏季用電高峰期、冬春季大風(fēng)天氣進(jìn)行專項(xiàng)檢查，單位內(nèi)部進(jìn)行消防知識宣傳，并以發(fā)放手冊、在工作群內(nèi)導(dǎo)入學(xué)習(xí)鏈接為主，讓員工自己看、自己體會(huì)，宣傳只停留在表面。沒有考慮到不同部門、崗位員工的工作屬性，一律采用到現(xiàn)場聽講座的方法宣傳消防知識，導(dǎo)致許多員工無法調(diào)整工作計(jì)劃，不能參加活動(dòng)。實(shí)務(wù)中，有的社會(huì)單位以員工文體活動(dòng)或技能比賽活動(dòng)為載體，宣傳消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識和火場自救的內(nèi)容，但在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，沒有考慮不同活動(dòng)對員工的吸引力，員工參與度不足，預(yù)期宣傳目標(biāo)也難以達(dá)到[3]。

（五）消防資金投入不足

部分社會(huì)單位的消防安全管理工作目標(biāo)和總體資金投入是成反比的，希望單位在生產(chǎn)經(jīng)營中較少出現(xiàn)消防安全問題，但卻沒有專項(xiàng)的資金支持消防設(shè)備設(shè)施更換、消防系統(tǒng)維護(hù)或消防專業(yè)人才聘用。具體表現(xiàn)在：設(shè)計(jì)新建筑時(shí)，選擇的合作設(shè)計(jì)院、公司缺少同行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)消防建筑的設(shè)計(jì)能力、資質(zhì)，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)不合規(guī)或所選擇的建筑裝修材料本身存在消防安全隱患的情況。在建筑裝修時(shí)，有些單位會(huì)通過降低其耐火等級，簡化消防管道、消防網(wǎng)絡(luò)等方式，降低企業(yè)成本。在日常巡檢中，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施老化、破損問題，不能馬上更換或替代，經(jīng)常出現(xiàn)消防器材超期服役、帶病工作的問題。在自身消防管理能力較低的情況下，許多社會(huì)單位并沒有意識到問題的嚴(yán)重性，仍然沒有配備專業(yè)的物業(yè)消防管理人員，沒有為現(xiàn)有員工提供外派學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，更沒能與第三方消防管理公司進(jìn)行合作，導(dǎo)致存在較大的人為消防安全隱患。這一系列工作方法看似節(jié)約了消防成本，降低了單位運(yùn)行負(fù)擔(dān)，但實(shí)際卻是大量消防隱患的堆積，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想[4]。

二、社會(huì)單位消防安全管理問題應(yīng)對策略

（一）織密社會(huì)消防管理防控網(wǎng)

消防救援機(jī)構(gòu)要夯實(shí)自己的管理主體責(zé)任，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)等多部門，織就一張嚴(yán)密防控企業(yè)、單位火災(zāi)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)，使各單位可以同步接受不同政府部門的管理，促進(jìn)社會(huì)單位擁有更強(qiáng)的自主管理意識和消防責(zé)任意識。

1.消防救援機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)地方性和行業(yè)性消防法律法規(guī)的建設(shè)。比如制定和完善本地消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法、消防安全責(zé)任落實(shí)方案、城市行政事業(yè)單位消防基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃、本行業(yè)智慧消防相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。在一系列規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中，明確各級政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位的主體責(zé)任，最終形成齊抓共管的新格局。

2.要建設(shè)以社區(qū)為主的基層消防安全管理體系。各社會(huì)單位要與社區(qū)職能部門簽訂合作備忘錄，共享單位的消防管理系統(tǒng)、專業(yè)人員、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等一系列信息，建立社會(huì)單位的消防檔案，做到具體問題具體分析，重大問題督促整改。通過開展社區(qū)常態(tài)化的消防安全知識競賽、火災(zāi)現(xiàn)場觀摩、消防教育展覽等活動(dòng)，使社會(huì)單位切實(shí)認(rèn)識到消防安全管理的重要性。

3.要走好群眾路線。通過全民消防、鼓勵(lì)普通群眾隨手拍、在線反饋、微舉報(bào)等方式，對各社會(huì)單位的消防隱患問題、線索進(jìn)行舉報(bào)。消除各社會(huì)單位的麻痹大意心理，幫助其發(fā)現(xiàn)自身深層次的消防安全管理問題[5]。

（二）嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制

消防救援單位還需要督促各社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部的消防安全管理責(zé)任制度，形成高壓態(tài)勢，收緊預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。

1.通過創(chuàng)建消防安全、消防文明單位，引導(dǎo)社會(huì)單位完善自身的消防責(zé)任管理機(jī)制。要有負(fù)責(zé)具體工作的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和專業(yè)人才；有應(yīng)對特殊節(jié)點(diǎn)、特殊環(huán)境下單位內(nèi)部消防安全問題的有效工作方案。在此過程中，消防救援機(jī)構(gòu)可通過一對一幫扶的方式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)教育、重點(diǎn)引導(dǎo)，進(jìn)一步提升各單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)和管理工作水平。

2.通過隨機(jī)抽查、隨機(jī)公開的方式，督促各社會(huì)單位嚴(yán)格落實(shí)消防管理工作方案。不打招呼，不提前通知，對各單位內(nèi)部的消防設(shè)備設(shè)施、消防通道規(guī)劃、物品堆放、防火通道使用等情況進(jìn)行抽查?，F(xiàn)場抽查的問題會(huì)及時(shí)上傳到管理網(wǎng)絡(luò)和平臺之上，對社會(huì)公布，防止隨意執(zhí)法、人為規(guī)避重點(diǎn)火災(zāi)隱患部位的問題。要求各單位針對已發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要提出整改措施，還要對該問題的直接制造者、直屬負(fù)責(zé)人進(jìn)行懲罰、批評和教育，并及時(shí)反饋內(nèi)部教育和整改情況，壓實(shí)社會(huì)單位的層級消防責(zé)任網(wǎng)絡(luò)[6]。

（三）定期進(jìn)行消防安全檢查和宣傳

除了不定期的抽檢，消防救援機(jī)構(gòu)還要對社會(huì)單位進(jìn)行定期的安全檢查和安全知識宣傳教育工作，從而推動(dòng)社會(huì)單位在定期巡檢中獲得最新的消防安全知識，掌握處置初期火災(zāi)、搞好內(nèi)部消防知識宣傳工作的技能。比如要對單位人員的專業(yè)素質(zhì)情況進(jìn)行定期檢查，判斷其是否選聘了消防工程師、是否圍繞著專業(yè)人才定期開展內(nèi)部教育培訓(xùn)活動(dòng)、單位內(nèi)部是否投入更多資金用于陳舊消防器材、系統(tǒng)的革新、是否有獨(dú)立的煙感探測儀器、可燃?xì)怏w報(bào)警裝置、自動(dòng)化噴淋設(shè)備、智能消火栓。對已配備的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行測試檢查，尤其是重點(diǎn)部位的設(shè)備。如消防水泵噴射能力如何、自動(dòng)滅火系統(tǒng)末端壓力怎樣、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)信號反饋情況是否達(dá)標(biāo)、手動(dòng)滅火器設(shè)備是否有良好的壓力狀態(tài)和自如開啟等。在定期抽檢時(shí)，還要對單位內(nèi)部的微型消防站進(jìn)行臨時(shí)檢測，抽檢工作人員的消防常識掌握情況。對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題除要下達(dá)整改通知之外，還可以順勢開展現(xiàn)場教育和指導(dǎo)，配合單位內(nèi)部開展其他消防教育工作，完善宣傳教育體系。

（四）推動(dòng)消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)的建立

建立消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)單位對消防安全工作的重視程度，使評估結(jié)果與社會(huì)信用體系緊密聯(lián)系在一起。消防救援機(jī)構(gòu)要針對不同社會(huì)單位的規(guī)模、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的類型，制定評價(jià)表格和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括消防規(guī)程的制定、滅火應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)、員工消防安全培訓(xùn)和宣傳、電器產(chǎn)品保養(yǎng)、防火分區(qū)和消防車登高作業(yè)區(qū)域的有效程度等等。進(jìn)行評估時(shí)，要邀請自然資源規(guī)劃局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等同步作業(yè)，從不同專業(yè)角度給出評價(jià)意見，比如由人力資源社會(huì)保障局對社會(huì)單位內(nèi)部人員所持有的消防工程師證合格性進(jìn)行檢查評價(jià)。要將評價(jià)結(jié)果與各社會(huì)單位的社會(huì)信用掛鉤，既向社會(huì)公布本期檢查抽查的結(jié)果，又要對落實(shí)消防安全管理規(guī)定較好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對主體責(zé)任落實(shí)情況不好的單位進(jìn)行懲處，要求其限期整改，降低其社會(huì)系統(tǒng)的信用評級，限制其商業(yè)貸款、社會(huì)融資等行為，倒逼各社會(huì)單位重視消防安全管理工作[7]。

（五）創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理

基于社會(huì)面的防火工作需求，消防救援單位還要積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對各單位的精準(zhǔn)管理，比如將火眼系統(tǒng)和微消防服務(wù)平臺與單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測體系聯(lián)系在一起，及時(shí)向各社會(huì)單位推送預(yù)警指令，幫助其精準(zhǔn)研判潛在的火災(zāi)問題，推動(dòng)各單位強(qiáng)化消防管理工作。同時(shí)，要求各社會(huì)場所免費(fèi)加入、實(shí)名注冊，在小程序平臺等系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)推送有關(guān)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的相關(guān)知識、該季度的火災(zāi)發(fā)生概率、易發(fā)生單位和地點(diǎn)等。針對重點(diǎn)防火單位，要及時(shí)推送消防管理工作計(jì)劃，安排其進(jìn)行自主檢查，通過照片、視頻等方式上傳檢查結(jié)果[8]。引入物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)概念，通過遠(yuǎn)紅外和熱傳感技術(shù)幫助企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)和控制初期火災(zāi)。該技術(shù)與消防單位的管理平臺聯(lián)系在一起，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程報(bào)警和及時(shí)響應(yīng)。消防救援機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各單位現(xiàn)場火災(zāi)的情況，遠(yuǎn)程啟動(dòng)噴淋裝置或排煙系統(tǒng)，并收集各建筑單位的溫度、濕度、風(fēng)力數(shù)據(jù)，完成針對性現(xiàn)場救援方案的制定和推送，甚至遠(yuǎn)程對現(xiàn)場人員進(jìn)行疏散指導(dǎo)，并規(guī)劃逃生路線。

結(jié)束語

各社會(huì)單位的消防預(yù)警能力、火災(zāi)處置水平?jīng)Q定了社會(huì)消防安全管理的整體質(zhì)量和社會(huì)和諧穩(wěn)定的可能性。因此，消防救援機(jī)構(gòu)需要基于城市特色和各社會(huì)單位的特點(diǎn)，緊貼實(shí)際，推動(dòng)消防地方性法規(guī)的健全和完善，并充分利用消防聯(lián)防等工作方式方法，提高各單位的主體責(zé)任意識和消防安全管理能力。

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