安徽省生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展及驅(qū)動(dòng)因素研究

陸 園，汪 洋，岳香靜

（1.安徽省經(jīng)濟(jì)研究院，安徽 合肥 230091；2.安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241003）

2012 年，黨的十八大報(bào)告明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[1-2]，黨的十九大將建設(shè)生態(tài)文明定位為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)不斷完善我國生態(tài)文明建設(shè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中提出一系列重要論斷和方針政策，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想[3]，包括“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“綠色發(fā)展”“綠水青山就是金山銀山”等基本概念與基本命題[4-5]。黨的二十大報(bào)告也提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)。習(xí)近平生態(tài)文明思想正確指引著我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也獲得黨中央的高度重視。2014 年，國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》。黨的十九大報(bào)告中指出，我國的經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[6-7]。十九屆五中全會會議公報(bào)指出，要優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化[8]。2022 年7 月，為深入貫徹國家“十四五”規(guī)劃和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，堅(jiān)定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨考察，為安徽發(fā)展擘畫藍(lán)圖、指引航向。十年來，安徽牢記習(xí)近平總書記“把好山好水保護(hù)好”的重要指示，生態(tài)文明建設(shè)有力有效，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)的美麗安徽。美麗長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶、淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)巢湖濕地群、新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等是習(xí)近平生態(tài)文明思想在安徽實(shí)踐的重要載體。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2021 年間，安徽省人均公園綠地面積由11.92 m2增加到14.49 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率由38.8%提升到44.07%，城市污水處理率由94.53%提升到 97.14%，生活垃圾無害化處理率由91.14%提升到100%。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，安徽深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，制定各項(xiàng)保障措施，堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。2012—2021 年間，安徽省城鎮(zhèn)化率由46.5%提升到59.39%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由3.68%下降到2.46%，城市人口密度由2 401人/km2增加到 2 730 人/km2，城市用水普及率由98.02 %提升到99.81%，城市燃?xì)馄占奥视?4.61%提升到99.48%，人均城市道路面積由18.47 m2增加到23.74 m2，城市建成區(qū)面積由1 696.01 m2增加到2 460.17 m2。

一、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已有不少研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：一是內(nèi)涵界定。生態(tài)文明與現(xiàn)代文明、時(shí)代發(fā)展的深度融合是生態(tài)文明建設(shè)的廣義內(nèi)涵[9]。新型城鎮(zhèn)化的“新”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境、空間等諸多要素的協(xié)調(diào)發(fā)展[10-11]。二是科學(xué)評價(jià)。主流研究多選構(gòu)建指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)方法上，有主觀賦權(quán)的層次分析法[12]以及客觀賦權(quán)的主成分分析法[13]、熵值法[14]。三是評價(jià)對象。在國家[15]、省域[16]、區(qū)域[17]、城市[14]等層面均有研究。四是對策建議。排污收費(fèi)政策、環(huán)境污染治理投資政策[18]以及激發(fā)公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性[19]是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。摒棄“重速度，輕質(zhì)量”發(fā)展模式[20]，通過強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[21]等舉措推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。五是兩者關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的載體，生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，是非線性的[22]、耦合協(xié)調(diào)的[17]關(guān)系。

綜上，生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)研究已較為豐富。本文出于以下幾點(diǎn)考慮，做進(jìn)一步研究：（1）安徽省域內(nèi)有淮河、長江、新安江以及巢湖、黃山、九華山等重要生態(tài)資源，同時(shí)作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，綜合評價(jià)安徽生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效很有必要；（2）探索生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在安徽耦合協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀，彌補(bǔ)針對安徽研究的空缺；（3）以黨的十八大以來，安徽16 個(gè)地級市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證研究生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的驅(qū)動(dòng)因素，并提出相應(yīng)對策建議，供決策參考。

二、生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)理分析

新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)具有雙向動(dòng)態(tài)影響[23]。一方面，生態(tài)文明建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有優(yōu)化效應(yīng)[24]。一是生態(tài)文明建設(shè)要求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，資源消耗和污染物排放的限制對于城鎮(zhèn)化發(fā)展有約束力；二是生態(tài)文明建設(shè)提倡的綠色發(fā)展理念，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)興起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)能；三是生態(tài)文化的培育、生態(tài)環(huán)境的改善是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)文明建設(shè)具有促進(jìn)效應(yīng)[25]。一是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，涵蓋人口、經(jīng)濟(jì)、綠色等方面，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰，強(qiáng)化土地集約利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。具體協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理如圖1 所示。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理

三、生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的模型構(gòu)建

（一）評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

評價(jià)指標(biāo)體系建立要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的基本原則。單曉婭等從生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)五個(gè)系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建32 個(gè)指標(biāo)[26]，暴向平等依據(jù)“壓力狀態(tài)響應(yīng)”概念模型，通過梳理國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)已有的基本指標(biāo)，選取典型性強(qiáng)、操作簡單、易于獲得的指標(biāo)，建立生態(tài)安全評價(jià)指標(biāo)體系[27]，本文結(jié)合“壓力狀態(tài)響應(yīng)”概念模型及2015 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，從生態(tài)文明壓力、生態(tài)文明狀態(tài)、生態(tài)文明響應(yīng)3 個(gè)方面，以工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量等10 個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系。新型城鎮(zhèn)化注重經(jīng)濟(jì)、社會、人口、生態(tài)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等方面的綜合評價(jià)[28]，李世冉等構(gòu)建了包含人口要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素、創(chuàng)新要素和全球化要素5 個(gè)維度23 個(gè)指標(biāo)的武漢都市圈城鎮(zhèn)化系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)體系[29]，紀(jì)明等從包含人口、經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)五個(gè)維度的城鎮(zhèn)化水平、民生改善、城市質(zhì)量與公共服務(wù)3 個(gè)方面構(gòu)建以人為核心的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)體系[23]。結(jié)合“人口經(jīng)濟(jì)社會空間”模型[27]，本文從人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化6 個(gè)方面，以城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等25 個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系（表1）。

表1 生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系

（二）耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模型

1.綜合評價(jià)模型

針對生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，采用綜合評價(jià)模型進(jìn)行測度。具體模型計(jì)算如下：

式（1）中：A為生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)或新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指數(shù)，wij為 指標(biāo)權(quán)重，xij為指標(biāo)數(shù)值。i=1,2,3,···,n（n為指標(biāo)數(shù)），j=1,2,3,···,m（m為年份）。

2.耦合度模型

近年來，耦合度被廣泛應(yīng)用于測算多個(gè)系統(tǒng)間相互作用的程度。借鑒白玉娟等（2021）[30]的做法，計(jì)算生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合度，耦合度指數(shù)越接近于1，說明生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合情況越好。

3.耦合協(xié)調(diào)度模型

為進(jìn)一步反應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)水平，本文引用耦合協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行測度。

式（3）中：D為協(xié)調(diào)度指數(shù)，α=β=0.5。

4.相對發(fā)展模型

為研究生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對發(fā)展水平，本文引用相對發(fā)展模型進(jìn)行測度。

式（4）中：K為相對發(fā)展指數(shù)。

通過以上模型測算，可全面反映兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展階段與類型劃分見表2。

表2 協(xié)調(diào)發(fā)展階段與類型劃分

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

1.數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2013—2021 年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為2012—2020 年，對象為安徽省16 個(gè)地級市。個(gè)別年份個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，采用以前年度均值計(jì)算補(bǔ)齊。

2.數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了消除量綱和數(shù)值范圍等影響，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化處理。生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系中有3 個(gè)負(fù)向指標(biāo)和7 個(gè)正向指標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系中有2 個(gè)負(fù)向指標(biāo)和23 個(gè)正向指標(biāo)。借鑒已有做法，標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如下：

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)：

當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)：

式（5）（6）中：i=1,2,3,···,n（n為指標(biāo)數(shù)），j=1,2,3,···,m（m為年份），為無量綱化指標(biāo)值，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)取值范圍為[0，1]。

3.指標(biāo)權(quán)重的確立

為了降低主觀因素對評價(jià)研究的影響，本文采用熵值法來確定指標(biāo)權(quán)重。

四、生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

（一）生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合水平分析

生態(tài)文明建設(shè)方面，總體來看，黃山、池州、蕪湖、蚌埠建設(shè)水平較高，亳州、淮北、六安次之，省會合肥表現(xiàn)并不突出。從發(fā)展趨勢來看，合肥、淮北、宣城、銅陵、池州、黃山較為穩(wěn)定，亳州、阜陽、滁州、六安、馬鞍山、安慶波動(dòng)較大，宿州、蚌埠、淮南、蕪湖呈下降趨勢。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，總體來看，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵建設(shè)水平較高，亳州、宿州、阜陽、六安、安慶建設(shè)水平較低。從發(fā)展趨勢來看，蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、安慶建設(shè)水平提高顯著，淮南則呈現(xiàn)明顯下降趨勢（表3）。

表3 生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合指數(shù)

（二）生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1.耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段分析

豎井掘進(jìn)機(jī)在掘進(jìn)過程中，易受到多種因素的影響而發(fā)生偏斜[2-4]。溜渣孔偏斜、復(fù)雜的地質(zhì)地層條件、現(xiàn)場人為因素等，都會干擾豎井掘進(jìn)機(jī)的掘進(jìn)姿態(tài)，使機(jī)體運(yùn)行軌跡曲線偏離設(shè)計(jì)軸線，產(chǎn)生位移和角度的偏斜，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至?xí){豎井掘進(jìn)機(jī)的安全運(yùn)行。為了應(yīng)對偏斜，應(yīng)采取有效措施，對豎井掘進(jìn)機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)糾偏。

表4 反映2012—2020 年間，安徽省16 個(gè)地級市生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況。總體來看，合肥、淮北、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州及安慶耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，其中合肥和黃山基本保持在中級協(xié)調(diào)狀態(tài)；宿州、阜陽、淮南耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較低，長期處于中度失調(diào)狀態(tài)。從變化趨勢來看，大部分城市保持比較穩(wěn)定的耦合協(xié)調(diào)度，近年來，馬鞍山、宣城、安慶耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)中有升，但宿州、淮南協(xié)調(diào)發(fā)展水平有明顯降低趨勢。

表4 生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)

2.相對發(fā)展類型分析

表5 反映2012—2020 年間，安徽省16 個(gè)地級市生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對發(fā)展情況。除了合肥、蕪湖、馬鞍山三市生態(tài)文明建設(shè)大部分年份處于滯后狀態(tài)外，其他各市生態(tài)文明建設(shè)都優(yōu)先于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從變化趨勢來看，亳州、宿州、蚌埠、滁州、蕪湖、黃山等市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后逐漸縮小，淮南、銅陵、池州等市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的滯后逐漸擴(kuò)大。

表5 生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相對發(fā)展指數(shù)

五、生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素分析

（一）變量選取和模型建立

為深入探索安徽生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，借鑒已有研究成果[17,31]，本文以耦合協(xié)調(diào)度為被解釋變量，并從外向動(dòng)力、內(nèi)源動(dòng)力及政府能力3 個(gè)方面考慮，選擇對外開放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財(cái)政支出水平及固定資產(chǎn)投資作為解釋變量，實(shí)證檢驗(yàn)各因素對耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，變量定義如表6 所示。

表6 變量定義表

構(gòu)建如下回歸模型：

實(shí)證檢驗(yàn)基于安徽省16 個(gè)地級市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加之統(tǒng)計(jì)年鑒尚未發(fā)布2021 年度數(shù)據(jù)，因此，樣本選擇時(shí)間跨度為2012—2020 年度。研究數(shù)據(jù)均來源于各年度安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒。利用stata14.1 軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析。

（二）實(shí)證分析

樣本總量為144 個(gè)，被解釋變量D的均值為0.556，說明總體上安徽生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段，最大值為0.86，達(dá)到良好協(xié)調(diào)，最小值為0.175，處于嚴(yán)重失調(diào)階段（表7）。

表7 描述性統(tǒng)計(jì)表

回歸檢驗(yàn)結(jié)果顯示：變量lnopen、lngov在1%顯著性水平上正向影響被解釋變量，變量indstr在5%顯著性水平上正向影響被解釋變量，變量lnpgdp在10%顯著性水平上正向影響被解釋變量，說明對外開放程度、政府財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均能驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。值得注意的是變量lnasset在5%顯著性水平上負(fù)向影響被解釋變量，說明固定資產(chǎn)投資并未能提高兩者的耦合協(xié)調(diào)度（表8）。

表8 回歸檢驗(yàn)分析表

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

通過對安徽省16 個(gè)地級市生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行研究。得出以下結(jié)論。

（1）黃山、池州、蕪湖、蚌埠生態(tài)文明建設(shè)水平較高，宿州、蚌埠、淮南、蕪湖呈下降趨勢。合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平較高，淮南則呈現(xiàn)明顯下降趨勢。

（2）合肥、淮北、蚌埠、滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州及安慶耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平較高，馬鞍山、宣城、安慶耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)中有升，宿州、淮南協(xié)調(diào)發(fā)展水平有明顯降低趨勢。

（3）合肥、蕪湖、馬鞍山生態(tài)文明建設(shè)大部分年份處于滯后狀態(tài)，其他各市生態(tài)文明建設(shè)都優(yōu)先于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（4）對外開放程度、政府財(cái)政支出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均能驅(qū)動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資起到相反作用。

（二）對策建議

1.制定差異化生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，探尋適合自身發(fā)展的途徑

皖南各市要以國際文化旅游示范區(qū)為依托，打造生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)。皖北地區(qū)要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，重視淮南、淮北等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。借鑒學(xué)習(xí)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索淮河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省會地區(qū)，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2.推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

總體上來說，要發(fā)展以人為核心的城鎮(zhèn)化，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，盲目追求經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)人口等簡單增加。皖南地區(qū)人口減少，環(huán)境宜居，旅游資源富集，倡導(dǎo)打造特色小城鎮(zhèn)，探索生態(tài)資源資產(chǎn)證券化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。皖北地區(qū)人多地少，地勢平坦，便于大城鎮(zhèn)形成和發(fā)展，同時(shí)也容易造成環(huán)境破壞，要以長三角城市結(jié)對幫扶為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基地。

3.擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

一方面，加快融入長三角，滁州、馬鞍山、蕪湖、黃山等市以南京都市圈、杭州都市圈發(fā)展為依托，積極擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；另一方面，推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走深走實(shí)，有選擇地承接滬蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)遷。

4.積極打造科技創(chuàng)新策源地

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。