快遞業(yè)亟待立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

仲穎

郵政快遞業(yè)屬于國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)，郵政體系是國(guó)家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)組織系統(tǒng)之一。隨著郵政快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，快遞服務(wù)逐步走向千家萬(wàn)戶；不僅如此，其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升消費(fèi)能級(jí)、增加就業(yè)等方面也發(fā)揮著重要作用?！笆濉睍r(shí)期，上海郵政快遞業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“快遞業(yè)”）取得了長(zhǎng)足進(jìn)步；邁入“十四五”時(shí)期，上海市快遞業(yè)的發(fā)展面臨著更大的機(jī)遇及更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展？今年上海市人代會(huì)召開(kāi)期間，青浦區(qū)代表團(tuán)提交了一份關(guān)于制定“上海市快遞業(yè)促進(jìn)條例”的議案（以下簡(jiǎn)稱“快遞業(yè)議案”），議案建議上海市人大常委會(huì)制定并出臺(tái)“上海市快遞業(yè)促進(jìn)條例”（以下簡(jiǎn)稱“條例”），以促進(jìn)上海市快遞業(yè)綠色健康發(fā)展。

如何應(yīng)對(duì)快遞業(yè)面臨的新形勢(shì)、新要求

據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，上海快遞業(yè)在行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)能力、服務(wù)水平、創(chuàng)新活力、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面，實(shí)現(xiàn)新跨越，基本形成總部功能凸顯、主體活躍多元、科技創(chuàng)新賦能、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、綠色安全集約、政策保障有力的發(fā)展格局。其中，上海市青浦區(qū)被授予“全國(guó)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)，總部集聚優(yōu)勢(shì)不斷釋放，轄區(qū)內(nèi)5家企業(yè)先后改制上市并成功入選“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”。截至“十三五”時(shí)期末，上海郵政業(yè)務(wù)收入、快遞業(yè)收入分別完成1503.4億元和1428.2億元，兩項(xiàng)均位居全國(guó)第二，年均分別增長(zhǎng)24.3%和25.7%；行業(yè)日均服務(wù)2200萬(wàn)人次，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性作用日益凸顯；郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋深度居全國(guó)領(lǐng)先地位，率先實(shí)現(xiàn)村村通郵、通快遞，建制村直投到戶比例達(dá)79.1%，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)通達(dá)國(guó)家和地區(qū)大幅增加。

邁入“十四五”時(shí)期，上?？爝f業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著新形勢(shì)、新要求、新矛盾和新問(wèn)題?？爝f業(yè)議案提到，上海市快遞業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在監(jiān)管體制尚不完善的情況下，行業(yè)內(nèi)部以及快遞企業(yè)與消費(fèi)者之間存在的問(wèn)題與矛盾日益凸顯。

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)度包裝等問(wèn)題阻礙快遞業(yè)發(fā)展

青浦區(qū)代表團(tuán)認(rèn)為，當(dāng)前上海市快遞業(yè)行業(yè)內(nèi)部存在以下問(wèn)題：

一是存在不健康的價(jià)格戰(zhàn)。雖然價(jià)格戰(zhàn)已被詬病多年，但如今卻有愈演愈烈之勢(shì)。部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)份額，以低于成本價(jià)實(shí)施低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了快遞市場(chǎng)的正常秩序，恐將行業(yè)拖向“內(nèi)卷”深淵，與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的初衷背道而馳。

二是加盟企業(yè)與總部企業(yè)的法律關(guān)系不清。加盟商與總部企業(yè)是平等的民事主體，各自為自己的行為承擔(dān)責(zé)任。但是在實(shí)踐中，加盟企業(yè)的行為，比如用工責(zé)任、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中引發(fā)的侵權(quán)問(wèn)題等可能令總部企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。

郵政快遞業(yè)屬于國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè)（圖為快遞專用車輛）

三是快遞存在過(guò)度包裝的問(wèn)題。大多數(shù)電商由于擔(dān)心商品在運(yùn)送途中損壞，大多采用層層泡沫塑料包裹加膠帶多次纏繞的方式，由此易產(chǎn)生過(guò)度包裝的問(wèn)題。在循環(huán)使用材料方面：一方面由于快遞包裝使用綠色循環(huán)材料成本過(guò)高，致使商家及快遞企業(yè)不愿采用綠色包裝技術(shù)；另一方面，由于快遞包裝國(guó)家硬性標(biāo)準(zhǔn)不完善，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)循環(huán)利用指導(dǎo)性不強(qiáng)，快遞包裝的管理標(biāo)準(zhǔn)尚存在盲區(qū)。此外，快遞包裝廢棄物還缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的分類回收和處置措施。

四是快遞配送“最后一公里”難題。由于城市規(guī)劃與交通管理等方面的因素，在快遞“最后一公里”派送的過(guò)程中出現(xiàn)了送貨上門(mén)難、路途配送難、網(wǎng)點(diǎn)選擇難等諸多問(wèn)題。比如，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)三輪車等車輛的交通限制制約了“最后一公里”的配送效率，間接加劇了快遞企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾與糾紛。

快遞員與消費(fèi)者均面臨權(quán)益保障難題

青浦區(qū)代表團(tuán)認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)與消費(fèi)者而言，由于缺乏監(jiān)管，還存在快遞員與消費(fèi)者權(quán)益保障方面的難題。

上海市人大代表潘書(shū)鴻關(guān)注的是對(duì)快遞員的行為缺乏監(jiān)管的問(wèn)題：“目前，私拆包裹、偷竊包裹行為時(shí)有發(fā)生。一些快遞員利用工作之便接近客戶，私加客戶聯(lián)系方式，對(duì)客戶造成不同程度的騷擾。盡管一些行為目前尚不構(gòu)成違法犯罪，有些快遞人員因及時(shí)認(rèn)錯(cuò)而被免于行政處罰，但這些行為令受侵害的客戶苦惱不堪?！?/p>

代表們注意到，除了缺乏監(jiān)管，快遞員還缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障。2021年4月，上海順豐兼職快遞員劉建峰上班期間突感不適，去醫(yī)院看病掛號(hào)期間突發(fā)心源性猝死，事發(fā)后其妻張女士索賠卻四處碰壁。順豐表示劉建峰并非其正式員工，對(duì)此公司沒(méi)有責(zé)任。而勞務(wù)公司表示平臺(tái)每日會(huì)扣除用工人員保險(xiǎn)費(fèi)，因劉建峰當(dāng)天沒(méi)有接單所以保險(xiǎn)未生效，保險(xiǎn)公司無(wú)法理賠，加之死者并非猝死于工作場(chǎng)所、工作時(shí)間。對(duì)此，潘書(shū)鴻代表表示：“針對(duì)需求量大、流動(dòng)性大、工作量不穩(wěn)定的職業(yè)，尤其快遞、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，采用雇傭、承攬的方式居多。從法律角度來(lái)說(shuō)，雙方之間建立的更偏向于一種民事合作關(guān)系，而非勞動(dòng)雇傭關(guān)系，甚至談不上勞務(wù)關(guān)系。因此，上述人員在工作中缺乏相應(yīng)的權(quán)益保障。”此外，快遞從業(yè)人員的人身安全問(wèn)題也不容忽視，一些快遞小哥在配送過(guò)程中遭遇了辱罵、毆打等嚴(yán)重威脅人身安全的行為。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，包裹的損壞與丟失是一件令人苦惱的事情。議案指出，由于消費(fèi)者習(xí)慣性地先簽收再驗(yàn)貨、快遞柜無(wú)法當(dāng)面驗(yàn)收等情形普遍存在；造成一旦貨物出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者對(duì)高價(jià)值物品不保價(jià)，快遞公司的限額賠償條款容易被法院認(rèn)定為格式條款而裁定無(wú)效。

總之，在沒(méi)有明確的行業(yè)規(guī)范與準(zhǔn)則，缺乏相關(guān)法律保障的前提下，快遞企業(yè)與消費(fèi)者都缺乏應(yīng)有的法律保障。

建議制定地方性法規(guī)推進(jìn)快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

如何解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，推進(jìn)和保障上海市快遞業(yè)高質(zhì)量、持續(xù)健康發(fā)展呢？快遞業(yè)議案建議，制定“上海市快遞業(yè)促進(jìn)條例”，通過(guò)立法推進(jìn)上海市快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。針對(duì)立法需要重點(diǎn)關(guān)注哪些問(wèn)題，快遞業(yè)議案提出：

要推動(dòng)行業(yè)分級(jí)，對(duì)快遞服務(wù)做產(chǎn)品區(qū)分，引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)需要選擇不同的服務(wù)種類，保障消費(fèi)者和快遞企業(yè)的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)雙贏。應(yīng)鼓勵(lì)快遞公司并引導(dǎo)消費(fèi)者根據(jù)配送時(shí)效、送貨方式等區(qū)分不同的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)分層，以滿足消費(fèi)者的不同需求。要厘清加盟店和總店之間的法律關(guān)系，既實(shí)現(xiàn)法律主體責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)的基本原則，又要合乎監(jiān)管的要求。

要制定“末端行駛權(quán)”，明確快遞專用電動(dòng)三輪車在非機(jī)動(dòng)車道上的通行權(quán)，解決快件投遞“最后一公里”的民生難題；對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車與行人（或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍┌l(fā)生道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償責(zé)任，要做出相應(yīng)規(guī)定。要推動(dòng)快遞末端設(shè)施設(shè)立，通過(guò)快遞驛站、智能快遞柜等快遞末端服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)更好地解決快件投遞“最后一公里”的問(wèn)題，提高投遞效率，保障快件安全，更好地為消費(fèi)者服務(wù)。

在維護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)人員合法權(quán)益方面，針對(duì)包裹損壞和丟失等問(wèn)題，快遞業(yè)議案建議：規(guī)范完善配送流程、制定合理的賠償規(guī)則，在立法層面維護(hù)消費(fèi)者和快遞從業(yè)人員的合法權(quán)益。針對(duì)消費(fèi)者由于不理解以及不尊重對(duì)快遞員造成人身傷害的情況，建議從法律層面加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員的人身保障；當(dāng)然對(duì)一些快遞從業(yè)人員缺乏職業(yè)道德，因差評(píng)等對(duì)消費(fèi)者態(tài)度惡劣甚至實(shí)施報(bào)復(fù)的行為，法律也應(yīng)明確對(duì)其行為加強(qiáng)監(jiān)管。

科技是賦能現(xiàn)代快遞業(yè)發(fā)展的一大要素，快遞業(yè)議案建議條例對(duì)相關(guān)企業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)做出支持和引導(dǎo)，推進(jìn)快遞業(yè)整個(gè)作業(yè)鏈和上下游產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，為快遞企業(yè)探索無(wú)人駕駛工具的應(yīng)用提供支持；建議條例提倡綠色包裝，促進(jìn)快遞業(yè)綠色發(fā)展——在條例中對(duì)快遞包裝要求做出相應(yīng)的指引，引導(dǎo)快遞公司合理選擇快遞包裹的材料、大小，限制對(duì)不可回收和不可降解的快遞包裹的使用；此外，條例應(yīng)促進(jìn)建立快遞包裝回收利用多元體系，以此推動(dòng)快遞包裝的循環(huán)再利用。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com