青島建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的思考

青島市第十三次黨代會報告提出建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市的目標。在實現(xiàn)目標的路上，青島有自己的優(yōu)勢，但也面臨著挑戰(zhàn)。

今天和大家分享的內(nèi)容是關(guān)于青島國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的思考。國際化創(chuàng)新型城市是青島市第十三次黨代會報告提出的“六個城市定位”之一。提這樣一個目標，這個目標是什么水平？我們能不能達到？那段時間我一直在思考這些事，為了這次論壇也做了一些數(shù)據(jù)支撐，借此機會跟各位分享。

提出國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)，主要是基于四個方面的考慮。

國內(nèi)外的發(fā)展形勢

習(xí)近平總書記在2016年5月30日的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上強調(diào)，要加快打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，建設(shè)若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

2019年12月科技部推出了國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告，對72個城市進行測評、評價，排前10位的是深圳、杭州、廣州、南京、武漢、蘇州、西安、長沙、廈門、合肥，青島排第12位。需要說明的是，這個排名是把直轄市的區(qū)作為評價單位和其他城市進行比較，比如北京是用海淀區(qū)來參與評價。

國家發(fā)改委“十四五”規(guī)劃里明確提到，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際創(chuàng)新中心，今年5月科技部等12部門發(fā)文，加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)正是政策響應(yīng)；建設(shè)北京懷柔、張江綜合性國家科學(xué)中心；支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，青島可以將其作為目前的最高目標。

山東省2022年出臺《關(guān)于加快推進新時代科技強省建設(shè)的實施意見》，支持濟南市建設(shè)高水平引領(lǐng)型國家創(chuàng)新型城市，青島市建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市標桿。后者的目標可能更高，但在青島市第十三次黨代會報告起草過程中認為這一標桿過高，于是在最終報告里面改為國際化創(chuàng)新型城市，是社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的重要支撐。另外，全國24個GDP萬億城市的黨代會報告和“十四五”規(guī)劃都明確提出加強創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標。

青島應(yīng)該怎么來定位？一是奮斗目標為建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心；二是在山東省的整體布局中，按照山東省政府的規(guī)劃，在“一群兩心三圈”中發(fā)揮科技創(chuàng)新的輻射帶動作用；三是突出青島的創(chuàng)新特色：海洋和國際化。

基本內(nèi)涵特征

創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵，可以從兩個方面理解，一個是內(nèi)涵特征，另一個是評價體系。目前沒有明確的定義，但是學(xué)界有一個共識，創(chuàng)新型城市是在新經(jīng)濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的城市發(fā)展模式。國家發(fā)改委對創(chuàng)新型城市的定義比較有操作性，從評價的角度來講，創(chuàng)新型城市是以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，增強自主創(chuàng)新能力為目標，體制機制改革為抓手，營造創(chuàng)新環(huán)境為突破口，健全創(chuàng)新系統(tǒng)、整合社會資源、提升效益效率、聚焦引領(lǐng)和示范作用。

科技部對創(chuàng)新型城市的定義由五個方面的要素組成，完備有效的創(chuàng)新治理體系、充滿活力的創(chuàng)新主體體系、配置高效的創(chuàng)新要素體系、支撐有力的創(chuàng)新平臺體系、現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，這是國家創(chuàng)新型城市評價排名的主要依據(jù)。而青島的目標中又加了一個國際化，即國際化創(chuàng)新型城市。國際化主要考慮三個方面，一是鏈接全球創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；二是創(chuàng)新水平居于全球前列，具有引領(lǐng)性的創(chuàng)新前沿領(lǐng)域；三是具有創(chuàng)新型和國際化相互促進的關(guān)系。

科技部《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告》的評價體系主要有5個一級指標和30個二級指標。5個一級指標為：創(chuàng)新治理力、原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力和創(chuàng)新驅(qū)動力。

優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

青島在這份報告中表現(xiàn)如何？首先，青島綜合實力連續(xù)三年排名第10。其中一個重要指標是全國top1000高新技術(shù)企業(yè)分布，無論是總部機構(gòu)，還是分支機構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)主要分布在京津冀、長三角和珠三角，青島還沒有在這個核心圈里面，排名第10也是非常不易。其次是優(yōu)勢指標。在多個分指標中，青島排在前10的指標有6個。

最后，還有全國同類城市的對比。我們選取了6組數(shù)據(jù)來說明問題。

第1組是財政科技支出占公共財政支出的比重對比全社會研發(fā)支出和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。青島財政科技支出占公眾財政支出的比重排同類城市第11位，但是全社會研發(fā)支出占和地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)到了第15位，這說明青島企業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)研發(fā)的投入遠遠沒有達到財政科技投入的支出。

第2組是園區(qū)數(shù)量和在孵企業(yè)數(shù)量。青島園區(qū)數(shù)量很多，排在第4位，但是在孵企業(yè)數(shù)量上排名倒數(shù)第4位。青島園區(qū)很多、孵化器很多，但是效果不太好，在孵企業(yè)數(shù)量在下降。

第3組是規(guī)上企業(yè)研發(fā)占營業(yè)收入的比重和規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售占營業(yè)收入的比重。青島的研發(fā)投入排第4位，但是銷售收入排到第11位，這說明表面上來看規(guī)上企業(yè)的研發(fā)資金投入很高，但是這些研發(fā)資金的投入并沒有都用到新產(chǎn)品開發(fā)上，沒有完全用到創(chuàng)新研發(fā)上。造成這樣的原因有很多，比如說規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入歸集的時候范圍很大，但是真正用到創(chuàng)新研發(fā)上的資金可能不是很高，績效不是很高。還有一個原因，是受周期性影響。

第4組是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入與規(guī)上工業(yè)企業(yè)之比。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量青島排在第9位，但是營業(yè)收入占比排名靠后。數(shù)量排序很前，但是績效在往后落，說明青島高新技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量不高。

第5組三技術(shù)輸出和技術(shù)輸入。在這兩方面青島表現(xiàn)為雙低。青島擁有985、211高校，但是技術(shù)輸出的額度很低，技術(shù)吸收效果也不好。

第6組數(shù)據(jù)是高新區(qū)的營業(yè)收入和高新區(qū)營業(yè)收入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比。這兩項數(shù)據(jù)仍然表現(xiàn)為雙低。青島高新區(qū)的營業(yè)收入總額排同類城市倒數(shù)第2，在地區(qū)生產(chǎn)總值占比排到倒數(shù)第1，說明高新技術(shù)對青島城市建設(shè)的貢獻還是不夠。

可以得到的結(jié)論是，青島用排名第11的財政投入占比做出了排名第10的綜合成績是很不容易的，因為競爭太激烈了。除此之外，青島的優(yōu)勢數(shù)據(jù)更多是創(chuàng)新手段和過程數(shù)據(jù)，但是不是結(jié)果數(shù)據(jù)，青島弱勢數(shù)據(jù)都是科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐和影響的數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)都偏低，所以把排名拉低到第10位。

另外，有三方面的發(fā)展問題。一是政策工具的有效性可能還需要進一步挖掘；二是科技創(chuàng)新治理的精準化程度欠缺，要研究創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律、創(chuàng)新的過程，到底應(yīng)該在哪個點上進行發(fā)力；三是市場主體發(fā)揮作用不夠，政府的創(chuàng)新工具、產(chǎn)業(yè)政策其實很多，要優(yōu)化政府和市場的關(guān)系。

發(fā)展思考

第一，對標國際。我們做了一些理論方面的研究，對標全世界著名的灣區(qū)城市，比如舊金山灣、紐約灣等等，結(jié)合青島自身的創(chuàng)新的特色，借鑒經(jīng)驗提出青島的發(fā)展路徑，這里不再贅述。

第二，戰(zhàn)略規(guī)劃。青島市第十三次黨代會后馬上就出臺了《青島市打造國際化創(chuàng)新型城市五年規(guī)劃（2022——2026年）》和《青島市打造國際化創(chuàng)新型城市三年行動方案（2022——2024年）》 。其中，實施“八大科技創(chuàng)新工程”就是針對前面所提到的弱勢指標。加強原始創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育、科技園區(qū)提升以及一系列的制度安排，都表示了相應(yīng)的財政資金、財稅資金要跟上去。

第三，關(guān)鍵問題。總結(jié)來看，要解決好三個方面的問題：一是政府如何提高科技創(chuàng)新治理能力的問題；二是市場怎么發(fā)揮更好的市場主體的作用，不要讓我們的領(lǐng)先數(shù)據(jù)一直停留在創(chuàng)新的過程和手段上，我們要讓它在結(jié)果上、績效上發(fā)揮作用；三是數(shù)字賦能，這里需要著重強調(diào)。

為什么要提數(shù)字賦能？創(chuàng)新型城市的發(fā)展趨勢一定是智慧城市。數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)要變革的東西很多。我們常說新一輪產(chǎn)業(yè)革命、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，還有幾個技術(shù)方向，信息技術(shù)、人工智能、生命健康、新材料新能源，但是我個人還是認為數(shù)字技術(shù)、人工智能應(yīng)該賦能于其他那些方向的?，F(xiàn)在來看，像ChatGPT這樣的人工智能可以變革我們的科學(xué)研究范式。目前科學(xué)界有這樣一個共識，從牛頓定律到愛因斯坦定律已有一百年，但我們沒有大的變化，這是因為人類的認知到了局限，但是ChatGPT有自主學(xué)習(xí)能力，從而形成它的思想。它可以引導(dǎo)一些趨勢，引導(dǎo)人類的想法。所以，人工智能的發(fā)展或許能夠帶來科學(xué)研究范式的變革。

數(shù)字賦能也會帶動技術(shù)創(chuàng)新模式的變革，也一定會帶動城市創(chuàng)新驅(qū)動方式的變革。

多年以來，為了把青島的海洋科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做了很多研究，提了很多辦法。如果借著新一輪的科技革命，尤其是數(shù)字技術(shù)和人工智能，讓數(shù)字賦能海洋科技，是否能帶來海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的爆發(fā)性變革？比如海洋生物醫(yī)藥，現(xiàn)在都是大數(shù)據(jù)進行配比，海洋裝備全是數(shù)字孿生。原始的創(chuàng)新方式、產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動方式實際上已經(jīng)難以為繼了，所以數(shù)字技術(shù)賦能一定是值得關(guān)注的。

（實習(xí)生單子軒根據(jù)青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院于升峰研究員在2023青島發(fā)展20人論壇上的發(fā)言綜合整理，未經(jīng)本人審閱）