蘇區(qū)時期的中華蘇維埃代表大會制度

蘇春生 楊敏 廖九平

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金領(lǐng)導(dǎo)建立中華蘇維埃共和國，創(chuàng)建了中華蘇維埃代表大會制度，探索以制度法理推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，讓蘇區(qū)民眾真正當(dāng)家作主，享有“廣泛、真實(shí)、管用”的人民民主，為新中國的人民代表大會制度和人民民主建設(shè)提供了“初始樣本”和“初始經(jīng)驗(yàn)”。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本原則在這里確立

黨對蘇維埃代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在對蘇維埃代表大會的把舵定向上。1930年2月，中央政治局常委會開會討論準(zhǔn)備提交全國蘇維埃代表大會的決議案和法律草案，確立蘇維埃政權(quán)的國體性質(zhì)、政體制度及法制建設(shè)等。9月，由中共中央提出，中國工農(nóng)兵會議第一次全國代表大會中央準(zhǔn)備委員會全體會議通過的《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》，明確規(guī)定根本法的七項(xiàng)基本原則。

1931年11月5日，中共中央關(guān)于憲法原則要點(diǎn)給蘇區(qū)中央局的電報中，確立17條憲法原則要點(diǎn)，同時強(qiáng)調(diào)：“望提此原則要點(diǎn)在蘇大會通過?！?1月7日至20日，中華蘇維埃共和國第一次全國蘇維埃代表大會（以下簡稱“一蘇大會”）勝利召開。大會召開前，毛澤東強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內(nèi)容和議程。一蘇大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（以下簡稱《憲法大綱》）完整準(zhǔn)確地貫徹了中共中央的精神和要求。這是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則在蘇維埃代表大會制度中的生動實(shí)踐。

黨對蘇維埃代表大會的有效領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)在保證工農(nóng)群眾充分享有民主權(quán)利上。1930年5月，中共中央主持召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會，確定蘇維埃代表必須由生產(chǎn)者直接選舉的原則；具體規(guī)定了鄉(xiāng)、區(qū)、縣各級蘇維埃代表中工農(nóng)成分的比例，實(shí)行最簡便最直接的選舉方法；指出這樣的蘇維埃才真正是群眾自己直接選舉的政權(quán)，完全代表群眾的利益，只有工農(nóng)兵蘇維埃才是最直接最廣泛的民主政權(quán)。同年召開的全國組織會議通過的《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》指出：“黨對于蘇維埃委員選舉可以擬定名單，但不能直接向群眾提出，只有在群眾中宣傳，使群眾自己接受這種意見，選舉出來?！敝泄仓醒胩貏e強(qiáng)調(diào)：“蘇維埃是直接民眾政權(quán)，蘇維埃的組織必須經(jīng)過群眾大會或代表會議選舉，絕對禁止由黨部指派式之組織?！保ㄖ醒霗n案館：《中共中央文件選集》第4冊）

“當(dāng)家作主”的政治參與在這里預(yù)演

中華蘇維埃代表大會制度，是人民真正當(dāng)家作主的偉大預(yù)演，是發(fā)展全過程人民民主的偉大嘗試。

一是探索民主選舉“全覆蓋”?！稇椃ù缶V》規(guī)定，蘇維埃公民在16歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議（蘇維埃）的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)。中央蘇區(qū)先后進(jìn)行3次大規(guī)模的民主選舉運(yùn)動，通過依法對選民的資格、選舉的程序、不同階級成分的劃分和代表比例等方面作出的詳細(xì)規(guī)定，真正充分發(fā)揚(yáng)民主，體現(xiàn)選民的意愿，選出自己可以信賴的代表參加國家政權(quán)的管理。

二是探索民主決策“全程序”。蘇維埃代表大會制度下的民主決策，主要體現(xiàn)在各項(xiàng)法律、法規(guī)、條令，由代表大會根據(jù)工農(nóng)利益制定和頒布，一切重大問題根據(jù)民意討論決定。例如，在制定法律時，建議、起草、審議、通過、頒布5個程序銜接有序；在進(jìn)行修改法律的決策時，能采取自下而上的方式，尊重基層群眾的意見建議，對于合理部分能充分吸納到法律條文中，對于不合理的意見，蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會作出解釋說明；對法律法規(guī)執(zhí)行過程中存在的缺點(diǎn)和問題，廣泛征求選民的意見。

三是探索民主管理“全鏈條”。工農(nóng)群眾專政的蘇維埃是群眾自己管理自己生活的工具。蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)由工農(nóng)群眾所選舉的代表組成，直接對選舉人負(fù)責(zé)，要定期向選舉人報告工作，上至中央政府，下至鄉(xiāng)縣蘇維埃，一概不能例外；政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換，一切問題的討論解決根據(jù)民意。這種在民主選舉基礎(chǔ)上產(chǎn)生的代表會議制度，保證了工農(nóng)群眾能選出自己所信任并能代表自己意志和利益的代表參加政權(quán)的管理，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

四是探索民主監(jiān)督“全方位”。蘇維埃工農(nóng)群眾有權(quán)對政府工作人員進(jìn)行直接監(jiān)督。黨和蘇維埃政府根據(jù)憲法大綱的規(guī)定，創(chuàng)造各種條件，倡導(dǎo)蘇維埃公民對蘇區(qū)黨政工作人員實(shí)行“全方位”民主監(jiān)督。蘇維埃政府在工農(nóng)檢察部設(shè)立控告局，建立工農(nóng)通訊員隊(duì)伍，經(jīng)常組織突擊隊(duì)和輕騎隊(duì)進(jìn)行明察暗訪、突擊檢查等，以充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督作用。蘇維埃的民主監(jiān)督，還體現(xiàn)在廣大選民對自己選出的代表具有充分的監(jiān)督權(quán)。

“一府兩院”的基本雛形在這里孕育

蘇維埃政權(quán)創(chuàng)立“一府兩院”的國家基本形態(tài)雛形，它們由蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生、對蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)、受蘇維埃代表大會和執(zhí)行委員會監(jiān)督，為新中國人民代表大會制度基本體系的形成提供了直接源泉。

探索建立權(quán)力架構(gòu)?！稇椃ù缶V》規(guī)定：全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。大會閉會期間，由其選舉產(chǎn)生的中央執(zhí)行委員會為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。在中央執(zhí)行委員會閉會期間，中央執(zhí)行委員會主席團(tuán)為中華蘇維埃共和國的最高政權(quán)機(jī)關(guān)。

探索建立行政架構(gòu)?！耙惶K大會”時，中央人民委員會設(shè)有九部一局，即外交、軍事、勞動、財(cái)政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察等人民委員部和國家政治保衛(wèi)局。“二蘇大會”后，人民委員會共設(shè)11部（委）1局，增設(shè)糧食人民委員部和國民經(jīng)濟(jì)人民委員部，將原工農(nóng)檢察人民委員部改為工農(nóng)檢查委員會。

探索建立司法架構(gòu)。從中央到地方設(shè)立最高法院和省、縣、區(qū)三級裁判部的四級司法組織系統(tǒng)。其中，最高法院隸屬中央執(zhí)行委員會并受其領(lǐng)導(dǎo)，為國家最高審判機(jī)關(guān)和國家審判程序上的最后判決機(jī)關(guān)，經(jīng)其判決的案件為終審判決。地方各級裁判部由最高法院實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時受同級蘇維埃執(zhí)委會指導(dǎo)，行使司法權(quán)時具有相對獨(dú)立性。

探索建立五級組織架構(gòu)。中華蘇維埃代表大會制度，包括鄉(xiāng)、區(qū)、縣、省和全國五級代表大會制。鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表大會的代表由符合條件的選民按一定比例直接選舉產(chǎn)生，區(qū)、縣、省工農(nóng)兵代表大會，均由下一級代表大會按一定比例所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生區(qū)、縣、省蘇維埃政府組成人員。中華工農(nóng)兵蘇維埃全國代表大會，由各省工農(nóng)兵代表大會所選舉的代表組成，并選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國中央政府組成人員。

“執(zhí)政為民”的初心在這里實(shí)踐

蘇維埃代表大會制度作為工農(nóng)民主專政政權(quán)的政體，始終堅(jiān)持為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，“真心實(shí)意地為群眾謀利益”?！稇椃ù缶V》規(guī)定：中華蘇維埃政權(quán)“以徹底的改善農(nóng)民生活為目的”“以徹底的改善工人階級的生活狀況為目的”。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實(shí)行，應(yīng)該檢查?！保ā睹珴蓶|選集（第一卷）》）

首先，立法堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。以合法性制度設(shè)計(jì)保證工農(nóng)群眾在社會中的地位，從而使廣大工農(nóng)參與政治活動有法可依、有章可循。如頒布土地法，實(shí)現(xiàn)耕者有其田；頒布勞動法，提高工人政治地位，保障工人合法權(quán)益。其次，建設(shè)堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。在拓寬工農(nóng)群眾參與政治渠道基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛宣傳動員，讓工農(nóng)群眾有組織地加入地方蘇維埃政權(quán)和各種群眾性組織，進(jìn)行蘇維埃各種事業(yè)建設(shè)。最后，權(quán)利堅(jiān)持以工農(nóng)群眾為中心。讓工農(nóng)群眾發(fā)揮主觀能動性，依法表達(dá)自己的政治要求，積極行使當(dāng)家作主的權(quán)利，并不斷推進(jìn)工農(nóng)群眾自身的政治解放。

毛澤東指出：“蘇維埃政權(quán)的民主發(fā)展到了這樣的程度，實(shí)在是歷史上任何政治制度所不曾有的。而蘇維埃依靠這一制度，同廣大民眾結(jié)合起來，他就使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的機(jī)關(guān)，使蘇維埃成為最能動員民眾以適應(yīng)國內(nèi)戰(zhàn)爭，適應(yīng)革命建設(shè)的機(jī)關(guān)，這也是歷史上無論什么政府所做不到的?！保ㄖ泄步魇∥h史研究室等編：《中央革命根據(jù)地歷史資料文庫·政權(quán)系統(tǒng)》第8冊）文