貴州糧食產(chǎn)能現(xiàn)狀分析及糧食總產(chǎn)量提高的對(duì)策建議

魏 琨, 付 梅, 馮澤蔚

(1.貴州省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心, 貴陽 550001; 2.貴州省農(nóng)作物技術(shù)推廣總站, 貴陽 550001)

糧食安全是“國(guó)之大者”,糧食生產(chǎn)具有重大意義。近年,對(duì)貴州糧食生產(chǎn)方面的研究很多,曾濤等[1]對(duì)貴州糧油低產(chǎn)原因進(jìn)行分析,張莉等[2]對(duì)貴州糧食產(chǎn)能影響因素進(jìn)行分析,王永平等[3]研究貴州糧食產(chǎn)量波動(dòng)的影響因素,并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策,但較少考慮需求問題。本文從糧食需求的角度,結(jié)合貴州糧食產(chǎn)能,提出提高糧食產(chǎn)量的對(duì)策建議。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,貴州糧食產(chǎn)量由2010年前常年的1 100萬t增加到2015、2016、2017年的1 200萬t以上,從2018年開始大幅下滑,2018年為1 059.7萬t,2019年下滑至1 051萬t的低點(diǎn),經(jīng)過近兩年的恢復(fù)性發(fā)展,2021年貴州省糧食總產(chǎn)增加到的1 094.9萬t。貴州從省外購(gòu)進(jìn)糧食由2011年的246萬t增加到2019年的590萬t,年度消費(fèi)量從2011年的1 358萬t逐年增加到2019年的1 550萬t,糧食自給率從2010年的79.12%下滑至2019年的67.83%。針對(duì)貴州糧食需求不斷增加、糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)滯緩的現(xiàn)狀,本文通過分析原因,探討提高糧食產(chǎn)量的對(duì)策建議。

1 貴州糧食調(diào)進(jìn)量增加的原因分析

1.1 糧食生產(chǎn)認(rèn)識(shí)弱化

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,種糧比較效益降低,政策方向轉(zhuǎn)變,糧食生產(chǎn)“人財(cái)物”失衡,導(dǎo)致糧食產(chǎn)能下降。

1.1.1對(duì)糧食安全重要性認(rèn)識(shí)出現(xiàn)階段性松懈

本世紀(jì)初葉貴州省各級(jí)十分重視糧食生產(chǎn),省級(jí)糧食增產(chǎn)工程和原農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施成績(jī)斐然。但到2017年以后,因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,對(duì)糧食的認(rèn)識(shí)從“手中有糧心中不慌”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆裁促嶅X種什么”“飯碗裝中國(guó)糧,沒說要裝貴州糧”。工作思路發(fā)生改變,各級(jí)技術(shù)人員也與糧食生產(chǎn)漸行漸遠(yuǎn)。

1.1.2農(nóng)民種糧積極性不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

超過半數(shù)的農(nóng)村人涌入城市,造成農(nóng)村從業(yè)人數(shù)急劇減少。而農(nóng)村從業(yè)者中,以老弱病殘婦居多,能有效從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口大幅減少。糧食種植“稀大窩”“一炮轟”“粗放管”等省工省時(shí)措施廣泛“流行”,而合理密度、科學(xué)施肥等增產(chǎn)技術(shù)措施應(yīng)用率倒退,最新的科技成果轉(zhuǎn)化緩慢,導(dǎo)致糧食作物實(shí)際單產(chǎn)水平降低。

1.1.3糧食生產(chǎn)財(cái)政扶持力度不足

基于政策的改變,糧食生產(chǎn)財(cái)政支持力度也大幅弱化。以省農(nóng)推站主持的項(xiàng)目為例,2004年開始開展省級(jí)糧食增產(chǎn)工程,2006年開展農(nóng)業(yè)部高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目,2015年糧食生產(chǎn)、示范與技術(shù)開發(fā)資金共計(jì)1.33億元,惠及貴州省78個(gè)糧食生產(chǎn)縣。2016年之后糧食作物資金逐年減少,其中2019年,省農(nóng)推站主持項(xiàng)目省級(jí)資金僅193萬元,中央高質(zhì)高效項(xiàng)目資金4 000萬元,實(shí)際用于糧食生產(chǎn)的資金僅1 600萬元,當(dāng)年貴州省糧食面積270萬hm2,總產(chǎn)1 051萬t,創(chuàng)歷史新低,水稻、玉米、馬鈴薯等作物單產(chǎn)、總產(chǎn)均不及往年。

1.2 糧食生產(chǎn)底子薄、能力弱

貴州各糧食作物與全國(guó)平均單產(chǎn)比較,2019年貴州省各糧食作物單產(chǎn)均未達(dá)全國(guó)平均水平。水稻單產(chǎn)只有全國(guó)平均單產(chǎn)的90.31%,玉米單產(chǎn)只有全國(guó)平均單產(chǎn)的69.31%,馬鈴薯單產(chǎn)只有全國(guó)平均水平的87.48%,小麥單產(chǎn)更是不到全國(guó)平均單產(chǎn)的50%。

表1 2019年貴州各糧食作物單產(chǎn)與全國(guó)平均單產(chǎn)比較

1.2.1耕地質(zhì)量不高

良田良土面積少,中低產(chǎn)田土比例大。據(jù)貴州省第二次土壤普查,貴州省易旱、易澇田土占47.2%,其中易旱面積達(dá)43.2%。貴州省耕地中,水稻高產(chǎn)田占24%,中產(chǎn)田占55.1%,低產(chǎn)田占20.9%;旱作土高產(chǎn)土占10.1%,中產(chǎn)土占39.9%,低產(chǎn)土占50.0%。旱地中自然坡度在6°以上旱地占89.91%,其中:5°～15°占29.92%,15°～25°占34.83%,25°以上占25.46%。貴州省農(nóng)用地自然等級(jí)集中分布在平均9.04級(jí),較全國(guó)平均低4個(gè)等級(jí),處于中等偏下的狀況。

1.2.2良田良土“非糧化”普遍

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),貴州省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”面積37.9萬hm2,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”絕大多數(shù)是壩子稻田和肥沃的旱地,屬于貴州省糧食生產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)域,好田好壩不種糧一定程度拉低了糧食單產(chǎn)水平。

1.2.3城鎮(zhèn)化建設(shè)占用大田大壩

城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、宅基地等“非農(nóng)化”用地因素的影響,貴州為數(shù)不多的高質(zhì)量壩區(qū),特別是“萬畝大壩”,如惠水連江大壩、余慶白泥大壩、榕江車江大壩、黎平中潮大壩為代表的連片優(yōu)質(zhì)稻田面積持續(xù)減少,部分糧食種植從肥沃的壩區(qū)趕上貧瘠的山地,導(dǎo)致種糧耕地質(zhì)量整體下降,縱使“良法良種”配套到位,雖種植面積穩(wěn)定甚至少許增加,但單產(chǎn)水平依然下降。災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生、喀斯特地貌生產(chǎn)條件差、弱光寡照等不利因素疊加,也是制約貴州糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要原因。

1.3 糧食需求增加

1.3.1人口增加

貴州省年末常住人口從2016年的3 555萬人增加至2021年的3 852萬人,按2019年貴州省人均口糧消費(fèi)量為176.7 kg測(cè)算,2021年較2016年貴州省口糧消費(fèi)量增加 524.8萬t。

1.3.2畜牧業(yè)發(fā)展

根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù),分析貴州省飼料加工企業(yè)生產(chǎn)情況,2016—2021年,飼料加工量從123.4萬t增加到359.2萬t,玉米消費(fèi)量從2016年的55.3萬t增加到2020年的135.1萬t,2021年因玉米價(jià)格高、養(yǎng)殖業(yè)調(diào)低玉米比重,增加小麥占比,玉米用量減少到95.6萬t,但小麥飼料用糧增加73.5萬t,2021年比2020年新增飼料用糧34萬t,比2016年增加113.8萬t。貴州工業(yè)用糧主要是制酒和副食品,近幾年保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

貴州糧食自給率從2016年的歷史最高83.89%下降到2019年的67.83%,下降了16個(gè)百分點(diǎn),主要原因是糧食總產(chǎn)降低,人口增加,畜牧業(yè)發(fā)展。

2 貴州糧食產(chǎn)能潛力分析

2.1 耕地種糧潛力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目前“非糧化”面積37.9萬hm2如果用于種植糧食,貴州糧食播種面積可達(dá)315萬hm2以上,“十四五”期末貴州省平均單產(chǎn)可提升到4 254 kg/hm2(按2025年較2020年增12%),貴州省糧食總產(chǎn)可達(dá)到1 340萬t。

2.2 作物種植結(jié)構(gòu)潛力

穩(wěn)步擴(kuò)大水稻、玉米面積,調(diào)減薯類、雜糧雜豆面積,十四五”期末,水稻種植面積可發(fā)展到73.3萬hm2,單產(chǎn)按6 750 kg/hm2計(jì),總產(chǎn)495萬t;玉米93.3萬hm2,單產(chǎn)按5 250 kg/hm2計(jì),總產(chǎn)490萬t;小麥16.7萬hm2,單產(chǎn)按2 400 kg/hm2計(jì),總產(chǎn)40萬t;薯類66.7萬hm2,單產(chǎn)按3 450 kg/hm2計(jì),總產(chǎn)230萬t;大豆23.3萬hm2,單產(chǎn)按1 350 kg/hm2計(jì),總產(chǎn)31.5萬t;其他雜糧按總產(chǎn)53.5萬t計(jì),貴州省糧食總產(chǎn)可達(dá)到1 340萬t。

2.3 供需平衡目標(biāo)

以2019年貴州省糧食需求總量1 550萬t、5年(2015—2019年)需求增長(zhǎng)3.61%計(jì),2025年貴州省糧食需求總量將達(dá)到1 660萬t,貴州省糧食總產(chǎn)1 340萬t,糧食自給率將達(dá)到80%,可創(chuàng)歷史最高。

3 提高貴州糧食總產(chǎn)量的對(duì)策

糧食安全這個(gè)“國(guó)之大者”是千百年來不容懈怠的歷史課題,需要全社會(huì)共同努力、久久為功方能做到“手中有糧心中不慌”。

3.1 強(qiáng)化政策措施落實(shí)

黨中央關(guān)于糧食生產(chǎn)的重大部署必須不折不扣貫徹落實(shí)。堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)糧食安全責(zé)任制度,省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦示范田的做法效果顯著,應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持,形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視糧食生產(chǎn)、親抓糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。制定和完善相關(guān)政策,建立糧食調(diào)入量考核機(jī)制,促進(jìn)各地提高糧食自給率。

3.1.1加強(qiáng)財(cái)政扶持

從貴州糧食生產(chǎn)發(fā)展歷程來看,糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣項(xiàng)目投入,關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)科技投入等財(cái)政資金的扶持對(duì)提高糧食作物單產(chǎn)、穩(wěn)定糧食產(chǎn)量至關(guān)重要。特別是生產(chǎn)成本不斷攀升、種糧效益不斷走低的新時(shí)期,全國(guó)糧食生產(chǎn)靠補(bǔ)貼,糧食主產(chǎn)區(qū)靠補(bǔ)貼,貴州這樣的山地省份更應(yīng)該加大財(cái)政資金扶持,提高覆蓋面積。建議將糧食資金納入非整合范疇,禁止整合使用。

3.1.2推動(dòng)落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略

嚴(yán)守耕地紅線,全面落實(shí)耕地種糧有關(guān)政策。盡快恢復(fù)被調(diào)整他用的良田好土,還地于糧食作物。加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),強(qiáng)化工程建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè),改善邊遠(yuǎn)耕地交通、運(yùn)輸、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施條件,加快宜機(jī)化設(shè)施建設(shè)。制定嚴(yán)格的耕地撂荒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”懲治辦法。

3.1.3加強(qiáng)科研推廣人才隊(duì)伍體系建設(shè)

強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)技推廣體系建設(shè),建立“傳幫帶”人才成長(zhǎng)機(jī)制,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“揭榜掛帥”行動(dòng),完善人才激勵(lì)措施,調(diào)動(dòng)工作積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍。

3.2 深入貫徹“藏糧于技”戰(zhàn)略

3.2.1協(xié)調(diào)發(fā)展糧食作物

水稻種植面積到擴(kuò)大73.3萬hm2,玉米種植面積恢復(fù)到100萬hm2以上,薯類種植面積穩(wěn)定在66.7萬hm2,特色雜糧保持適度規(guī)模。重點(diǎn)在高產(chǎn)作物比例低的遵義、銅仁等地,穩(wěn)步擴(kuò)大水稻、玉米高產(chǎn)作物面積,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于種植水稻、玉米,加大兩作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣,優(yōu)化薯類、雜糧雜豆種植結(jié)構(gòu),對(duì)產(chǎn)量低、效益差的進(jìn)行優(yōu)化調(diào)減,力爭(zhēng)將高產(chǎn)作物比例提高到貴州省50%以上比例水平。王永平等[3]研究貴州糧食產(chǎn)量波動(dòng)的影響因素,得出影響最為顯著的是旱災(zāi)率和結(jié)構(gòu)變動(dòng)協(xié)調(diào)性系數(shù),均為負(fù),表明高產(chǎn)糧食作物對(duì)低產(chǎn)糧食作物的替代必須慎重。

3.2.2提高糧食單產(chǎn)水平

在貴州范圍持續(xù)開展單產(chǎn)提升行動(dòng)。貴州主要糧食作物在不同地區(qū)單產(chǎn)水平有明顯的差異,在受地理和自然條件的限制下,切實(shí)加強(qiáng)大田作物高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣,可大幅度提高低產(chǎn)地區(qū)糧食作物單產(chǎn)水平;對(duì)單產(chǎn)水平明顯偏低的市州如銅仁市,應(yīng)拿出具體措施,將糧食單產(chǎn)提高到貴州省平均水平。張莉等[2]研究表明,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土壤地力測(cè)土配方、擴(kuò)大有效灌溉面積是提高糧食生產(chǎn)產(chǎn)能的有效途徑。

3.2.3持續(xù)開展高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)

聯(lián)合農(nóng)科教及農(nóng)技推廣系統(tǒng)的力量對(duì)作物優(yōu)勢(shì)品種、配套栽培技術(shù)、科學(xué)肥水運(yùn)籌、高效病蟲害防控、生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建等方面開展聯(lián)合攻關(guān)示范,利用農(nóng)技推廣系統(tǒng)的力量進(jìn)行示范,并進(jìn)行本地化技術(shù)集成,進(jìn)而提煉出可推廣、可復(fù)制的高產(chǎn)高效技術(shù)模式,為糧食高產(chǎn)高效技術(shù)示范與推廣作好技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí),進(jìn)一步開展好高產(chǎn)競(jìng)賽、“揭榜掛帥”等活動(dòng),引領(lǐng)貴州各地在大田作物上抓高產(chǎn)典型創(chuàng)建,進(jìn)而促進(jìn)大田作物產(chǎn)量整體水平、單產(chǎn)水平的提升。

3.2.4應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失壓力

“小規(guī)模(一般在2 hm2以下)耕地流轉(zhuǎn)”已成為貴州農(nóng)村新的生產(chǎn)活動(dòng)方式,應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度開展相關(guān)調(diào)查研究,制定相應(yīng)的補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等政策措施,扶持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等,以適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。