貴州省耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及動(dòng)態(tài)變化調(diào)查分析

劉曉燕, 張思宇

(1.貴州省農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心, 貴陽 550003; 2.貴州一合園林科技發(fā)展有限公司, 貴陽 550014)

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為寶貴的資源,是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的根本,耕地的數(shù)量和質(zhì)量是提升糧食產(chǎn)能、實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因子。

1 世界耕地資源概況

根據(jù)世界銀行2019年公布的信息,世界耕地面積排名前三的國家依次為印度(約1.565億hm2),美國(1.52億hm2),俄羅斯(約1.23億hm2)。中國排名第四(約1.19億hm2),從第五名巴西以后,各國耕地面積均不足1億hm2。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年我國實(shí)際播種面積約為1.16 hm2,和世界銀行的數(shù)據(jù)幾乎一致。人均占有耕地情況,美國人均耕地0.7 hm2,是世界人均耕地0.23 hm2的2.9倍,我國人均耕地面積只有0.11 hm2,不到世界人均耕地面積的一半,排在126位以后,加拿大人均耕地是中國的18倍。據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù),2016年末我國耕地面積是1.35億hm2,主要分布在東部季風(fēng)區(qū)的平原和盆地地區(qū),西部耕地面積小,分布零星。據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)公布,貴州省耕地面積為347.26 hm2,人均耕地720 hm2,比全國人均耕地少22.85%(見表1)。

表1 世界前五耕地資源分布及人均耕地狀況

2 全國耕地資源現(xiàn)狀

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》公布全國不同區(qū)域耕地質(zhì)量現(xiàn)狀,全國1.35億hm2耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等,平均等級(jí)為4.76等,較2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)。耕地質(zhì)量指標(biāo)包括基礎(chǔ)性指標(biāo)13個(gè),即地形部位、有效土層厚度、有機(jī)質(zhì)含量、耕層質(zhì)地、土壤容重、質(zhì)地結(jié)構(gòu)、土壤養(yǎng)分狀況、生物多樣性、清潔程度、障礙因素、灌溉能力、排水能力、農(nóng)田林網(wǎng)化率。區(qū)域性補(bǔ)充指標(biāo)6個(gè),包括耕層厚度、田面坡度、鹽漬化程度、地下水埋深、酸堿度、海拔高度。其中評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為0.42億hm2,占耕地總面積的31.24%。評(píng)價(jià)為四至六等的耕地面積為0.63億hm2,占耕地總面積的46.81%。評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為0.30億hm2,占耕地總面積的21.95%。

3 貴州省耕地質(zhì)量狀況

貴州省耕地劃分在西南區(qū)的渝鄂湘黔邊境山地林農(nóng)牧區(qū)、黔桂高原山地林農(nóng)牧區(qū)2個(gè)二級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)。西南區(qū)總耕地面積0.21億hm2,平均等級(jí)為4.98等。按2018年國家審核數(shù)據(jù),對全省耕地451.23萬hm2進(jìn)行評(píng)價(jià),貴州省耕地質(zhì)量與全國平均耕地質(zhì)量等級(jí)比較。貴州省耕地質(zhì)量平均等級(jí)為5.44等,比全國平均等級(jí)低0.68個(gè)等級(jí),比西南區(qū)低0.46個(gè)等級(jí)。全省一等耕地只占0.46%,全國平均一等耕地占6.82%。二等耕地只占3.93%,全國平均二等耕地占9.94%。三等耕地只占8.91%,全國平均三等耕地占14.48%;四等耕地為16.66%,與全國平均17.3%接近,五等以上至八等耕地占比較全國平均水平多,九至十等比例比全國平均水平略少。從面積數(shù)值上看,一至三級(jí)的耕地面積為60.04萬hm2,占耕地總面積的13.3%;四至六級(jí)的耕地面積為267.07萬hm2,占耕地總面積的59.2%;七至十級(jí)的耕地面積為124.12萬hm2,占耕地總面積的27.5%。與全國平均水平比較,貴州省耕地質(zhì)量主要呈現(xiàn)中等偏下狀態(tài),大部分耕地基礎(chǔ)地力相對較差,生產(chǎn)障礙因素突出,短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善,應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地內(nèi)在質(zhì)量建設(shè)(如表2)。

表2 貴州耕地質(zhì)量等級(jí)與全國比較

貴州省一至三級(jí)耕地面積比全國少42.41%、比西南區(qū)少40.01%,據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這部分耕地基礎(chǔ)地力較高,障礙因素不明顯,應(yīng)按照用養(yǎng)結(jié)合方式開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升。四至六級(jí)耕地面積比全國多20.90%、比西南區(qū)多3.99%,這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好,障礙因素較不明顯,是今后糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和重要突破口。七至十級(jí)耕地面積比全國多20.21%%、比西南區(qū)多21.23%,這部分耕地基礎(chǔ)地力相對較差,生產(chǎn)障礙因素突出,短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善,應(yīng)持續(xù)開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和耕地質(zhì)量建設(shè)(見表3)。

表3 貴州省耕地質(zhì)量等級(jí)與全國、西南區(qū)比較

4 貴州省耕地空間分布

如表4所示,全省耕地在各市州的分布面積從大到小依次為畢節(jié)市、遵義市、銅仁市、黔南州、黔西南州、黔東南州、六盤水市、安順市、貴陽市。耕地類型分為水田、水澆地和旱地,其中水田面積為122.54萬hm2,占總耕地面積27.16%,水澆地面積1.08萬hm2,占總耕地面積 0.24%,旱地面積327.54萬hm2,占總耕地面積72.59%.在各市州的耕地類型中,水田比例以黔東南州最多,在全州耕地中59.34%是水田,其他市州依次為黔南州為42.64%,銅仁市為38.76%,遵義市為29.89%,安順市為29.67%,貴陽市為27.57%,黔西南州為21.71%,六盤水市為8.85%,畢節(jié)市為5%,可以看出耕地質(zhì)量在市州是以這個(gè)排序呈遞減趨勢。旱地面積最大的畢節(jié)市為93.80萬hm2,占全市耕地面積的94.97%,其他市州依次為六盤水市27.75萬hm2,占全市耕地面積的91.12%;黔西南州旱地34.87萬hm2,占全州耕地面積的78.27%; 貴陽市18.43萬hm2,占全市耕地面積的72.13%;遵義市56.68萬hm2,占全市耕地面積的70.08%;安順市19.83萬hm2,占全市耕地面積的67.76%;銅仁市29.42萬hm2,占全市耕地面積的61.00%;黔南州27.43萬hm2,占占全州耕地面積的57.12%;黔東南州17.33萬hm2,占全州耕地面積的40.62%。全省水澆地很少,總量1.08萬hm2,其中安順市0.75萬hm2,其他市州量很小,在圖中幾乎顯示不出。

表4 貴州省各市州耕地分類面積現(xiàn)狀

5 貴州省耕地時(shí)間動(dòng)態(tài)變化

2008—2010年貴州省耕地面積有增加的趨勢,當(dāng)年實(shí)際補(bǔ)充耕數(shù)量大于實(shí)際減少量,耕地?cái)?shù)量變化為凈增加,2009年比上年增加幅度較大,增加了1.09萬hm2,耕地占補(bǔ)平衡得到有效落實(shí)。從2011年開始至2019年,全省耕地呈減少趨勢,除2012年沒有查詢到數(shù)據(jù)外,2011—2014年每年耕地減少0.67萬hm2畝左右,減少幅度趨于增加。2015年耕地面積數(shù)量減少趨緩,2017年減少程度趨于嚴(yán)重,減少了0.34%,1.53萬hm2,2018—2019年全省耕地基本占補(bǔ)平衡,減少值為歷年最小,減少0.067萬hm2(見表5)。

表5 2008—2019年貴州省耕地?cái)?shù)量動(dòng)態(tài)變化

6 耕地變化影響因素分析

6.1 建設(shè)占用

城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展,土地資源的需求不斷加大,增加了耕地保護(hù)壓力,建設(shè)征用土地不乏農(nóng)村優(yōu)質(zhì)耕地。新的企業(yè)、廠房、公司及住房等建造需要新的土地,并且建設(shè)用地占用耕地后,往往是單向的,再恢復(fù)成耕地難度大、成本高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方項(xiàng)目建設(shè)半途而廢,而大面積占用的硬道路化難以恢復(fù)到從前。

6.2 生態(tài)退耕

生態(tài)退耕減少的主要是不適宜耕種的坡耕旱地,質(zhì)量等級(jí)差的劣等地,這部分耕地設(shè)施建設(shè)程度低,耕作成本高,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,維持生態(tài)平衡生態(tài)退耕是必須的措施。

6.3 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

前幾年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,調(diào)節(jié)糧經(jīng)作物生產(chǎn)比例,有的耕地改植多年生作物,進(jìn)行如果樹、茶葉等非糧化生產(chǎn),以及用作經(jīng)濟(jì)苗圃、中藥村、景觀林木等非食物化生產(chǎn),將耕地調(diào)整為園地或其他用地。筆者在一些市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)有此情況,有的立地環(huán)境優(yōu)良,曾是良土良田,但當(dāng)時(shí)種植糧食作物效益不顯,而改種成柑橘和其他常綠或落葉果樹、景觀苗木等多年生經(jīng)濟(jì)作物。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地是雙向的,根據(jù)形勢的變化和發(fā)展需要,部分園地可以調(diào)整恢復(fù)提升為耕地。

6.4 耕地閑置撂荒

城鎮(zhèn)化發(fā)展,農(nóng)村總?cè)丝跍p少,人口結(jié)構(gòu)變化,人們觀念轉(zhuǎn)變,生產(chǎn)生活方式也在改變,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流,農(nóng)村勞動(dòng)力減少。留守在農(nóng)村的多為老、弱人群。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一方面由于缺少勞力耕種,一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置問題,如農(nóng)業(yè)投入品高,產(chǎn)出品低,比較效益低,種地掙不到錢。因此選擇放棄了部分耕地,特別是旱地,從而出現(xiàn)耕地閑置撂荒。

6.5 災(zāi)毀耕地

貴州省地形復(fù)雜,氣候多變,生態(tài)脆弱,地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,并互為因果,互相轉(zhuǎn)化。如暴雨引發(fā)泥石流、塌方和滑坡等,且貴州省耕地平地少,以坡地梯田為主,如發(fā)生上述自然災(zāi)害,對當(dāng)?shù)氐母卦斐蓺缧缘钠茐摹?/p>

6.6 耕作制度

片面追求作物產(chǎn)量,過度使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜,城鎮(zhèn)化人口聚集、工業(yè)化發(fā)展等生產(chǎn)生活垃圾對耕地環(huán)境造成各種污染,以及過度的復(fù)種利用方式等不合理的耕作制度,導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降,耕地生態(tài)環(huán)境變差,而耕地生態(tài)環(huán)境的污染劣變又將造成耕地?cái)?shù)量的直接減少。

7 保護(hù)和利用耕地的建議

7.1 落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

人口多耕地少且分布零碎是貴州省農(nóng)業(yè)的基本狀況,糧食安全和耕地保護(hù)任重道遠(yuǎn),城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)必須齊頭并進(jìn),嚴(yán)守耕地紅線,提高建設(shè)用地效率,劃定永久基本農(nóng)田,嚴(yán)控建設(shè)占用。

7.2 提質(zhì)增效,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

在有限的耕地保有量上,提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),統(tǒng)籌安排,科學(xué)規(guī)劃,做好頂層設(shè)計(jì)。規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、空間布局要充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),進(jìn)行規(guī)?；?、宜機(jī)化的土地整治。今后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在現(xiàn)有規(guī)模上提質(zhì)和低產(chǎn)田改造,合理開發(fā)耕地后備資源方面。

7.3 設(shè)施建設(shè)與生態(tài)修復(fù)并重

貴州省耕地的保護(hù)與利用下一步或?qū)⒅饕τ诘亓μ嵘瑫r(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。將農(nóng)田的地力提升、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)提高到農(nóng)田建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的范疇,對生態(tài)脆弱田塊強(qiáng)制進(jìn)行修復(fù),對受洪水沖擊等外力原因造成的災(zāi)毀農(nóng)田及時(shí)進(jìn)行機(jī)耕道、渠道等恢復(fù)重建。對閑置撂荒耕地,要分析了解其原因,針對性地解決問題?；驇椭鸁o勞動(dòng)力的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)集中合并,保障農(nóng)民的切身利益,依靠群眾,調(diào)動(dòng)農(nóng)民支持、參與耕地的保護(hù)和利用。

7.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,不僅是防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要,也是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長的有效舉措。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用、推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù),降低農(nóng)膜使用的白色污染,加強(qiáng)生物多樣性等方面的生態(tài)防護(hù),合理友好持續(xù)地利用土地,緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源環(huán)境約束。

影響農(nóng)村耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量變化的原因是多方面的,了解分析原因以便科學(xué)決策,更好地討論解決問題的措施方法,因地制宜地制定相關(guān)的方針、政策、法規(guī),保持耕地合理的數(shù)量,提升質(zhì)量,促使耕地利用可持續(xù)發(fā)展。