楊偉民：民營(yíng)企業(yè)信心亟待恢復(fù)

孫穎妮

圖/視覺中國(guó)

在全力拼經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，民營(yíng)企業(yè)信心的恢復(fù)被提到一個(gè)重要高度。

5月24日，上海市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨第六屆上海市優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)召開，上海市委書記陳吉寧在會(huì)上表示，要大力提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)企業(yè)家精神。會(huì)上發(fā)布了上海市支持民間投資發(fā)展若干政策措施。

近兩年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、信心不足是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要話題。今年以來(lái)，從中央到地方采取了多種措施提振民企信心，給企業(yè)吃“定心丸”。《財(cái)經(jīng)》記者注意到，近期，除了上海，山東、湖南、江西、海南、遼寧、吉林等多省市都召開了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。

此前，時(shí)任安徽省委書記鄭柵潔曾直言，換位思考“政”與“企”，企業(yè)是我們的“衣食父母”。服務(wù)企業(yè)也是服務(wù)大局、服務(wù)群眾。我們要以眼里揉不進(jìn)沙子的態(tài)度抓營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

除了省一級(jí)，諸多市縣也在給民企吹暖風(fēng)。例如，在廣東省中山市高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，中山市委書記郭文海帶頭向企業(yè)家致敬，之后直接公開自己手機(jī)號(hào)，并表示企業(yè)有需求可直接報(bào)給他。“我和市長(zhǎng)當(dāng)好你們的服務(wù)員，當(dāng)好你們的后勤部長(zhǎng)”。

在山東東明縣2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展誓師暨優(yōu)秀企業(yè)表彰大會(huì)上，東明縣委書記孫遷國(guó)更是直言，誰(shuí)跟企業(yè)過(guò)不去，縣委、縣政府就跟誰(shuí)過(guò)不去。

當(dāng)前，提振民營(yíng)企業(yè)信心被認(rèn)為是恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)之一，然而“信心比黃金更珍貴”，打破容易，恢復(fù)艱難。如何提振民營(yíng)企業(yè)信心？什么原因?qū)е旅衿箢A(yù)期轉(zhuǎn)弱？民企最需要的支持是什么？近期，在由武漢大學(xué)、騰訊公司主辦的2023數(shù)字經(jīng)濟(jì)（東湖）論壇上，《財(cái)經(jīng)》記者針對(duì)這些問(wèn)題專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、原中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民。

民企信心不足背景復(fù)雜，政策時(shí)度效須把握好

《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為近兩年民營(yíng)企業(yè)為何預(yù)期轉(zhuǎn)弱、信心不足？

楊偉民：2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，其中預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要就是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)。

預(yù)期轉(zhuǎn)弱一方面由經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成，另一方面則受到政策、治理方式等因素的影響。國(guó)有企業(yè)可能因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，但不會(huì)出現(xiàn)因政策和其他因素帶來(lái)的預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題。

民營(yíng)企業(yè)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的背景十分復(fù)雜，是多種因素影響造成的。首先就是疫情沖擊，過(guò)去三年疫情使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到?jīng)_擊，民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、盈利都受到較大影響。

第二，國(guó)際環(huán)境的變化也是一個(gè)重要因素。近年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻，不確定性也在增加，美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面打壓加劇，民營(yíng)企業(yè)也受到較大影響。

第三，經(jīng)濟(jì)治理方式和體系還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等方面還需要優(yōu)化，出現(xiàn)了長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、持久戰(zhàn)打成攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)化變成碎片化以及“一刀切”等問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：近兩年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)的輿論環(huán)境也有所惡化，社會(huì)上存在一些對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位、價(jià)值的不正確議論，使一些企業(yè)家心存憂慮。導(dǎo)致這種不良輿論環(huán)境的原因有哪些？

楊偉民：近年來(lái)社會(huì)上對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的不良輿論環(huán)境是在上述各種復(fù)雜的背景環(huán)境下出現(xiàn)的，既有短期因素，也有長(zhǎng)期因素。

2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨的二十大都提出促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，今年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”，都是為了扭轉(zhuǎn)這種不正確的議論。

其實(shí)，這已經(jīng)不是第一次民營(yíng)企業(yè)遭遇不良輿論環(huán)境影響，2018年就曾出現(xiàn)過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論。2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，就支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展闡明立場(chǎng)和政策，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)，實(shí)際上就是為了糾正當(dāng)時(shí)的不良輿論傾向，批駁民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論。

楊偉民。

穩(wěn)定的理論和制度供給是提振民企信心關(guān)鍵

《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為提振民營(yíng)企業(yè)信心的關(guān)鍵是什么？

楊偉民：扭轉(zhuǎn)民營(yíng)企業(yè)的弱預(yù)期、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心需要短期的政策支持，更需要長(zhǎng)期的理論供給和制度供給，這是最關(guān)鍵的。

從理論上，要進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在的必然性，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮的作用，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中的地位和作用，都彰顯民營(yíng)企業(yè)是自己人。這些問(wèn)題還需要進(jìn)一步從理論上更加明晰化、系統(tǒng)化。

制度方面，首先要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，合法非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，應(yīng)受到同等保護(hù)。要完善相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)條款，繼續(xù)甄別、糾正侵害民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案。企業(yè)家創(chuàng)辦了企業(yè)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。5月5日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“倍加珍惜愛護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家”，其中就包括保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。

政策方面，要增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性，政策的出臺(tái)要進(jìn)一步明晰化、具體化、精準(zhǔn)化。

此外，要進(jìn)一步規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入范圍，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在可準(zhǔn)入領(lǐng)域的隱性壁壘，改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境，解決拖欠企業(yè)賬款等問(wèn)題。

在具體措施方面，要減少對(duì)企業(yè)多頭、多層重復(fù)檢查，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前企業(yè)反映，現(xiàn)在各種檢查非常多，一些企業(yè)一天到晚都應(yīng)付檢查。這需要整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃，明確到底由哪一級(jí)檢查，哪一個(gè)領(lǐng)域、哪一個(gè)部門檢查，不能多頭都查。

最后，要進(jìn)一步完善政商間法治化溝通機(jī)制。習(xí)近平總書記講要構(gòu)建親清政商關(guān)系，這需要進(jìn)一步從法治化上去實(shí)現(xiàn)，明確相關(guān)法律、法規(guī)。要解決地方政府政策多變、標(biāo)準(zhǔn)多變、新老政策不銜接、部門間不銜接等問(wèn)題。在政策執(zhí)行中要避免“一刀切”，一律關(guān)停等情況的出現(xiàn)。

政策出臺(tái)與執(zhí)行要建立在法治化基礎(chǔ)上

《財(cái)經(jīng)》：我們?cè)趯?duì)諸多民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研中了解到，相比于稅收、貸款、土地、補(bǔ)貼等各類優(yōu)惠政策，企業(yè)對(duì)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性、確定性最為關(guān)切。您怎么看？

楊偉民：根本還是在于政策的出臺(tái)與執(zhí)行要建立在法治化的基礎(chǔ)上，打造法治化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)在政策多變，說(shuō)明我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)還是要增強(qiáng)法治觀念，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出“堅(jiān)持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行”，對(duì)于法律不健全、無(wú)法可依的情況需要制定相應(yīng)的法律，司法、行政上也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如果完全是由于政府政策多變導(dǎo)致企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)受損或企業(yè)利潤(rùn)受損，讓企業(yè)家或企業(yè)能夠運(yùn)用法律的手段去解決問(wèn)題、維護(hù)權(quán)益。

《財(cái)經(jīng)》：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，當(dāng)前，張維迎等諸多專家學(xué)者在不斷強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及科技創(chuàng)新的重要性。您認(rèn)為該如何激發(fā)企業(yè)家精神？

楊偉民：最根本的一條就是要始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)決不能偏離這個(gè)首要任務(wù)。要緊緊圍繞市場(chǎng)來(lái)配置資源，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。讓市場(chǎng)來(lái)決定。

更為具體的就是從理論、機(jī)制制度、政策體制等各個(gè)方面去完善和改革，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展環(huán)境，給企業(yè)家信心和安全感。