鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革刻不容緩

鄧平

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題也逐漸凸顯出來。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題為研究對象，通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的搜集和分析，結(jié)合實(shí)際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系、財(cái)政信息公開、財(cái)政管理人員素質(zhì)等方面提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國特有的行政區(qū)劃單位，是中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原本落后的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的需求。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理也面臨著許多問題，如：財(cái)政收支不平衡、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力、財(cái)政信息不透明等。這些問題的存在，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了極大的阻礙。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國特有的行政區(qū)劃單位，其財(cái)政管理體系也具有相應(yīng)的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接從事基層公共服務(wù)和管理的政府組織，主要職責(zé)是承擔(dān)本級的基本公共服務(wù)和管理職責(zé)及協(xié)助上級政府履行本級和上級政府交辦的任務(wù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的功能主要包括：收入籌集、支出安排、資金管理、會計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等。

在收支組成方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入主要有包含土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的稅收、包含固定資產(chǎn)投資收益、行政事業(yè)管理收費(fèi)等的非稅收入和上級政府提供的財(cái)政資金、項(xiàng)目補(bǔ)貼等的轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要支出包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)投入、城市管理等。

在財(cái)政管理體系構(gòu)成方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系主要由三個部門組成，分別為負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理、預(yù)算編制和執(zhí)行等工作的財(cái)政部門，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查的審計(jì)部門，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行核算和報(bào)告的會計(jì)部門。

在信息化建設(shè)方面，近年來隨著信息化技術(shù)與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，信息化手段幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中管理、快速查詢、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表生成等方面取得了較大進(jìn)步，但總體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)水平仍然比較落后。

總的來說，目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，能夠?qū)崿F(xiàn)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的積極促進(jìn)作用，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中仍然存在許多問題，需要相關(guān)工作人員進(jìn)一步推動體系改革，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的穩(wěn)健發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一） 財(cái)政收支不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的突出問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于過度依賴土地增值收益和政府投資等少數(shù)渠道，忽視了其他潛在的財(cái)政收入來源，導(dǎo)致資金來源單一，財(cái)務(wù)狀況比較脆弱。這種單一的資金來源可能會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時，在支出方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算制度和執(zhí)行機(jī)制，沒有對支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，在規(guī)劃中可能會發(fā)生重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)現(xiàn)象明顯等問題。這些問題進(jìn)一步加劇了財(cái)政收支不平衡的矛盾，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政穩(wěn)定帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的重點(diǎn)問題。與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在較大差距，造成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行難度大、執(zhí)行效果欠佳。一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專業(yè)人才和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，無法滿足高水平預(yù)算編制和監(jiān)控的需求。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少有效的內(nèi)部控制機(jī)制和外部監(jiān)管制約，可能會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中存在浪費(fèi)、挪用等問題。

另外，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，時常出現(xiàn)偏差也是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不力的問題之一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制時可能會忽視某些必要的支出項(xiàng)目，或者將一些不必要的支出納入預(yù)算范圍，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算計(jì)劃存在較大差異。這種現(xiàn)象不僅影響了預(yù)算執(zhí)行效果，還可能會造成多種不良影響，如浪費(fèi)資源、耗費(fèi)時間、影響群眾利益等。

（三）財(cái)政信息不透明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息不透明是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的普遍問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平較差，甚至沒有建立起完善的財(cái)務(wù)信息公開制度，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的透明度和可靠性受到嚴(yán)重影響。造成這種情況的原因有很多。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度和公開性意識，缺乏對于財(cái)政信息公開重要性的認(rèn)識，在財(cái)政信息公開方面也缺乏動力。另一方面，由于技術(shù)設(shè)備和人員力量的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難建立完善的財(cái)政信息公開系統(tǒng)，難以滿足社會公眾對財(cái)政信息公開的需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一些關(guān)鍵財(cái)務(wù)信息公開上也存在問題，如土地使用權(quán)出讓費(fèi)用、政府采購資金等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)信息公開程度比較低，不僅容易引發(fā)社會質(zhì)疑，還可能導(dǎo)致一些不良后果，如貪污腐敗、不公正行為等。

（四）管理人員素質(zhì)低

管理人員素質(zhì)普遍較低也是當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理當(dāng)中存在的重要問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作人員可能不具備相關(guān)專業(yè)知識與技能，許多工作人員可能沒有相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，未能掌握更高級別的財(cái)務(wù)管理技能便上崗。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員可能存在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作量普遍較小，許多工作人員難以接觸到難度較高的預(yù)算編制、資金管理及審計(jì)工作，造成其不具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作人員可能存在不了解財(cái)政管理法律法規(guī)的問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未重視對相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，導(dǎo)致許多管理人員對財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)不夠了解和掌握。

（五）財(cái)務(wù)制度不完善

財(cái)務(wù)制度不完善也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的重要原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能由于歷史原因或在此方面投入過少，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不完善，例如信息化系統(tǒng)缺失或內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)缺失等，這些問題都有可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能由于資金缺乏，或未認(rèn)識到信息化系統(tǒng)的建設(shè)意義，仍然采用手工記錄的方式管理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯漏、丟失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能缺乏內(nèi)部審核機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理難以自查自糾，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)方面的漏洞，造成不必要的資金損失。另外，管理制度的不完善還可能導(dǎo)致部分人員出現(xiàn)濫用職權(quán)、挪用公款、貪污腐敗等嚴(yán)重瀆職問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改進(jìn)路徑

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作順利開展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系的完善需要從法律規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度建設(shè)、預(yù)算管理、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)等多方面同時著手，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的全面改革。

1.法律規(guī)章制度方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理方面法律法規(guī)的研究和學(xué)習(xí)工作，明確財(cái)務(wù)人員的自身職責(zé)權(quán)利，確保財(cái)政管理工作的合法性與規(guī)范性。與此同時，還需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，建立完整的財(cái)政管理制度，包括但不限于財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等部門，以確保財(cái)政管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、透明性。

2.財(cái)務(wù)制度建設(shè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度要求，建設(shè)一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，包含預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等多個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性。

3.預(yù)算管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改進(jìn)與完善預(yù)算管理制度，將預(yù)算與工作人員績效進(jìn)行有效連接，將預(yù)算管理精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要基于預(yù)算與績效掛鉤的政策，進(jìn)一步開展加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的工作，盡全力避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.在內(nèi)部控制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，提升審計(jì)監(jiān)督部門的管理效用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性與合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金可能面對的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。

5.在信息化建設(shè)方面。信息化建設(shè)已經(jīng)逐漸成為各行各業(yè)提升工作效率的積極趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)時代發(fā)展潮流，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理辦公信息化建設(shè)，采購先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理軟件，提升財(cái)務(wù)管理人員的工作效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時共享。

（二）加強(qiáng)財(cái)政信息公開

財(cái)政信息公開是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效果的一項(xiàng)非常重要的措施，有效的財(cái)政信息公開政策可以確保政府財(cái)政活動的透明度和公正性，提升政府公信力。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息公開度，應(yīng)該首先建立起嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，及時發(fā)布涉及財(cái)政收入、支出以及預(yù)算執(zhí)行情況等方面的相關(guān)信息，并且確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與及時性。此外，還應(yīng)該完善信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、公示欄、宣傳欄等渠道進(jìn)行財(cái)務(wù)信息的公開發(fā)布，政府還可以建立在線查詢平臺，方便公眾隨時查閱財(cái)政信息，提升政府財(cái)務(wù)信息的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息公開工作的推廣和宣傳，使民眾認(rèn)識到關(guān)注政府財(cái)政公開信息的重要意義，在社會范圍內(nèi)營造關(guān)注政府財(cái)政公開信息的氛圍，提升公眾的監(jiān)管力度。

良好的財(cái)政信息公開政策可以讓公眾更好地了解政府財(cái)政運(yùn)作情況，監(jiān)督政府行為，并為政府決策提供參考數(shù)據(jù)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，加強(qiáng)財(cái)政信息公開是必要的改革方向，也是促進(jìn)政府公正行為和提高政府公信度的關(guān)鍵措施之一。

（三）提高財(cái)政管理人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員是財(cái)政管理工作的主體，其素質(zhì)的高低直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過多種措施和手段，提高財(cái)政管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。例如定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)政管理人員在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算、稅法等方面的知識培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要增強(qiáng)財(cái)政管理人員的實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過模擬實(shí)際工作場景等方式增強(qiáng)工作人員的實(shí)踐技能熟練度。建立完善的考核激勵機(jī)制，對較為優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行晉升或獎勵，刺激其工作熱情。建立健全激勵機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的財(cái)政管理人才參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中來。除此之外，還要通過內(nèi)部管理體系實(shí)現(xiàn)對財(cái)政管理工作人員的監(jiān)察，并規(guī)范工作流程與程序，防止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理

預(yù)算編制和執(zhí)行也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理制度，對預(yù)算編制、審核、批準(zhǔn)、執(zhí)行等流程進(jìn)行完善，并明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)與權(quán)限，以確保整體預(yù)算管理流程的規(guī)范化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行社會公開，使公眾能夠了解財(cái)政資金的實(shí)際使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，通過建立完善的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保財(cái)政資金使用的合理性與安全性，避免資金濫用、貪污腐敗等情況的發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要提高預(yù)算編制水平與執(zhí)行管理水平，對相關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升其預(yù)算編制水平與執(zhí)行管理能力。

（五）加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理

市場經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)時時存在，財(cái)政管理水平仍需進(jìn)一步提升。為了防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立起完善的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理體系，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急預(yù)案制定，了解各種風(fēng)險(xiǎn)因素的存在及其影響程度，針對不同的風(fēng)險(xiǎn)情況制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使政府能夠迅速應(yīng)對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，并及時采取有效措施，以確保財(cái)政工作的穩(wěn)定性和安全性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要通過內(nèi)部控制使自身收支權(quán)責(zé)清晰、審計(jì)監(jiān)督有效、信息披露充分；還要嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度與會計(jì)準(zhǔn)則，確保收支平衡，預(yù)算合理；也要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，不斷提升自身財(cái)務(wù)管理水平，及時發(fā)現(xiàn)并化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理雖然面臨著許多問題，但是其發(fā)展機(jī)遇與進(jìn)步空間也是巨大的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過加強(qiáng)財(cái)政管理體系建設(shè)、加強(qiáng)信息公開、提高財(cái)政管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理以及加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的建設(shè)，有效地解決當(dāng)前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面存在的問題，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。