兩岸破冰往事：“九二共識”達成始末

屈敏哲

3月27日至4月7日，國民黨前主席73歲的馬英九率團回大陸祭祖、參訪引發(fā)關(guān)注。這是馬英九的第一次返鄉(xiāng)之旅，也是這74年以來首度有臺灣地區(qū)卸任領(lǐng)導(dǎo)人訪問大陸。

馬英九在率團出發(fā)前表示，他37歲時就開始負責處理兩岸事務(wù)，今年73歲了，等了36年才有機會到大陸訪問，“的確是等待久了一點?！?/p>

今年是“九二共識”31周年。1992年，還是海協(xié)會副秘書長的孫亞夫全程見證了它的誕生。如今，他還能脫口而出海協(xié)會對“九二共識”的概括：兩會（海協(xié)會和臺灣海基會）達成各自以口頭方式表述“海峽兩岸均堅持一個中國原則”的共識。他說，這個概括是非常準確的，對共識的主體、表述方式、意涵都一言以蔽之。

●商談之門即將開啟

從1990年10月7日開始，在一個多月里，臺灣相繼成立了三個與大陸事務(wù)相關(guān)的新機構(gòu)：“‘總統(tǒng)府國家統(tǒng)一委員會”（簡稱“國統(tǒng)會”）“‘行政院大陸委員會”（簡稱“陸委會”）和以民間團體形式出現(xiàn)的“財團法人海峽交流基金會”（簡稱“?；鶗保瑯?gòu)成了由決策到執(zhí)行的“一條鞭”體系。

12月，中共中央召開全國對臺工作會議，這是1949年以來首次全國性對臺工作會議。這次會議之后，中共中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室合并，一個機構(gòu)兩塊牌子（中央對臺辦改名“中共中央臺灣工作辦公室”），由王兆國擔任主任。

臺辦很重視臺灣?；鶗某闪?。雖然此前兩岸有1986年的“兩航談判”、1990年的“金門談判”，但畢竟是因處理突發(fā)事件而起，現(xiàn)在臺灣當局專門成立唯一受權(quán)與大陸交往、商談的?；鶗?，這還是第一次，意味著兩岸商談之門即將開啟。為了與?；鶗蚪坏?，臺辦新設(shè)了綜合局，由鄒哲開任局長，歸唐樹備領(lǐng)導(dǎo)。

原來在中央對臺辦二組工作的孫亞夫，在這時被調(diào)入綜合局，擔任處長。孫亞夫說，當時唐樹備考慮，為避免造成“兩個中國”“一中一臺”的問題，也為雙方的交往、商談提供一個規(guī)范，要搞一個東西，讓他與李亞飛共同起草，這份文件后來定名為《處理海峽兩岸交往中具體問題應(yīng)遵循的五項原則》。

●“唐五條”的誕生

1991年4月，臺灣?；鶗倍麻L兼秘書長陳長文率大陸訪問團來了。

4月29日，唐樹備在釣魚臺國賓館會見了陳長文一行，在交談中提出了這五項原則，后來臺灣媒體稱之為“唐五條”?！疤莆鍡l”包括盡早實現(xiàn)三通、盡早促成有關(guān)方面直接商談等，其中核心的一條是“應(yīng)堅持一個中國原則”。

當年11月，陳長文第二次率海基會來京，就海峽兩岸共同防止和打擊犯罪進行程序性商談。在唐樹備的堅持下，雙方討論了在事務(wù)性商談中堅持一個中國原則的問題。陳長文同意寫上“一個中國原則”，但堅持要求加上“對等互惠”的字句，以體現(xiàn)“兩個對等政治實體”的涵義。達成共識的努力，又功虧一簣。

1991年是海峽突發(fā)事件高峰期，涉及兩岸的走私、搶劫和漁事糾紛頻發(fā)，這些都要求雙方加強溝通、商談。臺灣方面一直希望大陸也成立一個與?；鶗?yīng)的民間團體。陳長文這次來訪時，中共中央政治局委員、中央對臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長吳學(xué)謙會見了他，告訴他大陸方面已決定成立海協(xié)會。

12月16日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會（簡稱“海協(xié)會”）成立。為此，臺辦內(nèi)新成立了協(xié)調(diào)局，專門負責海協(xié)會工作。

協(xié)調(diào)局人很少，與綜合局合署辦公，局長由鄒哲開兼任，孫亞夫由綜合局調(diào)入?yún)f(xié)調(diào)局，兼任海協(xié)會協(xié)調(diào)部主任。

●堅持“一個中國”

臺灣希望優(yōu)先解決的急務(wù)有兩項，一是兩岸公證書的查證和使用，二是掛號函件的查詢和補償。

1992年3月下旬，臺灣?；鶗煞?wù)處處長許惠祐來京，與海協(xié)會進行工作會談。海協(xié)會參加的是研究部主任李亞飛和咨詢部副主任周寧。

雙方存在著一些技術(shù)性分歧，如相互提供公證書副本的種類、收費等問題，但真正的癥結(jié)還是在于如何對待“一個中國”原則。海協(xié)會要求在協(xié)議中明確一個中國原則，或者注明是“中國內(nèi)部事務(wù)”。許惠祐則說，他沒有被授權(quán)討論這個問題，一個中國原則與所談的技術(shù)性事務(wù)無關(guān)。

雙方談了3天，陷入僵局。?；鶗Q海協(xié)會“附加政治性議題”，單方面終止了原定由兩會負責人出面主談的第二階段商談。

3月30日，唐樹備會見兩岸記者，詳細闡述了為什么在雙方的事務(wù)性商談中必須遵循一個中國原則的理由。

之后，海協(xié)會把唐樹備的談話歸納成三句話。第一句是，海峽兩岸交往中的具體問題是中國的事務(wù)，應(yīng)本著一個中國原則協(xié)商解決；第二句是，在事務(wù)性商談中可以不討論“一個中國”的政治含義；第三句是，表述方式可以充分討論，并愿聽取臺灣各界意見。

“這三句話中包含了海協(xié)會的新思路，實際上解決了達成‘九二共識的指導(dǎo)思想問題。”孫亞夫說。

由于海協(xié)會的堅持，雙方?jīng)]有達成協(xié)議。臺灣老兵辦理來大陸探親、兩岸同胞通婚、領(lǐng)養(yǎng)子女、財產(chǎn)繼承等都受到影響，引起了老兵的不滿。這種情況下，李登輝讓“國統(tǒng)會”研究后提出建議?！皣y(tǒng)會”開會研究，于8月1日通過了《關(guān)于“一個中國”涵義》的決議。

為了回應(yīng)“8·1決議”，8月27日，海協(xié)會負責人發(fā)表談話。談話首先肯定，決議明確“海峽兩岸均堅持一個中國之原則”對海峽兩岸商談具有十分重要的意義，表明在事務(wù)性商談中應(yīng)堅持一個中國原則已成為海峽兩岸的共識；同時也不失分寸地指出，“當然，我會不同意臺灣有關(guān)方面對‘一個中國涵義的理解”；并建議雙方在這一共識基礎(chǔ)上迅速恢復(fù)并推進事務(wù)性商談。

●“立此存照”

10月28日，海協(xié)會和臺灣?；鶗谙愀壑亻_工作性商談，分別由周寧和許惠祐主談。

臺灣“國政基金會國家安全組”撰寫的文章《何謂“九二共識”》披露，臺灣方面認識到，如果不就一個中國原則加以處理，就無法突破僵局，也就無法解決兩岸間亟待解決的問題。反復(fù)研究之后，他們針對之前海協(xié)會的方案提出了五種對案，授權(quán)?；鶗跁勚凶们樘岢觥?/p>

這五案中包含著兩岸尚存政治分歧的內(nèi)容，都沒有被海協(xié)會接受。10月30日下午，雙方繼續(xù)商談。

許惠祐又提出了三種口頭表述方案。香港商談結(jié)束后，海協(xié)會內(nèi)部評估認為，?；鶗@一案表明了謀求國家統(tǒng)一、堅持一個中國原則的態(tài)度，雖然提出對一個中國涵義“認知各有不同”，但沒有具體述及“一個中國”涵義，因此可以采取擱置爭議的辦法處理。

11月3日上午，孫亞夫致電?；鶗貢L陳榮杰，按照事前經(jīng)報批的電話口徑表示：海協(xié)會充分尊重并接受?；鶗钥陬^方式表述一個中國原則的建議，口頭聲明的具體內(nèi)容另行協(xié)商。

陳榮杰接電話后，?；鶗诋斕彀l(fā)布了新聞稿，并在深夜將新聞稿傳真給了海協(xié)會。新聞稿說，主管機關(guān)同意該會以口頭聲明方式各自表達“一個中國”原則的意見，至于口頭聲明的具體內(nèi)容，將根據(jù)“國統(tǒng)綱領(lǐng)”和“8·1決議”加以表達。

唐樹備考慮，不能讓對方以新聞稿代替第八案，為防“翻臉不認賬”，有必要將對方的方案和海協(xié)會的對案都公之于眾，“立此存照”。

?；鶗诎税概c海協(xié)會原本提出的第四案“在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中，雙方均堅持一個中國之原則，對兩岸公證文書使用（或其他商談事務(wù)）加以妥善解決”相近，因此海協(xié)會決定在第四案的基礎(chǔ)上加進與“認知各有不同”相對應(yīng)的話，修改為：海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統(tǒng)一。但在海峽兩岸事務(wù)性商談中，不涉及“一個中國”的政治含義。本此精神，對兩岸公證書使用（或其他商談事務(wù)）加以妥善解決。

11月16日，海協(xié)會致函?；鶗?，將海協(xié)會的上述口頭表述要點通知對方，并將?；鶗目陬^表述記錄作為附件附于其后。該函當天由媒體向外發(fā)布。

12月3日，海基會正式復(fù)函海協(xié)會，未對海協(xié)會11月16日函告的口頭表述要點提出異議。

此后，當事雙方都認為達成了共識。這為兩會商談奠定了政治基礎(chǔ)，也促成了著名的“汪辜會談”1993年4月在新加坡成功舉行。

“九二共識”是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，是推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的定海神針。30余年來兩岸關(guān)系發(fā)展事實反復(fù)證明，堅持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系才能和平穩(wěn)定發(fā)展，兩岸同胞才能受益，臺海和平穩(wěn)定才有保障。