推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

李紅權(quán)

如何解決大黨獨有難題，中國共產(chǎn)黨給出的答案是“自我革命”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出“黨的自我革命戰(zhàn)略思想”，黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，二十屆中央紀委二次全會進行了進一步的闡釋和部署。貫徹落實中央要求，需要我們深入理解和科學(xué)闡釋“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大理論和實踐課題。

一、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的歷史邏輯與時代方位

如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，是千百年來中國政治的歷史之問。毛澤東在與黃炎培的“窯洞對”中，給出了“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”的第一個答案。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的實踐中，我們黨探索出了第二個答案，就是自我革命。黨的第三個歷史決議，將“堅持自我革命”作為十條歷史經(jīng)驗之一。黨的二十大對自我革命進行了深入闡釋，揭示了我們黨以自我革命引領(lǐng)社會革命的歷史進程，并就新征程上推進自我革命作出戰(zhàn)略部署。作為百年大黨和世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨永葆生機活力的秘訣就在于勇于自我革命。隨著黨對自我革命規(guī)律認識的深化和依規(guī)治黨實踐的發(fā)展，習(xí)近平總書記又提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”的重大命題。十九屆中央紀委向黨的二十大的工作報告中指出，堅定不移推進全面從嚴治黨，推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。二十屆中央紀委二次全會上，習(xí)近平總書記又系統(tǒng)論述了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要任務(wù)。自我革命要治長久、管長遠，根本在于制度治黨、依規(guī)治黨，把全面從嚴治黨的實踐成果制度化、規(guī)范化、法治化。我們處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的新的歷史條件下，我們黨治國理政面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。面對風(fēng)高浪急甚至是驚濤駭浪，我們黨已經(jīng)開啟新的百年征程，新征程的歷史使命和歷史任務(wù)是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)民族復(fù)興，完成歷史使命和擔(dān)當歷史任務(wù)，關(guān)鍵在黨。黨必須堅持自我革命，持續(xù)實現(xiàn)革命性鍛造，才能有力有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，才能肩負起新的歷史使命和任務(wù)。

二、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的深刻內(nèi)涵與內(nèi)容結(jié)構(gòu)

依據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于自我革命戰(zhàn)略思想的有關(guān)論述，結(jié)合中央有關(guān)要求，從理論研究和實踐探索兩個層面來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系已經(jīng)初步形成了科學(xué)內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀委六次全會上指出：“必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障。”這一重要論斷闡明了黨的自我革命制度規(guī)范體系的科學(xué)內(nèi)涵及核心要義。黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是依據(jù)黨的自我革命的基本規(guī)律、目標指向、現(xiàn)實需求，在全面從嚴治黨實踐中形成的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高的制度規(guī)范體系，是黨推進自我革命的制度保障。從制度層次上看，黨的自我革命制度規(guī)范體系，是一個有機的系統(tǒng)，包含復(fù)雜的要素及其協(xié)同作用的相應(yīng)機制。既包括有關(guān)自我革命的法規(guī)制度，也包括法規(guī)制度的執(zhí)行機制、監(jiān)督反饋機制，還包括相應(yīng)的配套體系和機制。從覆蓋范圍來看，黨的自我革命制度規(guī)范體系具有特定的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，涵蓋黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高四個方面，即我們通常說的“四自”，這是一套具有嚴密內(nèi)在邏輯關(guān)系的完整體系。從具體任務(wù)來看，包含健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨內(nèi)法規(guī)制度體系、黨和國家監(jiān)督體系、全面從嚴制度責(zé)任體系，還包括相應(yīng)的配套機制。從黨紀國法的關(guān)系看，黨的自我革命制度規(guī)范體系包含了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)兩個層面。黨內(nèi)法規(guī)是黨的自我革命的制度基礎(chǔ)、制度支撐和制度保障，把自我革命實踐成果總結(jié)提升為制度規(guī)范，是完善制度規(guī)范體系的重要路徑。國家法律特別是涉及反腐敗、紀檢監(jiān)察等方面的法律，也是黨的自我革命制度規(guī)范體系的組成部分。黨長期執(zhí)政必須依法執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入國家和社會生活的方方面面，黨員要帶頭守法。從目標導(dǎo)向看，黨的自我革命制度規(guī)范體系蘊含了管黨治黨的目標要求，推進黨的自我革命就是要把我們黨建設(shè)成為引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)成為21世紀強大的馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)成為引領(lǐng)中國特色社會主義巨輪行穩(wěn)致遠的掌舵手，建設(shè)成為14億中國人民的主心骨。黨的自我革命制度規(guī)范體系蘊含了百年大黨解決獨有難題的問題導(dǎo)向，推進黨的自我革命就是要應(yīng)對黨在新的歷史條件下面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力解決黨的自身治理存在的諸多問題，特別是腐敗、虛化弱化等問題。

三、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在邏輯

自我革命的基本方式是不斷強化自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是對每個黨員、每個干部、每個黨組織的全覆蓋的從嚴治理，是馬克思主義政黨的自覺行動。黨的自我革命制度規(guī)范體系，蘊含著一套“權(quán)力－監(jiān)督－責(zé)任”的內(nèi)在機理，本質(zhì)上是制度治黨、制度控權(quán)，確保黨在長期執(zhí)政條件下本質(zhì)不變、本色不改。一是建立完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，通過以黨章為根本、以黨的民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，形成黨的自我革命的制度基礎(chǔ)和制度保障，為權(quán)力的運行編織嚴密的制度籠子，壓縮權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗的空間，使權(quán)力在法治和制度軌道上運行。二是按照用權(quán)受監(jiān)督的原則，建設(shè)完善的黨和國家監(jiān)督體系。監(jiān)督是約束權(quán)力的基本手段、基本方式，自我革命制度規(guī)范體系，根本的是加強對權(quán)力運行全過程、全方位、全領(lǐng)域監(jiān)督，保證所有公權(quán)力都處于監(jiān)督之下，繼而保證權(quán)力“姓公”、為民所用。三是落實權(quán)責(zé)對等、有權(quán)必有責(zé)，建立完善的責(zé)任體系和問責(zé)機制，確保全面從嚴治黨責(zé)任落實到位、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實到位，以及其他政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任落實到位。通過“權(quán)力－監(jiān)督－責(zé)任”的全鏈條運行，使每個黨員、每個干部、每個黨組織都處于制度的約束之下，都保持自我革命的清醒和自覺。自我革命制度規(guī)范體系還蘊含著解決大黨獨有難題的政黨發(fā)展邏輯，中國共產(chǎn)黨是超大規(guī)模政黨，擁有9700多萬名黨員和490多萬個基層組織，面臨著思想理論、組織、行為方式等方面變革的壓力和挑戰(zhàn)。自我革命是黨保持生機活力和先進性純潔性的根本途徑，在百年自我革命中，黨在各個歷史時期不斷深化革命性鍛造，不斷發(fā)展壯大。新時代新征程新使命，我們黨面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和更為嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，才能不斷破解難題，不斷推動思想理論創(chuàng)新、組織優(yōu)化、執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式變革。

四、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要著力點

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系是一個系統(tǒng)工程，需要從黨的自我革命的基本規(guī)律出發(fā)，針對制度規(guī)范體系建設(shè)的主要任務(wù)和關(guān)鍵點位，著力強化優(yōu)勢、補齊短板。

一是健全完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體系。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，推進黨的自我革命根本在于加強黨對自我革命全領(lǐng)域、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的自我革命制度規(guī)范體系建設(shè)根本在于將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于制度體制機制各個環(huán)節(jié)。要健全黨對自我革命、全面從嚴治黨、反腐敗斗爭的各項領(lǐng)導(dǎo)制度及其體制機制，實現(xiàn)黨對自我革命領(lǐng)導(dǎo)的各個要素制度化并強化制度執(zhí)行，加強黨對自我革命的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，增強黨的自我革命的系統(tǒng)性、科學(xué)性。要健全黨的建設(shè)總體格局各個方面的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全不忘初心、牢記使命制度，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂的制度化、常態(tài)化、長效化。加強黨中央相關(guān)決策機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對具體工作指導(dǎo)的制度化，保證黨的自我革命整體推進。

二是健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。用制度規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，是管黨治黨、加強黨的建設(shè)的根本途徑。堅持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，把制度建設(shè)融入黨的自我革命全過程，通過黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，為自我革命奠定制度基礎(chǔ)和提供制度保障，將權(quán)力運行納入制度和法治軌道。實踐發(fā)展不斷變遷、制度創(chuàng)新永無止境，要加強對黨內(nèi)法規(guī)制度的動態(tài)調(diào)整，根據(jù)自我革命實踐的需要修訂黨內(nèi)法規(guī)制度，將實踐中的有效舉措及時轉(zhuǎn)化為制度成果。要統(tǒng)籌中央黨內(nèi)法規(guī)、地方黨內(nèi)法規(guī)、部門行業(yè)黨內(nèi)法規(guī)，確保黨內(nèi)法規(guī)的一致性、統(tǒng)一性。要探索建立黨的自我凈化、自我完善、自我更新、自我提高的專門制度，強化黨的自我革命制度的針對性。要增強黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、配套性，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督、定責(zé)履職追責(zé)等體系的有效銜接和規(guī)程協(xié)同，強化黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的貫通，提高制度執(zhí)行力。

三是健全完善黨和國家監(jiān)督體系。加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能保證權(quán)力公共屬性和公共目的，確保權(quán)力在陽光下運行，防范權(quán)力的濫用和腐敗。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社運動的經(jīng)驗時，深刻闡釋了無產(chǎn)階級掌握政權(quán)后的權(quán)力監(jiān)督問題。毛澤東的“第一個答案”，實質(zhì)是人民對權(quán)力的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨100多年來在推進自身建設(shè)的過程中，不斷深化對權(quán)力監(jiān)督規(guī)律的認識，并且吸收了人類政治文明發(fā)展中有關(guān)權(quán)力制約的思想。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，把所有公共權(quán)力納入黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督，為黨的自我革命提供了重要保障。健全完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，發(fā)揮各級黨組織監(jiān)督的主體地位和主導(dǎo)功能，完善全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督、民主監(jiān)督的整體格局，實現(xiàn)紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督、專項監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督方式的銜接配合。健全完善國家監(jiān)督體系，整合人大、政府、司法、審計、財政等監(jiān)督力量，著重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等社會監(jiān)督力量。強化對各級“一把手”監(jiān)督，緊盯“一把手”的權(quán)力行使和責(zé)任落實，破解“一把手”監(jiān)督難題。落細落實基層監(jiān)督，建立“技術(shù)+制度”監(jiān)督平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、算法等信息技術(shù)在監(jiān)督中的優(yōu)勢，打通權(quán)力監(jiān)督“最后一公里”。

四是健全完善反腐敗工作體系。腐敗是對黨的健康肌體的最大威脅，反腐敗是最為徹底的自我革命。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，必須堅持一體推進“三不腐”，建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機制和工作體系，堅持制度治腐、法治反腐，實現(xiàn)“三不腐”系統(tǒng)性協(xié)同、全周期管理、制度化運行。要堅持不敢腐的震懾不放松，堅決查處各種腐敗行為。既要關(guān)注權(quán)力利益交換的傳統(tǒng)腐敗，又要關(guān)注新型腐敗和隱性腐?。患纫攸c查處政治與經(jīng)濟問題交織的腐敗，又要重點查處領(lǐng)域性、行業(yè)性腐?。患纫驌魴?quán)錢交易的“硬腐敗”，又要處置不作為、慢作為的“軟腐敗”。要堅持以實現(xiàn)不能腐為治本之策，強化權(quán)力運行的制度化與規(guī)范化，建立對于腐敗行為的防范機制。要進一步加強反腐敗國家立法，鞏固腐敗治理的法治基礎(chǔ)。建立反腐敗專門法律與刑法、訴訟法相互支撐的法律格局，建立行賄受賄一起從嚴查處的司法體制機制，推動法律與法規(guī)、制度、行業(yè)規(guī)范相銜接，形成與反腐敗斗爭形勢相匹配的法治體系。要堅持提高不想腐的思想自覺，一方面要通過思想教育、黨性教育強化培根鑄魂、凝心聚氣，另一方面要建立相應(yīng)的激勵保障機制，在構(gòu)筑思想道德防線的同時建立符合黨員干部成長需要的利益實現(xiàn)機制，推動不愿腐、不必腐、不易腐的轉(zhuǎn)型升級。通過一體推進“三腐敗”，確保反腐敗工作在各個環(huán)節(jié)上相得益彰、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建構(gòu)全面復(fù)合型腐敗治理模式，提高腐敗治理效能。

五是健全完善全面從嚴治黨責(zé)任體系。全面從嚴治黨是新時代自我革命的偉大實踐，推動黨的自我革命、完善制度規(guī)范體系，關(guān)鍵是黨要管黨，各級黨組織和黨員、干部要擔(dān)負起管黨治黨責(zé)任。要按照權(quán)力與責(zé)任對應(yīng)的基本原則，從權(quán)力運行的全過程明晰責(zé)任、確定責(zé)任、落實責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、追究責(zé)任，形成權(quán)責(zé)一致的完整鏈條。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨和國家監(jiān)督、黨的建設(shè)、反腐敗斗爭等落實到自我革命的各個環(huán)節(jié)，將責(zé)任貫穿其中，通過制度建設(shè)確定履責(zé)方式。全面落實黨組織的主體責(zé)任，建立黨組織全面從嚴治黨的主體責(zé)任體系，形成責(zé)任層層落實的有效機制。落實紀檢監(jiān)察部門的協(xié)助責(zé)任、監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助主體責(zé)任落實，發(fā)揮好監(jiān)督職責(zé)，保障決策部署的貫徹落實。落實各級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。健全責(zé)任追究制度機制，實現(xiàn)定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)協(xié)同促進。同時，建立容錯糾錯機制和激勵保障機制，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，避免問責(zé)泛化，促進黨員干部具備責(zé)任擔(dān)當、敢于積極作為。

推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，是保證黨的自我革命質(zhì)量和效能的根本途徑，是以大黨治理引領(lǐng)大國治理、以自我革命引領(lǐng)社會革命的必由之路。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，將進一步增強黨自身治理的“內(nèi)功”，與全過程人民民主的外部監(jiān)督共同發(fā)力，實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)的自我革命之路，是世界政黨史上的創(chuàng)舉，體現(xiàn)了黨對破解大黨獨有難題的政治自覺和清醒認識。推動完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，將為世界范圍內(nèi)政黨實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨提供中國方案、彰顯中國智慧。

（作者：東北師范大學(xué)政法學(xué)院院長、教授）

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