治理能力現(xiàn)代化視域下省級數(shù)字政府建設(shè)策略

劉 昱，盧秀影

（大連外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116044）

建設(shè)數(shù)字政府是提高政府行政能力、打造智慧政務(wù)以及建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的必然選擇和主要途徑，是治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的二十大報告明確要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。習(xí)近平總書記在《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的說明①習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》，《人民日報》2019 年11 月6 日。中對運用新的信息技術(shù)手段推進國家治理能力現(xiàn)代化提出了戰(zhàn)略要求,把數(shù)字政府建設(shè)作為落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會發(fā)展藍圖以及推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措?！丁笆奈濉眹倚畔⒒?guī)劃》②中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會：《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2021-12/27/c_1642205314518676.htm，2021 年12 月27 日。也對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了加強數(shù)字政府建設(shè)，讓人民群眾感受到幸福感和安全感的具體要求，同時確定了發(fā)展目標(biāo)之一就是，“到2025 年，數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進展，數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升”?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）③中共中央國務(wù)院：《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，《人民日報》2023 年2 月28 日。進一步指出，要優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，提升全方位多維度綜合治理能力。省級政府作為執(zhí)行國家戰(zhàn)略的主要行政層級，應(yīng)積極探索推進數(shù)字政府建設(shè)的思想方法論，有效運用知識管理與服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等新信息技術(shù)提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

一、省級數(shù)字政府建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化

對國家治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的理解，從其功能的角度，一方面著眼于現(xiàn)代國家治理中不同職能和地域政府間的協(xié)同，著力于構(gòu)建整體性政府；另一方面聚焦于國家功能的表現(xiàn)方式，以體制機制建設(shè)、愿景共識、信任協(xié)同、公民參與和多元共治的方式①唐皇鳳：《有效推進我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016 年第37 期，第38-46 頁。，確保政策的正確制定和執(zhí)行。從其效能的角度，首先是制度的執(zhí)行力，是管理社會各方面事務(wù)的能力，主要包括治黨治國治軍、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、內(nèi)政外交等各個方面；其次也是政府實現(xiàn)治理目標(biāo)的能力，主要包括決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、動員能力等方面。不論是改善功能還是提升能力都不能忽視先進的科技因素的作用，科技手段尤其是信息化手段的運用，既是提升國家治理能力的抓手，也是治理能力現(xiàn)代化事半功倍的保證。

（一）數(shù)字政府建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要手段

所謂數(shù)字政府，就是指政府機構(gòu)充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過泛在網(wǎng)絡(luò)進行的數(shù)字化行政行為，面向公眾提供公共服務(wù)和社會治理，并可以深刻地影響政黨與選舉、社會公共機構(gòu)運行等全球范圍內(nèi)的國家治理②王偉玲：《加快實施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實困境與破解路徑》，《電子政務(wù)》2019 年第12 期，第86-94 頁。。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”③《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年，第198 頁。，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”④《全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，提升政府治理效能 <關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見>審議通過》，《上海質(zhì)量》2022 年第5 期，第4 頁。。不斷快速創(chuàng)新的信息技術(shù)以及數(shù)字網(wǎng)絡(luò)智能化的深入發(fā)展具有顯著的政治屬性，是重塑國家與廣大人民群眾的聯(lián)系與交往方式的重要手段，是推動我國治理水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。

數(shù)字政府對治理能力現(xiàn)代化提升的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是帶動了政務(wù)能力的發(fā)展，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，讓國家治理體系網(wǎng)絡(luò)化、扁平化并且彈性化。二是在交通、教育、衛(wèi)生、民政、社會治安、環(huán)境保護等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高了公共服務(wù)效率與質(zhì)量，并在該服務(wù)過程中改善了政府與民眾關(guān)系、優(yōu)化權(quán)力運行、推動政府職能轉(zhuǎn)變。三是架設(shè)起政府與公眾之間無障礙溝通的新通道，為民眾參與公共決策提供了有效的平臺與載體，有利于推進政治民主化進程。四是黨和政府可通過數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)及時了解民眾的思想動態(tài)和服務(wù)需求，體察社情民意、洞察社會問題，從而提出及時有效的能夠提升社會治理質(zhì)量的相應(yīng)政策。由此可見，數(shù)字政府并不只是新技術(shù)的運用，而且是關(guān)乎國家治理理念及運行機制全面變革的創(chuàng)新之路。

（二）治理能力現(xiàn)代化對省級數(shù)字政府建設(shè)提出了必然要求

從2019 年《決定》到2023 年《規(guī)劃》，國家不斷深入推進數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，而且對其建設(shè)機制與途徑也提出了明確要求。《規(guī)劃》指出，在數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎就是數(shù)字中國，建設(shè)數(shù)字中國可有效構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合。強化數(shù)字化能力建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)水平，并為之制定相應(yīng)的制度規(guī)則，也是對直接執(zhí)行與落實黨和國家戰(zhàn)略的省級政府提出的明確要求。

1.用好數(shù)字化手段，助推省域內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)。黨的十八大以來，各省政治生態(tài)都有不同程度的變化，按照黨中央“嚴肅黨內(nèi)政治生活”的要求，各省勠力同心打造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)的建設(shè)與維護，除了我黨堅強的領(lǐng)導(dǎo)和堅定不移的信心外，科技手段的運用不可或缺。各省要充分運用信息科技手段來進行輔助，包括建立行政權(quán)力網(wǎng)上運行監(jiān)管、政治生態(tài)評價系統(tǒng)等等?！稕Q定》中也明確要求，各級政府要用好網(wǎng)絡(luò)平臺，完善全黨各層級的理論學(xué)習(xí)過程及意識形態(tài)引領(lǐng)。省級數(shù)字政府的深入推進，能夠促使各省域內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得切實的、長久的進步，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

2.加強數(shù)字化融合，助力省域經(jīng)濟發(fā)展。衡量國家治理能力的一個重要指標(biāo)就是經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)，各省作為經(jīng)濟建設(shè)主體的主要單元，要不斷深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)，用新的信息技術(shù)打造經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的新動能。各省級政府多年的信息化應(yīng)用探索，著力推動了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與省域內(nèi)實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，并隨著數(shù)字政府建設(shè)的深入推進，勢必對省域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會的良性運行起到正導(dǎo)向作用，這既是省域內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)改造升級的捷徑，也是治理能力現(xiàn)代化的重要進路。

3.提升信息技術(shù)能力，輔助社會治理創(chuàng)新。社會治理是國家治理的重要方面，在完善社會治理的共建共治共享進程中，各省政府發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。黨的二十大報告指出，要提升社會治理效能，完善社會治理體系，構(gòu)建共建、共商、共享的社會治理共同體?！兑?guī)劃》在賦能經(jīng)濟社會發(fā)展部分指出，“構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會，包括促進數(shù)字公共服務(wù)普惠化、推進數(shù)字社會治理精準化、普及數(shù)字生活智能化?！狈叛郛?dāng)今世界，新一代信息技術(shù)不斷提升是大勢所趨，社會治理應(yīng)用系統(tǒng)正逐步走向不同系統(tǒng)間的大集成、高共享和大協(xié)同，如何讓這些信息技術(shù)更精準、更高效地服務(wù)于政務(wù)決策過程，服務(wù)于企業(yè)和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，是需要各級政府認真面對的重大課題。省級數(shù)字政府的建設(shè)勢在必行，充分把握技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)變化，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展，是國家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

4.牢記政府使命，打造以人民為中心的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國重要思想的最深刻論斷之一就是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。作為命運共同體的重要單元，省級政府擔(dān)負著省域內(nèi)建設(shè)共同體的任務(wù)，著力健全人民滿意的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全面提高執(zhí)政為民的網(wǎng)絡(luò)治理能力，是建設(shè)新時代中國網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的使命召喚和必然要求。因此，省級數(shù)字政府建設(shè)的主要任務(wù)之一，就是拿出最大的誠意，以人民為中心營造出能夠體現(xiàn)人民群眾最根本利益的網(wǎng)絡(luò)空間，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

二、省級數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)狀及普遍面臨的問題

黨的十八大以來，我國陸續(xù)推出政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)性政策法規(guī)50 余條，為快速推進我國數(shù)字政府建設(shè)提供了戰(zhàn)略方向①洪瓊、秦鵬：《國策丨十八大以來我國主要電子政務(wù)政策法規(guī)概覽》，互聯(lián)網(wǎng)：http://www.echinagov.com/news/252769.htm，2019 年5 月6 日。?！笆奈濉遍_局以來，全國各省紛紛推出并實施了“數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃”、“數(shù)字政府行動計劃”等地方指導(dǎo)性文件，加大了推進數(shù)字政府建設(shè)力度：廣東省從體制機制入手，構(gòu)建省市縣三級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理專門部門，構(gòu)建整體化“數(shù)字政府”②中共浙江省委辦公廳：《廣東深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享》，《政策瞭望》2017 年第11 期，第60 頁。；浙江省數(shù)字政府建設(shè)得比較早，也是最早發(fā)布省級數(shù)字政府建設(shè)方案的，其政府網(wǎng)上履職和服務(wù)能力連續(xù)3 年位居全國前列③鐘堅龍：《浙江：打造數(shù)字政府 提升服務(wù)效能》，《中國建設(shè)報》2019 年5 月31 日。；上海市推進智慧政府建設(shè)也比較早，建立了全國第一個“一網(wǎng)通辦”總門戶④戴振華、丁緒武：《上?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)的成效、問題及對策建議》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》2019 年第22 期，第131-132 頁。，將政務(wù)服務(wù)過程和辦理流程進行了細粒度展現(xiàn)；貴州省確定了政務(wù)發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，率先建成省級政務(wù)平臺“云上貴州”⑤周雅頌：《數(shù)字政府建設(shè):現(xiàn)狀、困境及對策——以“云上貴州”政務(wù)數(shù)據(jù)平臺為例》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》2019 年第21 期，第120-126 頁。；江蘇省通過“不見面審批”的政務(wù)服務(wù)模式，利用“3550”改革實現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)的新突破。從各省數(shù)字政府的建設(shè)成果來看，一方面體現(xiàn)在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和安全設(shè)施的基本覆蓋上。截至2022 年7 月，全國范圍5G 基站170 萬余個，信號覆蓋率達92%。同時，各省也大多按照分級保護和等級保護要求，建設(shè)了以安全認證基礎(chǔ)設(shè)施為中心的省級內(nèi)網(wǎng)安全管理平臺和政務(wù)外網(wǎng)安全認證防護體系。另一方面體現(xiàn)在數(shù)字化服務(wù)能力和政民互動水平的顯著提升上?！吨袊胤秸ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告（2021）》⑥電子科技大學(xué)智慧治理研究中心：《政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力藍皮書：中國地方政府互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力發(fā)展報告（2021）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2021 年，第22-24 頁。公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，各地方政府在推進數(shù)字政府建設(shè)進程中，不斷利用新技術(shù)加強對政務(wù)數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，探索政府治理流程再造的新模式并推動政府治理方式優(yōu)化，服務(wù)響應(yīng)能力得分率超過60%地級行政區(qū)占比94%，比上年提升32.44%，均衡化趨勢凸顯，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)能力顯著提高。但是也要看到，由于各地數(shù)字政府建設(shè)水平不均衡，因此在具體的建設(shè)過程中還普遍存在著一些亟待解決的矛盾與問題，與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。

（一）規(guī)劃協(xié)同整合性不夠，網(wǎng)絡(luò)問政與“以人民為中心”還有差距

要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，其核心是“以人民為中心”。從全國范圍來看，各省級數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃協(xié)同整合性不足是一個嚴重障礙。一方面，數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計不夠完善，各地市政府部門各自為政、條塊分割，大多從自身立場出發(fā)，形成割裂化的政務(wù)服務(wù)。另一方面，泛在互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)改變了政府與公眾的互動模式，數(shù)字政府對于公眾問政、輿情傳播、社會監(jiān)督等全新模式還沒有完全適應(yīng)。這些狀況會使數(shù)字政府在實際運行中出現(xiàn)壁壘多、牽制多、聯(lián)動差、反應(yīng)慢等問題，必然會影響甚至限制人民群眾的訴求滿足。在2020 年各省應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，這些問題就明顯暴露出來，在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，人民群眾需要政府強有力的網(wǎng)絡(luò)行政，數(shù)字政府的缺位不僅會讓民眾感受到碎片化的、夾雜著各種社會聲音的網(wǎng)絡(luò)信息，其服務(wù)訴求也由于各職能部門的信息化壁壘而得不到有效的回應(yīng)和解決。各省數(shù)字政府建設(shè)只有從頂層設(shè)計出發(fā)，加強整合力度，規(guī)劃協(xié)同管理，才能改變“單向度”的數(shù)字管理模式，有效打破信息化壁壘和行政壁壘，真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政“以人民為中心”。

（二）制度體制指導(dǎo)滯后，新技術(shù)運用門檻較高

大數(shù)據(jù)知識管理、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)、信息安全等新技術(shù)新方法的快速進步，在改變?nèi)藗児ぷ骱蜕畹耐瑫r，也帶來了一系列的制度困境。很多省級政府治理中的觀念、隊伍、規(guī)章制度等還不能快速適應(yīng)新技術(shù)、新模式的演變，制度體制對數(shù)字化政府建設(shè)的指導(dǎo)沒有充分發(fā)揮出來，也沒有完全實現(xiàn)。即便有新的制度體制建立，也存在著新標(biāo)準、新規(guī)范、新制度與原有的規(guī)章制度不相協(xié)同的問題，大大影響了新技術(shù)運用的效率和效果。如何解決這些問題，為省級數(shù)字政府建設(shè)提供有效的支撐和保障，是擺在各省級政府?dāng)?shù)字化進程中的很嚴峻的問題，也是亟待解決的問題之一。

（三）數(shù)字化給政府治理帶來開放性，安全保障有待提高

黨的二十大報告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，這樣才能建設(shè)更高水平的平安中國。網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字政府高水平建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，新技術(shù)手段給數(shù)字政府建設(shè)帶來機遇的同時，也帶來了安全防范方面的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)信息安全是數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此數(shù)字政府安全防范不容忽視。目前，我國各省網(wǎng)絡(luò)信息安全防范的建設(shè)普遍面臨著技術(shù)碎片化、建設(shè)分散化、投資重復(fù)化的問題，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全防護措施以及網(wǎng)絡(luò)安全意識等方面都有待加強。建設(shè)行之有效的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體系，通過制度和政策明確責(zé)任和分工，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患并提高安全防范能力，是數(shù)字政府建設(shè)成功的關(guān)鍵因素之一。

（四）建設(shè)過程“重硬輕軟”，形式大于內(nèi)容

在具體的建設(shè)過程中，各省落實和執(zhí)行國家戰(zhàn)略的方案各式各樣，普遍還存在著“重硬輕軟”的問題，對硬件投入比較重視而軟件建設(shè)相對不足。有的動輒投資上億打造數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、資源中心，進行設(shè)備設(shè)施等“看得見”的投入，導(dǎo)致很多建設(shè)成果都是“只有路，沒有車”。各省也在抓緊建設(shè)應(yīng)用軟件，但真正用得起來的還是以專業(yè)性的、運行多年的、面向部門職能的一些軟件，如“十二金工程”等，而集成的、通用的、新技術(shù)參與的如“智慧城市”等軟件往往“大而空”，其實用性和有效性都有待提高。

（五）資源缺乏集成及共享，難以形成決策合力

新時期信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得全社會對以政府為代表的數(shù)字化資源服務(wù)的實際需求及依賴性顯著增強，這就帶來數(shù)據(jù)資源有效使用的問題，在各省級政府的數(shù)字化建設(shè)中也表現(xiàn)出來。一是數(shù)據(jù)孤島問題仍普遍存在，制約著各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，嚴重阻礙一體化的省級數(shù)字政府建設(shè)；二是大量政務(wù)數(shù)據(jù)只收集未使用，跨地區(qū)、跨部門、跨層級之間的資源難以有序共享，數(shù)據(jù)安全難以保證。然而，數(shù)據(jù)資源的匯聚、集成以及綜合分析正是政府決策的基礎(chǔ)，省級政府在典型的決策過程中，要充分利用信息化技術(shù)，基于大量不同層級、不同來源的數(shù)據(jù)進行分析并快速反應(yīng)，否則數(shù)據(jù)資源共享不暢，決策合力難以形成。

三、省級數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)架

在當(dāng)前形勢下，面對治理能力現(xiàn)代化提出的必然要求，各省級政府要勇于面對自身現(xiàn)狀和存在的問題，按照“大系統(tǒng)協(xié)同、大數(shù)據(jù)融合、大管理引領(lǐng)、大知識賦能”的思路，積極思考數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)架，明晰戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)體系。參照《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）①國務(wù)院辦公廳：《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2022 年第19 期，第12-20 頁。中給出的我國數(shù)字政府建設(shè)主要目標(biāo)，可將省級數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)大體表述為：到2025 年，與治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府頂層設(shè)計基本實現(xiàn)，政府?dāng)?shù)字化應(yīng)用建設(shè)水平顯著提高，公務(wù)員數(shù)字化素養(yǎng)和履職能力明顯加強，數(shù)字化制度規(guī)則及平臺支撐的數(shù)字政府體系框架基本形成，科學(xué)化政府決策、精準化社會治理及高效化公共服務(wù)應(yīng)用基本建成。到2035 年，整個數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，管理協(xié)調(diào)、架構(gòu)科學(xué)、高效智能、精準施策、陽光普惠的數(shù)字政府基本建成。整體架構(gòu)如圖一所示。

圖一 省級數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計示意圖

（一）數(shù)字化的行政體系省市縣三級管理架構(gòu)

在科學(xué)規(guī)劃的省級數(shù)字政府頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，運用黨的創(chuàng)新理論，從改變觀念入手，到實踐落地，建設(shè)從網(wǎng)絡(luò)和安全基礎(chǔ)設(shè)施到民生應(yīng)用的，基于大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、知識工程、人工智能技術(shù)的，集社會信息感知、傳遞、存儲、分析和運用等行為為一體的省市縣三級數(shù)字政府管理框架，既面向省級黨政機關(guān)提供內(nèi)管內(nèi)控政務(wù)應(yīng)用，又向省域內(nèi)公眾提供陽光、透明、公正的政務(wù)服務(wù)。

（二）知識化的全省政務(wù)信息資源有序共享

我國各級政府所掌握的80%的社會信息資源里，除涉密和隱私外都應(yīng)該全民共享?；诟魇〗⒌拇髷?shù)據(jù)中心平臺，運用基于知識的數(shù)據(jù)分析能力，深入推進數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源的整合和共享利用，加大平臺整合創(chuàng)新力度，構(gòu)建一體化政務(wù)信息資源在線服務(wù)系統(tǒng)，打造“統(tǒng)籌規(guī)劃、全域覆蓋、按需接入”的政務(wù)信息資源大平臺，消除信息孤島，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合有序共享。

（三）智慧化的政府治理成就“城市大腦”

省級數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)結(jié)合本省政務(wù)實際，運用知識管理平臺、大數(shù)據(jù)智慧分析平臺、空間信息平臺、應(yīng)用開發(fā)平臺，形成基于全省政務(wù)信息資源的綜合分析服務(wù)能力和業(yè)務(wù)生成能力，實現(xiàn)省域內(nèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的融合，打造以省域大數(shù)據(jù)為支撐的政府治理能力，提升社會治理、政務(wù)服務(wù)以及公共服務(wù)的高效性和精準性；形成跨部門和地域綜合協(xié)同的便民惠民治理新格局，成就省域智慧“城市大腦”。

（四）以人民為中心的省級民生服務(wù)體系

省級數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，進一步建設(shè)旨在提高政務(wù)服務(wù)和公共事業(yè)管理水平的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，為全省統(tǒng)籌協(xié)同的城市管理提供動力；進一步建設(shè)旨在提高城市管理精細化水平，提升城市綜合執(zhí)法能力的智慧化城市管理應(yīng)用，為民眾提供生態(tài)宜居的、安全管理完備的智慧化生活環(huán)境；重點關(guān)注民生系列應(yīng)用，借助民生服務(wù)綜合管理平臺，匯聚省域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，形成以人民為中心的省級民生服務(wù)體系。

四、省級數(shù)字政府建設(shè)的核心要素與建設(shè)管理措施

省級數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)架，是在宏觀層面明晰了省級政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的戰(zhàn)略思維和領(lǐng)導(dǎo)體系，在落實和運行中，還要在微觀層面建立健全管理體制，明確建設(shè)核心要素，完善建設(shè)管理措施，積極推進省級政府的數(shù)字化建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌協(xié)同的數(shù)字政府管理體系

按照“大智物云”融合創(chuàng)新趨勢及數(shù)字政府建設(shè)的實際需求，依托統(tǒng)一的省級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)綜合性公共基礎(chǔ)設(shè)施管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字政府基于關(guān)鍵公共基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)建共用、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。應(yīng)從五個方面考慮：一是省級統(tǒng)一數(shù)字政府管理部門。對省級數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與平臺等軟硬件體系提供統(tǒng)一的管理和運維。二是省市縣三級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。包括政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。政務(wù)外網(wǎng)用于政府部門與社會公眾的服務(wù)、監(jiān)管與互動，也包括物聯(lián)網(wǎng)和視聯(lián)網(wǎng)；政務(wù)內(nèi)網(wǎng)用于處理有關(guān)國家秘密等級的特殊事務(wù)。三是省級統(tǒng)一政務(wù)云計算環(huán)境。為整個省域內(nèi)提供統(tǒng)一的計算能力，便于政務(wù)應(yīng)用的一體化設(shè)計部署。四是省級統(tǒng)一政務(wù)組織及授權(quán)體系?；谌〗y(tǒng)一認證體系建立協(xié)同統(tǒng)一的組織與人員管理，構(gòu)建基于行為主體的組織授權(quán)和鑒權(quán)。建立對現(xiàn)實世界組織機構(gòu)運行機制與管理方式的仿真，滿足數(shù)字政府分級分布式應(yīng)用管理和柔性動態(tài)化組織管理的需要。五是省級統(tǒng)一政務(wù)應(yīng)用安全體系。政務(wù)外網(wǎng)要滿足“等級保護”體系的最基本要求，構(gòu)建集監(jiān)測與防護一體化的信息安全保障體系。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)要建立全網(wǎng)統(tǒng)一的“分級保護”信任體系，實現(xiàn)身份識別、權(quán)限認證、審計日志、三員管理、時間服務(wù)、簽名驗簽等信任服務(wù)。

（二）統(tǒng)合包容的三級架構(gòu)支撐平臺

從業(yè)務(wù)協(xié)同處置到應(yīng)用模擬仿真，再從信息資源整合到信息技術(shù)重用，四個方面統(tǒng)籌考慮省、市、縣三級架構(gòu)的支撐平臺。主要有四類平臺：一是業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。對全省大數(shù)據(jù)中心的所有服務(wù)應(yīng)用提供技術(shù)平臺服務(wù)支撐，并通過省級大數(shù)據(jù)云服務(wù)架構(gòu)，結(jié)合個性化業(yè)務(wù)需求，形成元數(shù)據(jù)處理服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，完成大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理服務(wù)以及行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)詮釋和可視化服務(wù)。二是知識管理與服務(wù)平臺。知識是智慧的基礎(chǔ)和前提，在知識資源開發(fā)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對所有智慧城市業(yè)務(wù)與決策知識的綜合管理與服務(wù)，為各協(xié)同工程及業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供更全面的知識支撐。三是集成地理信息系統(tǒng)的管理與服務(wù)。電子地圖加電子海圖應(yīng)用，形成全省域統(tǒng)一的城市地理信息空間數(shù)據(jù)庫，提供符合國家數(shù)字城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息標(biāo)準規(guī)范的地圖公共服務(wù)。四是智慧協(xié)同開發(fā)與服務(wù)管理平臺。依托知識化的共性業(yè)務(wù)，運用智慧數(shù)據(jù)分析能力，建立可二次開發(fā)的協(xié)作可視化平臺。集合提取、抽象、封裝各領(lǐng)域應(yīng)用功能，建立智能通用組件數(shù)據(jù)庫，為行業(yè)應(yīng)用提供通用能力支持。

（三）協(xié)同共建的縱橫聯(lián)動業(yè)務(wù)系統(tǒng)

圍繞國家“以人民為中心”的服務(wù)戰(zhàn)略和深化“放管服”改革的總體要求，省級人民政府應(yīng)當(dāng)打破層級間、部門間、業(yè)務(wù)間的條塊劃分限制，以數(shù)字賦能倒逼改革，以促進地方行政機關(guān)公共服務(wù)模式與流程系統(tǒng)性的再造。一是進一步加強一體化政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，達到行政業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以“一網(wǎng)通辦”推進科學(xué)的政務(wù)服務(wù)及惠民的公共服務(wù)，通過“指尖上”的智能APP 實實在在解決人民群眾關(guān)心的民生熱點問題和痛點難點問題，增強群眾獲得感。面向社會提供“學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、游有所樂”的公共數(shù)字化服務(wù)，增強群眾幸福感、安全感。二是提升一體化綜合治理能力建設(shè)，實現(xiàn)社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。以“一網(wǎng)統(tǒng)管”倒逼社會治理創(chuàng)新，在社區(qū)治理、市場監(jiān)管、營商環(huán)境管理等領(lǐng)域，供給模型預(yù)測、數(shù)據(jù)分析研究等應(yīng)用，進一步增強政府部門利用大數(shù)據(jù)分析的科學(xué)決策功能。三是完善一體化協(xié)同能力建設(shè)，做到政務(wù)工作“一網(wǎng)協(xié)同”。建立整體智治的數(shù)字政府組織工作機制，將實現(xiàn)政府內(nèi)部及機構(gòu)之間的“決策智能化、政策人性化、流程標(biāo)準化、監(jiān)督科學(xué)化”，并促進黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派以及群團組織等之間的有效合作，提高政府的整體行政效率。具體可從政府職能和社會事業(yè)管理上考慮，包括但不限于智慧黨建工程、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”惠民工程、社會監(jiān)管民生工程、建議提案立法監(jiān)督工程、智慧化公檢法工程、智慧社區(qū)惠民工程、智慧化社會治理應(yīng)急指揮工程、政務(wù)信息公開工程、省市縣三級協(xié)同移動應(yīng)用（APP）工程等。

（四）共建共享的省級基礎(chǔ)信息資源

依托國家四大基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)的經(jīng)驗與成果，逐步實現(xiàn)省域內(nèi)經(jīng)濟社會大數(shù)據(jù)的匯聚，構(gòu)建安全可靠互聯(lián)互通的省級信息資源管理體系，實現(xiàn)上聯(lián)中央下達地方的省內(nèi)政務(wù)信息資源管理體系，推動信息資源共用共享。應(yīng)重點考慮七個方面：一是省級政務(wù)資源大數(shù)據(jù)知識化管理中心。整合縱向各級政務(wù)與橫向各委辦局的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以人口、法人、空間信息、社會信用四大基礎(chǔ)資源庫為核心，面向省級宏觀經(jīng)濟與動態(tài)省情，建立知識化的大數(shù)據(jù)管理，滿足前述各類數(shù)字政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要。二是省級數(shù)據(jù)共享信息中心。通過突破信息障礙，促進不同層次、不同機構(gòu)、不同行業(yè)間的信息交流和互認數(shù)據(jù)共享。三是人口基礎(chǔ)信息庫。將省域內(nèi)人口信息從相關(guān)職能部門抽取形成人口基本信息庫，并從社會生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展各領(lǐng)域維度進行歸集，實現(xiàn)省域內(nèi)人口信息資源價值開發(fā)和增值利用。四是法人單位基礎(chǔ)信息庫。將社會企業(yè)法人信息從各政府職能部門管理數(shù)據(jù)中提取出來，通過企業(yè)自報和修改進行數(shù)據(jù)的清洗、比對、匯聚和整合，實現(xiàn)省域內(nèi)企業(yè)法人基礎(chǔ)信息的管理。五是自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫。通過對山、水、林、田、湖、草、沙等自然生態(tài)資源進行信息的收集、歸類、存儲和整合，實現(xiàn)省域內(nèi)特有的自然資源和地理空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。六是社會信用信息庫。按照國家信用服務(wù)體系的相關(guān)要求，通過社會信用監(jiān)管形成信用信息綜合管理環(huán)境，推動省域內(nèi)企業(yè)和個人社會信用的蓬勃發(fā)展和健康落地。七是數(shù)據(jù)資源綜合治理。健全數(shù)據(jù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)治理規(guī)則和責(zé)任體系,堅持“一數(shù)一源”、多重校核,形成閉環(huán)的數(shù)據(jù)管理模式,從數(shù)據(jù)來源與去向、數(shù)據(jù)架構(gòu)與生命、數(shù)據(jù)標(biāo)準與質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用等方面全面管理，做到管理效果可衡量、可驗證、可追溯、可評估，促進信息的依法安全規(guī)范利用和有序開放。

（五）科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準技術(shù)規(guī)范

緊密圍繞國家相關(guān)標(biāo)準及技術(shù)規(guī)范，結(jié)合各省實際制定省級電子政務(wù)標(biāo)準體系及技術(shù)規(guī)范，應(yīng)重點考慮四類標(biāo)準體系：一是省級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”管理與技術(shù)標(biāo)準。根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)指南和國務(wù)院相關(guān)指導(dǎo)意見文件的要求，結(jié)合省域內(nèi)政務(wù)服務(wù)的實際情況，進一步完善相關(guān)地方標(biāo)準。二是省級政務(wù)大數(shù)據(jù)知識化規(guī)范。面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用，注重與省域內(nèi)經(jīng)濟、社會和產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，進行政務(wù)大數(shù)據(jù)的知識化規(guī)范管理。三是省級電子政務(wù)績效評估制度規(guī)范。借鑒運用聯(lián)合國關(guān)于電子政府績效評估指標(biāo)EGDI，從指標(biāo)體系建立到指標(biāo)量化標(biāo)準，按照項目、部門、區(qū)域等多角度進行績效評估規(guī)范的制定。四是省級電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)規(guī)范。按照各省實際情況，形成由綜合管理規(guī)范加多個專項技術(shù)規(guī)范構(gòu)成的應(yīng)用建設(shè)指導(dǎo)性文件。

（六）精準有效的建設(shè)運維保障措施

數(shù)字政府建設(shè)不是一蹴而就的，是復(fù)雜系統(tǒng)工程，除了要有科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，還需行之有效的保障措施。應(yīng)從四個方面考慮：一是統(tǒng)籌組織管理與機制保障。加強建設(shè)組織部門對數(shù)字政府建設(shè)工程的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，落實一把手責(zé)任制，健全省域內(nèi)工程設(shè)計、工程建設(shè)、業(yè)務(wù)整合、運行保障的整體化工作機制。二是強化建設(shè)工程生命周期管理。根據(jù)國家頒布的電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)定，加強約束、簡化審批、落實制度，優(yōu)化工程項目全過程監(jiān)管、資金監(jiān)管、驗收及評價等管理過程。三是完善數(shù)字政府建設(shè)營商環(huán)境。建立數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的信用檔案，打造省域內(nèi)具有強大吸引力的市場機制。四是筑牢網(wǎng)絡(luò)信息安全防線。建立數(shù)字政府建設(shè)過程中的安全監(jiān)督和管理機制，從理論與實踐兩方面落實政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用的安全管理制度。

當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)、知識服務(wù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)很好地補充和完善了我國政府行政能力水平，更好地通過社會管理制度政策影響著治理效能，這是治理能力現(xiàn)代化應(yīng)有的題中之義。省級政府要勇于和善于打破原有政府慣性思維，充分利用新技術(shù)新理念帶來的創(chuàng)新模式進行建設(shè)，以制度、體系和技術(shù)創(chuàng)新推進政府治理向縱深發(fā)展，在中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的快車道上作出各自的貢獻。在國家宏觀政策指導(dǎo)下，在國家統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合省域內(nèi)數(shù)字政府建設(shè)實際，抓住后工業(yè)化時代的歷史機遇，有力推進國家治理能力現(xiàn)代化。