鄉(xiāng)村振興視域下河北省縣域職業(yè)教育發(fā)展路徑與機制探析

崔階萱 王蒙

［摘 ? ? ? ? ? 要］ ?縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主的基礎性教育，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，想要激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，提高農(nóng)村勞動力綜合素質，就需要大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育的服務、育人功能。但是由于地理位置、經(jīng)濟條件等因素的影響，縣域職業(yè)教育發(fā)展相對落后，還存在教育經(jīng)費投入不足、運行機制體制不健全、管理部門不統(tǒng)一等亟待解決的問題。因此，要進一步探索縣域職業(yè)教育發(fā)展路徑與運行機制，發(fā)揮政府主導作用，統(tǒng)籌縣域職業(yè)教育管理，深化體制機制改革，緊密對接縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動職業(yè)教育多主體協(xié)同育人，實現(xiàn)教育資源效益最大化。

［關 ? ?鍵 ? 詞］ ?鄉(xiāng)村振興；縣域職業(yè)教育；發(fā)展路徑與機制

［中圖分類號］ ?G640 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文獻標志碼］ ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?［文章編號］ ?2096-0603（2023）07-0001-04

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對勞動力的需求也逐漸從粗放型向技能型轉變，對實用型技術人才的需求也在與日俱增。職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)最緊密的教育類型之一，要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)技術技能人才。縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質保障。縣域職業(yè)教育的發(fā)展要和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應，要不斷提升自身的服務能力，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質的人才資源支持，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化提供內(nèi)生動力。河北省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須大力發(fā)展縣域職業(yè)教育，加強技術技能人才的培養(yǎng)，努力把農(nóng)村勞動力優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢，做好鄉(xiāng)村人才振興工作，為鄉(xiāng)村高質量發(fā)展提供智力支持。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河北省縣域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才振興相關政策支持

近年來，職業(yè)教育越來越受重視，為促進職業(yè)教育發(fā)展國家也出臺了一系列政策文件。2019年1月，國務院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，明確提出要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，優(yōu)化教育結構，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。[1]2021年2月，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)的《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中也提到，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)村職業(yè)院?；A能力建設，支持職業(yè)院校培養(yǎng)基層急需的專業(yè)技術人才，不斷壯大鄉(xiāng)村振興各領域人才規(guī)模，穩(wěn)步提升人才素質，持續(xù)優(yōu)化人才結構。[2]2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確指出，要大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，鼓勵農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育，加快鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。[3]

（二）河北省縣域職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主的基礎教育，與農(nóng)村、農(nóng)民密切相關，是賦能新型農(nóng)民、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的有效途徑。河北省中等職業(yè)教育發(fā)展也取得了一定成績，2020年河北省中等職業(yè)教育質量年度報告顯示，河北省有中等職業(yè)教育學校802所，年招生人數(shù)40.97萬人，在校生人數(shù)達98.76萬人，學生規(guī)模有所擴大，職普比相較往年有所改善；師資隊伍結構不斷優(yōu)化，專任教師占比有所增加，而且教師隊伍整體學歷水平和“雙師型”教師比例也都略有提高；但同時也存在一些問題，隨著學生數(shù)量的增加，資金投入還是有所不足，教學資源相對緊張，2020年生均實訓實習工位數(shù)0.6個、生均教學儀器設備值8963.75元、生均紙質圖書33.91冊，相較于之前都略有下降，全省師生比為16.65，相較于往年也略有提高。[4]

二、河北省縣域職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

河北省縣域職業(yè)教育在發(fā)展過程中，由于受到地理位置、經(jīng)濟發(fā)展、交通條件和環(huán)境資源等因素的限制，在教育經(jīng)費投入、運行機制體制、教育資源配置等方面還存在一些問題，亟待解決。

（一）經(jīng)費投入不足，縣域職業(yè)教育發(fā)展受制約

縣域職業(yè)教育的經(jīng)費投入主要來自政府撥款，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對落后，而且存在發(fā)展不平衡的問題，不同縣域的職業(yè)教育經(jīng)費投入也存在較大差異。職業(yè)教育相較于普通教育更加注重學生實踐操作能力的培養(yǎng)，需要花費大量資金購買實訓設備、建設實踐教學基地，職業(yè)教育的建設成本和育人成本都要高于普通教育，經(jīng)費投入的多少會直接影響職業(yè)學校的辦學質量。經(jīng)濟發(fā)展較好的縣域能夠為職業(yè)學校發(fā)展提供物質保障，在學校課程資源開發(fā)、技術技能培訓和實踐教學實施等方面提供有力支持，既保證了學校的教學質量，又為縣域經(jīng)濟發(fā)展儲備了技術技能人才；而經(jīng)濟發(fā)展較為落后的縣域由于經(jīng)費比較緊張難以為職業(yè)學校發(fā)展提供物質保障，學校在基礎設施建設、教學條件配備等方面都會受到影響，難以保證教學質量，只能勉強維持運轉。經(jīng)費投入的不均衡導致縣域職業(yè)學校發(fā)展差距越來越大，部分學校招生相對困難，教學內(nèi)容和教學方式比較陳舊，學生缺少實習實訓機會，學校的培養(yǎng)質量不能達到企業(yè)的用人要求，直接影響了學生的就業(yè)。學校辦學經(jīng)費短缺也會直接影響教師的薪資待遇，較低的薪資待遇很難留住學歷層次高、技術水平高的教師，導致縣域職業(yè)學校師資力量薄弱，在學科專業(yè)建設、課程體系構建等方面很難委以重任。

（二）運行機制不健全，縣域職業(yè)教育多主體參與缺失

職業(yè)教育同時具備職業(yè)屬性和教育屬性，要為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)應用型技術技能人才，職業(yè)院校的發(fā)展就需要“政校企”協(xié)同育人。但是學校運行機制不健全，存在多元主體“缺位”“錯位”的情況，無法實現(xiàn)協(xié)同育人，不能充分發(fā)揮職業(yè)教育在服務經(jīng)濟發(fā)展和開展教育培訓等方面的作用。而且縣域職業(yè)教育發(fā)展相對落后，在人才培養(yǎng)目標、教學觀念、教學內(nèi)容和教學方法等方面沒有與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，專業(yè)設置沒有與產(chǎn)業(yè)相結合，師資隊伍力量相對薄弱，需要進一步加快縣域職業(yè)教育機制體制改革，有效提升教育質量和人才培養(yǎng)水平。在政策方面，大部分關于職業(yè)教育發(fā)展的文件停留在省級或市級層面，針對縣域職業(yè)教育發(fā)展的指導性文件很少，縣域職業(yè)學校只能主觀決定學校的發(fā)展方向，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)、實習就業(yè)等方面都會有一定的盲目性和局限性。[5]在企業(yè)角度，參與縣域職業(yè)教育的熱情也并不高漲。一方面，縣域企業(yè)在教育觀念上比較落后，不是很重視企業(yè)員工培訓、員工技能提升等，沒有意識到教育培訓的重要性，缺少與縣域職業(yè)教育開展校企合作的動力，所以企業(yè)對職業(yè)教育的參與度較低。另一方面，縣域職業(yè)學校受辦學經(jīng)費的限制，在設置專業(yè)時往往會考慮到學校的辦學成本和教學條件，多設置一些實習實訓要求不太高的專業(yè)，而這樣的專業(yè)往往與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，導致學校的專業(yè)結構無法與縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整精準對接，不能滿足縣域產(chǎn)業(yè)的用人需求[6]；缺少企業(yè)的參與，學校就無法及時獲取行業(yè)企業(yè)發(fā)展新趨勢和技術新應用，導致職業(yè)教育與生產(chǎn)實踐相脫離、人才培養(yǎng)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)需求不匹配的情況出現(xiàn)，這不利于縣域職業(yè)教育的發(fā)展，也不利于提高農(nóng)村勞動力的綜合素質。最終出現(xiàn)縣域企業(yè)缺少技術技能人才、發(fā)展受到限制、縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人才不能滿足企業(yè)需求、學生就業(yè)困難的問題。

（三）行政隸屬不同，縣域職業(yè)教育資源配置不合理

縣域職業(yè)教育學校包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校等，不僅要受縣教育行政部門的管理，由于學校隸屬關系不同，還要受不同歸口的管理，如技工學校要歸屬于縣勞動保障局管理，企業(yè)主辦的職業(yè)學校要歸企業(yè)管理。[7]縣域職業(yè)教育的多頭管理降低了資源配置效率和學校辦學效益，由于管理部門不同，在政策上難免會有所出入。雖然職業(yè)教育體制改革已初見成效，但是學校布局松散、重復建設、資源浪費現(xiàn)象在一定程度上依然存在，難以形成合力推動縣域職業(yè)教育集團化、規(guī)?；l(fā)展，而且縣域職業(yè)教育資源本來就比較短缺，資源配置的低效率無疑會加大政府和學校的負擔。縣域職業(yè)學校辦學水平參差不齊，有的學校辦學規(guī)模較大，師資隊伍力量相對優(yōu)越，教學設施條件比較好，教學質量比較高，而有的學校辦學規(guī)模比較小，師資力量比較薄弱，教學設施條件較差，教學水平比較低，由于學校之間缺少聯(lián)系，縣域職業(yè)學校之間的教學資源不能共享，資源難以整合利用，缺少資源整合機制，不利于縣域職業(yè)教育質量的整體提高。

三、河北省縣域職業(yè)教育的發(fā)展路徑及機制創(chuàng)新

（一）發(fā)揮政府主導作用，著力支持縣域職業(yè)教育發(fā)展

政府對于職業(yè)教育發(fā)展有著重要的主導作用，具有政策制定、經(jīng)費劃撥的權力。政府作為管理部門要認識到職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，要重視職業(yè)教育發(fā)展問題，改變對職業(yè)教育的舊觀念，做好宏觀層面的調(diào)控。在加大對縣域職業(yè)教育的經(jīng)費投入方面，只依靠縣政府是遠遠不夠的，還需要各級政府的支持，各級政府要對職業(yè)教育經(jīng)費進行宏觀調(diào)控，科學合理地規(guī)劃教育經(jīng)費預算，劃撥教育經(jīng)費時要綜合考慮各縣的財政收支狀況、職業(yè)教育發(fā)展情況等方面，重點加強對發(fā)展相對落后縣域的經(jīng)費支持，縮小縣域職業(yè)教育發(fā)展之間的差距，減輕發(fā)展較為落后縣域的經(jīng)濟負擔，可以通過專項資金等方式對職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足的縣域提供幫扶。同時，進一步完善教育經(jīng)費使用的配套制度，規(guī)范資金用途，保證經(jīng)費能夠用于推進縣域職業(yè)教育發(fā)展，發(fā)揮實效。地方政府也要根據(jù)縣域職業(yè)教育發(fā)展的實際情況，深入走訪調(diào)研學校的發(fā)展需求和發(fā)展中存在的問題，制定相關政策文件，為縣域職業(yè)教育發(fā)展指明方向；要著力打造職業(yè)教育校企合作平臺，鼓勵行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中，建立長效的校企合作機制，給予參與企業(yè)一定優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，實現(xiàn)互利共贏。另外，薄弱的師資力量也是制約縣域職業(yè)學校發(fā)展的重要問題，地方政府可以通過制定人才引進的優(yōu)惠政策，吸引技術技能人才加入縣域職業(yè)教育隊伍中，有效提高師資團隊質量，不僅能夠為學生提供更加專業(yè)的教學指導，還可以為當?shù)剞r(nóng)民提供技術技能培訓，既有助于培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)村勞動力的綜合素質，又能夠為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力資源。政府要打消技術技能人才的后顧之憂，幫助解決住房、待遇、工作等方面的問題，讓其能夠安心工作，降低人才流失率。

（二）深化體制機制改革，推動多主體協(xié)同育人發(fā)展

要繼續(xù)深化縣域職業(yè)教育體制機制改革，構建合理的專業(yè)體系，開展多種形式的校企合作，重視師資隊伍的培養(yǎng)，打造職業(yè)技能培訓體系，建立體系化、標準化、職業(yè)化的人才培養(yǎng)質量評價制度，加快構建具有地域特色的縣域職業(yè)教育體系。[8]縣域職業(yè)學校在學生培養(yǎng)過程中要體現(xiàn)自身的辦學特色，培養(yǎng)符合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。在專業(yè)體系構建上，縣域職業(yè)學校應考慮縣域發(fā)展實際情況和地域經(jīng)濟特點，設置的專業(yè)要精準對接縣域產(chǎn)業(yè)需求，關注新興產(chǎn)業(yè)，科學調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結構，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，加強與產(chǎn)業(yè)對接具有地域特色的專業(yè)群建設，這樣不僅可以有效解決學生的就業(yè)問題，還可以為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的智力支持。在校企合作方面，學校要進一步加強與行業(yè)企業(yè)的合作，與當?shù)佚堫^企業(yè)聯(lián)合辦學，共建實習實訓基地，既可以解決企業(yè)的用人需求，又可以減輕學校建設實訓基地的經(jīng)濟負擔，進而降低校企雙方的人才培養(yǎng)成本，實現(xiàn)校企共贏；校企雙方還可以在實踐課程開發(fā)、實訓教材編制、人才培養(yǎng)方案制定等方面開展合作，將企業(yè)崗位工作職責和技術技能要求融入日常教學中，有針對性地加強學生技術技能的培養(yǎng)。例如，在縣域產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)和加工業(yè)的比重比較大，企業(yè)需要大量懂技術的涉農(nóng)人才，學校就可以和涉農(nóng)企業(yè)開展合作，共同構建涉農(nóng)知識體系，將生物技術、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的企業(yè)先進技術融入教學中，著力培養(yǎng)懂技術、懂專業(yè)的新型農(nóng)業(yè)人才，實現(xiàn)學校專業(yè)與縣域產(chǎn)業(yè)的精準對接，學生能力與就業(yè)崗位的精確匹配。在師資隊伍培養(yǎng)方面，職業(yè)學校要著力打造專業(yè)強、技能硬、素質高的專兼結合教師隊伍，可以聘請企業(yè)技術骨干作為學校的兼職教師，將企業(yè)的先進技術帶到實踐教學中來，也要重視一線教師的培養(yǎng)，鼓勵教師到企業(yè)交流學習，學習實際生產(chǎn)中的新知識、新技能，豐富教師的知識儲備，提升教師的技術能力。在職業(yè)技能培訓方面，縣域職業(yè)學?？梢园l(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，與合作社、供銷社等行業(yè)協(xié)會開展深入合作，圍繞縣域特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)設置相應的培訓內(nèi)容，充分利用信息化、現(xiàn)代化的技能手段為農(nóng)民、返鄉(xiāng)就業(yè)人員開展線上線下相結合的技術技能培訓，并及時跟蹤收集培訓反饋，根據(jù)不同人群的不同需求更新培訓內(nèi)容，構建政府主導、學校為主、行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)技能培訓體系，形成系統(tǒng)的職業(yè)教育服務鏈[9]，有效提升農(nóng)村勞動力的技能水平和綜合能力。

（三）推進縣域統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)教育資源效益最大化

職業(yè)教育發(fā)展離不開政府的管理和指導，只有進行統(tǒng)籌管理，不斷完善職業(yè)教育工作機制，才能對教育資源進行有效整合，避免多頭管理造成的資源浪費?？h域職業(yè)教育想要發(fā)展，就要不斷優(yōu)化政府對縣域職業(yè)學校的統(tǒng)籌管理，弱化政府相關部門對職業(yè)教育的行政干預，將更多自主權歸還給職業(yè)教育學校，政府只發(fā)揮指導、監(jiān)督作用。政府部門可以集團化的方式將縣域職業(yè)教育學校組織起來，建立科學合理的工作運行機制，激發(fā)縣域職業(yè)教育的主觀能動性和辦學活力，鼓勵辦學質量較好的學校與其他學校開展交流學習，選派有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師到教學水平相對落后的學校任教交流，將先進的教學管理經(jīng)驗傳授給其他學校教師，提升縣域職業(yè)學校的整體教學水平。政府要對縣域內(nèi)的職業(yè)學校進行合理布局，對于縣域教育資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)配，保證所有人都可以便利地接受職業(yè)教育培訓，做到教育資源物盡其用、合理配置，實現(xiàn)教育資源利用效益的最大化；同時，對縣域職業(yè)教育學校進行合理分工，根據(jù)不同學校的不同特點，有針對性地為學生、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、退伍軍人等不同人群提供職業(yè)教育、技術培訓等服務，充分發(fā)揮學校的育人作用，避免教育資源的浪費；還要進一步加強縣職教中心的建設和改革，利用其統(tǒng)籌職能和服務功能，充分發(fā)揮其在技術培訓、技術推廣、師資培訓、實習就業(yè)等方面的作用，將職教中心建設成綜合性多功能職業(yè)教育機構。

在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，政府出臺了一系列扶持政策，縣域職業(yè)教育也得到了更加廣泛的關注。想要充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育的功能，就需要政府、學校、行業(yè)企業(yè)的共同努力，政府要牽頭制定符合縣域職業(yè)教育發(fā)展需求的政策文件，加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，優(yōu)化縣域職業(yè)教育布局分工，提高教育資源的利用率；學校要不斷完善運行機制體制，與企業(yè)在實訓基地、人才培養(yǎng)、實習就業(yè)等方面開展合作，與行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)技能培訓、技術推廣服務等方面的合作，對接縣域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，提升學校的辦學效益，充分發(fā)揮職業(yè)教育的服務育人作用；行業(yè)企業(yè)要積極參與到縣域職業(yè)教育中，共建師資團隊，把行業(yè)發(fā)展的新趨勢和企業(yè)應用的新技術融入學校教學中，提升學校的辦學質量。

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◎編輯 馬花萍