立足正本清源 堅(jiān)持全域共建 持之以恒推進(jìn)清廉晉中建設(shè)走深走實(shí)

□ 晉中市紀(jì)委監(jiān)委

2022 年以來(lái)，晉中市深入貫徹落實(shí)省委關(guān)于清廉山西建設(shè)決策部署，突出清廉主題、干部主體、制度主線，緊緊圍繞“五清目標(biāo)”，聚力“五大體系”，抓住70 項(xiàng)年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)清廉晉中建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地，全方位推動(dòng)清廉晉中建設(shè)起勢(shì)成勢(shì)，為全市加快建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

堅(jiān)持“一盤棋”思想，齊抓共建的格局不斷鞏固

市委統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，把清廉晉中建設(shè)納入未來(lái)五年總體布局，提出“六個(gè)堅(jiān)決”工作思路，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署推動(dòng)，帶頭扛牢責(zé)任，確保清廉建設(shè)全市域、全方位推進(jìn)。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組建工作專班，細(xì)化年度要點(diǎn)，制定任務(wù)清單，組織協(xié)調(diào)、定期調(diào)度、統(tǒng)一指揮，臺(tái)賬式、清單式推進(jìn)年度工作任務(wù)落深落細(xì)。市工作專班各成員單位主動(dòng)扛責(zé)、盡心履職，對(duì)照工作要點(diǎn)和任務(wù)清單，不折不扣落實(shí)切塊任務(wù)，加強(qiáng)與工作專班、責(zé)任單位的溝通聯(lián)系，建立任務(wù)分解、工作月報(bào)、蹲點(diǎn)調(diào)研、聯(lián)系督導(dǎo)等機(jī)制，有力保障了清廉晉中建設(shè)全局工作順利推進(jìn)。市直各責(zé)任單位和11 個(gè)縣（區(qū)、市）序時(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志親自上手，細(xì)化舉措、配套機(jī)制、實(shí)踐探索，“1+13+N”全鏈條式責(zé)任體系全面構(gòu)建，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭、部門主抓、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”工作格局。

堅(jiān)持政治建設(shè)為引領(lǐng)，清廉晉中建設(shè)的思想基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

市委堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的工作方案》，把黨的二十大戰(zhàn)略部署進(jìn)一步細(xì)化為晉中工作的新思路新措施。各級(jí)黨委（黨組）嚴(yán)格“第一議題”制度，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、組建宣講團(tuán)、舉辦專題研討班等形式，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”入腦入心。將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示批示精神作為重要政治任務(wù)，市委辦建立研判、督查、反饋、整改、回訪、考核“六步閉環(huán)工作法”等工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題170 個(gè)，整改165 個(gè)。市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新實(shí)施“1030”專項(xiàng)行動(dòng)，開展政治監(jiān)督，精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書19 份、履責(zé)提醒函43 份，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督管理等制度73 項(xiàng)，以政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化，保障習(xí)近平總書記重要指示批示一貫到底，教育引導(dǎo)廣大黨員干部始終堅(jiān)守清明政治導(dǎo)向，夯實(shí)清廉晉中建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)源頭治理，權(quán)力制約體系不斷完善

市清廉建設(shè)工作專班深入晉中市第一人民醫(yī)院督導(dǎo)調(diào)研清廉醫(yī)院示范創(chuàng)建工作。

聚焦權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力公開、權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的“全周期制約”，確保權(quán)力運(yùn)行不偏軌、不逾軌、不出軌。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的權(quán)力配置體系。梳理市直38 個(gè)部門4500 余項(xiàng)職權(quán)事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，明確村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)4 大項(xiàng)50 小項(xiàng)，編制《晉中市市直部門權(quán)責(zé)清單》《晉中市行政許可事項(xiàng)清單》《晉中市村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)清單》，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界。比如，市政府辦牽頭召開全市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作推進(jìn)會(huì)，制定《市直部門行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制定任務(wù)分解表》，加快建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。構(gòu)建規(guī)范有序的權(quán)力行使體系。完善人、財(cái)、事、權(quán)管理機(jī)制，出臺(tái)《晉中市重大行政決策程序規(guī)定》，積極構(gòu)建“源頭管控+流程管理+制度管束”三位一體風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)7809個(gè)，制定防控措施10259 條，新建制度1171 項(xiàng)，廢止157 項(xiàng)，修訂1061 項(xiàng)，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。構(gòu)建陽(yáng)光透明的權(quán)力公開體系。拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”渠道，公開行政許可事項(xiàng)339 項(xiàng)，打造群眾“一網(wǎng)式”辦事服務(wù)公開平臺(tái)。深化一枚印章管審批、“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”等改革，探索分段施工許可承諾制，在全國(guó)率先啟動(dòng)“審檢聯(lián)動(dòng)”服務(wù)。構(gòu)建機(jī)制嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系。堅(jiān)持紀(jì)巡審一體聯(lián)動(dòng)，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，通報(bào)典型案例29 起，推動(dòng)干部在監(jiān)督中依法用權(quán)、在管理中健康成長(zhǎng)。

強(qiáng)化干部教育監(jiān)督管理，清廉建設(shè)的主體作用不斷提升

堅(jiān)持嚴(yán)紀(jì)律、管作風(fēng)、強(qiáng)監(jiān)督，形成盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”、帶動(dòng)“絕大多數(shù)”的示范效應(yīng)，全力塑造清正廉潔干部群體。加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)黨中央意見及省委實(shí)施意見，定期聽取“一把手”述職述廉，召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，制定常態(tài)化開展“不想腐”思想教育24 條措施，自上而下層層傳導(dǎo)壓力。強(qiáng)化對(duì)年輕干部的教育監(jiān)督管理。組織召開全市年輕干部座談會(huì)，通報(bào)黨的十九大以來(lái)全市查處年輕干部違紀(jì)違法問(wèn)題情況，認(rèn)真剖析年輕干部違紀(jì)違法問(wèn)題，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》，開展“六個(gè)一”警示教育活動(dòng)，及時(shí)了解情況、提醒糾偏，該做法得到省紀(jì)委書記王擁軍批示肯定。始終保持嚴(yán)管嚴(yán)治。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域，堅(jiān)決查處國(guó)企、金融、政法等領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性系統(tǒng)性腐敗，堅(jiān)決做到有腐必反、有貪必肅。特別是嚴(yán)肅查辦了晉中市涉案金額最大、涉案人數(shù)最多的原市征收辦主任牛勇鋼嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，打造了晉中一體推進(jìn)“三不腐”活教材，得到省紀(jì)委監(jiān)委充分肯定。堅(jiān)持制度管人管事。制定出臺(tái)《晉中市加強(qiáng)新時(shí)代縣鄉(xiāng)黨政正職隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》《干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告操作辦法》《市直單位黨委（黨組）書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法》等，切實(shí)把看日常、查平常、管經(jīng)常貫穿到干部教育監(jiān)督管理全過(guò)程。

市清廉建設(shè)工作專班深入晉中市人民檢察院督導(dǎo)調(diào)研清廉機(jī)關(guān)示范創(chuàng)建工作。

夯實(shí)廉潔文化陣地堡壘，崇廉尚廉氛圍不斷形成

堅(jiān)持打造觸目即知、觸手可及的廉潔文化教育矩陣，充分發(fā)揮廉潔文化“固本培元”的引領(lǐng)性作用和“廉潤(rùn)人心”的基礎(chǔ)性作用，著力推動(dòng)全民共創(chuàng)共建共享。構(gòu)筑廉潔文化平臺(tái)。統(tǒng)籌市縣兩級(jí)全媒體資源，開設(shè)清廉晉中專欄，建立報(bào)、網(wǎng)、微、刊、端聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建全方位、多角度、立體化廉潔文化宣傳矩陣。延伸廉潔文化鏈條。制作警示教育片《“貪”塌》，推出廉政劇目《褚鈇督漕》，編撰《晉中十大廉吏清廉之道》；提檔升級(jí)市級(jí)警示教育中心，提質(zhì)優(yōu)化形成“一縣一品”廉潔文化教育矩陣，推出13 條清廉旅游路線；高規(guī)格舉辦“清風(fēng)廉韻”攝影展暨微電影展，精心打造具有全國(guó)影響力的廉潔文化品牌，營(yíng)造了全社會(huì)品廉頌廉的濃厚氛圍。深化廉潔文化影響。把習(xí)近平總書記關(guān)于廉潔文化建設(shè)重要論述列入各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)和干部教育重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了293 名市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部和118 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記培訓(xùn)全覆蓋。將廉潔文化建設(shè)納入群眾性精神文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)內(nèi)容，開展廉潔文化“六進(jìn)”工程，組建721 人宣講團(tuán)，深入基層宣講10250 場(chǎng)，讓清風(fēng)廣傳萬(wàn)家、廉韻浸潤(rùn)人心。

全面開展單元示范創(chuàng)建，多點(diǎn)開花、百花齊放的生動(dòng)局面不斷形成

堅(jiān)持把清廉單元?jiǎng)?chuàng)建作為重要切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、標(biāo)桿引路、示范推行、全域共進(jìn)，讓各種清廉元素在實(shí)踐中看得見、摸得著、見實(shí)效。對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，示范引領(lǐng)。創(chuàng)新實(shí)施“五十百千清廉單元?jiǎng)?chuàng)建工程”，堅(jiān)持分類培育、科學(xué)評(píng)估、量化考評(píng)相結(jié)合，確定五類清廉單元184 個(gè)標(biāo)桿單位，全力開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化塑造。精準(zhǔn)聚焦，靶向發(fā)力。把清廉建設(shè)與五類清廉單元實(shí)際情況緊密結(jié)合，清廉機(jī)關(guān)推行“機(jī)關(guān)+系統(tǒng)+行業(yè)”創(chuàng)建模式，協(xié)同推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建與模范機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)、文化機(jī)關(guān)和黨建品牌建設(shè)“五位一體”同向發(fā)力；清廉企業(yè)制定國(guó)企“五大標(biāo)準(zhǔn)”和民企“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，把清廉要素深度融入企業(yè)治理；清廉學(xué)校堅(jiān)持“三抓三提升”工作思路，形成基層學(xué)校制度體系建設(shè)建議目錄清單；清廉醫(yī)院開展糾正醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)整治，有效整頓醫(yī)療行風(fēng)；清廉村居明確“十個(gè)一”工作體系，堅(jiān)持“一村（居）一品牌（特色）”。督責(zé)壓責(zé)，壓茬推進(jìn)。建立“1+13+N”全鏈條式責(zé)任體系，“一月一會(huì)商”明責(zé)、“一季一點(diǎn)評(píng)”壓責(zé)、常態(tài)化調(diào)研督責(zé)，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任。分單元、分層級(jí)提煉總結(jié)可推廣可復(fù)制可視化的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出清廉機(jī)關(guān)“5+4”工作法、清廉國(guó)企瑞陽(yáng)模式、清廉學(xué)校高師附校“黨建引領(lǐng)”模式、清廉醫(yī)院“廉政名片”、清廉社區(qū)榆液樣板等一批典型經(jīng)驗(yàn)做法。