敘利亞重返阿盟，中東和解再掀高潮

對(duì)于敘利亞民眾而言，5月7日是令人鼓舞的一天。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（阿盟）當(dāng)天同意恢復(fù)敘利亞的阿盟成員國(guó)資格，標(biāo)志著受孤立10多年之久的敘利亞將重返“阿拉伯大家庭”，也標(biāo)志著今春以來(lái)涌動(dòng)的中東“和解潮”掀起新一輪高潮。

5月7日，阿盟在開羅舉行的外長(zhǎng)級(jí)特別會(huì)議上決定，“即日起恢復(fù)敘利亞政府代表團(tuán)參加阿盟理事會(huì)及其所有組織和機(jī)構(gòu)會(huì)議的資格”。敘外交部對(duì)此反應(yīng)積極，表示“當(dāng)前的積極趨勢(shì)和互動(dòng)”符合所有阿拉伯國(guó)家的利益。會(huì)議還同意成立一個(gè)由約旦、沙特阿拉伯、伊拉克、黎巴嫩、埃及和阿盟秘書長(zhǎng)組成的部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，繼續(xù)“與敘利亞政府直接對(duì)話，以達(dá)成全面解決敘利亞危機(jī)的方案”。

2011年敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)其實(shí)施外交孤立與經(jīng)濟(jì)制裁。同年11月，阿盟中止敘利亞的成員國(guó)資格。埃及等多個(gè)阿拉伯國(guó)家與敘利亞外交關(guān)系降級(jí)或斷交。而今敘利亞“離隊(duì)11年后重新歸隊(duì)”，無(wú)疑是中東的一件大事。

關(guān)系為何改善

從昔日“被逐”到如今“復(fù)歸”，是什么推動(dòng)敘利亞同阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系？

分析認(rèn)為，首先，地緣形勢(shì)變化給雙方改善關(guān)系帶來(lái)機(jī)遇，其中最重要的是沙特和伊朗復(fù)交。

上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所教授丁隆指出，沙特和伊朗在敘利亞問(wèn)題上的作用十分突出——沙特一度被視作敘利亞反對(duì)派武裝的主要支持者之一，伊朗則是阿薩德政府的堅(jiān)定支持者。如今在中國(guó)斡旋下，沙特、伊朗迎來(lái)和解，為敘利亞與阿拉伯國(guó)家改善關(guān)系掃除了最大障礙。

丁隆表示，沙伊和解后，敘利亞與阿拉伯國(guó)家互動(dòng)明顯提速。在丁隆看來(lái)，阿拉伯國(guó)家愈發(fā)意識(shí)到，阿薩德在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位和合法性得以確認(rèn)，任何外部力量都無(wú)法改變，這促使其更務(wù)實(shí)地看待與敘利亞的合作。為適應(yīng)新形勢(shì)，阿拉伯國(guó)家謀求與敘利亞關(guān)系正常化的呼聲日漸高漲。

其次，阿拉伯國(guó)家和敘利亞改善關(guān)系，也出于各自利益考量。

對(duì)敘政府而言，它迫切需要改善經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)家重建。面對(duì)西方國(guó)家制裁，加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作成為選項(xiàng)之一。此外，與阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)互動(dòng)，還有助敘利亞獲取政治支持，擺脫持續(xù)多年的外交困境。

對(duì)阿拉伯國(guó)家而言，其也需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)整對(duì)敘政策，防止敘利亞過(guò)分倒向伊朗。同時(shí)，對(duì)于黎巴嫩等與敘利亞地緣關(guān)系密切的阿拉伯國(guó)家，同敘利亞合作有助于改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所所長(zhǎng)牛新春認(rèn)為，2011年阿盟跟隨美國(guó)“驅(qū)逐”敘利亞，公開的理由是“人權(quán)問(wèn)題”，但實(shí)質(zhì)在于沙特等海灣國(guó)家與敘利亞背后的伊朗“不對(duì)付”，意欲將阿薩德政府搞垮以斬?cái)嘁晾实谋郯?。?0多年后，阿薩德政府站穩(wěn)腳跟，收復(fù)全國(guó)大部分國(guó)土，就連美國(guó)也放棄了更迭敘政權(quán)的目標(biāo)。

牛新春說(shuō)：“正如沙特外交大臣在今年達(dá)沃斯論壇期間指出的，要通過(guò)讓敘利亞回到阿盟，使敘利亞至少不一邊倒地選擇伊朗，在阿拉伯世界與伊朗之間維系戰(zhàn)略平衡?！?/p>

重返只是開端

上述兩位分析人士指出，敘利亞重返阿盟無(wú)論對(duì)雙方還是地區(qū)而言，都有積極意義。

對(duì)雙方而言，隨著敘利亞可能與更多阿拉伯國(guó)家直接接觸并發(fā)展關(guān)系，該國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有望改善，并在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)重建、和平發(fā)展方面獲得其他阿拉伯國(guó)家的援助。阿拉伯國(guó)家也意識(shí)到，經(jīng)過(guò)10多年動(dòng)蕩，敘利亞重回阿盟不僅能讓緊張的地區(qū)局勢(shì)得到緩和，還有助于阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。不過(guò)與此同時(shí)，兩位分析人士也認(rèn)同阿盟秘書長(zhǎng)蓋特的說(shuō)法：“敘利亞重返阿盟只是解決敘利亞問(wèn)題的開端，未來(lái)仍然任重道遠(yuǎn)。”

一是如何推進(jìn)敘國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程，尋找政治解決方案。牛新春認(rèn)為，敘利亞國(guó)內(nèi)活躍著多股力量——阿薩德政權(quán)在伊朗和俄羅斯的支持下執(zhí)掌大片地區(qū)，土耳其支持的反政府武裝控制著該國(guó)西北部的部分地區(qū)，美國(guó)支持下的庫(kù)爾德人盤踞東北部，敘利亞和伊拉克邊境地帶則有“伊斯蘭國(guó)”的身影……

牛新春說(shuō)，敘內(nèi)部和平進(jìn)程的問(wèn)題不解決，對(duì)于周邊國(guó)家就會(huì)產(chǎn)生外溢影響。眼下敘國(guó)內(nèi)數(shù)百萬(wàn)難民外逃、毒品跨國(guó)走私等問(wèn)題，已嚴(yán)重困擾周邊國(guó)家，這也是卡塔爾、約旦等多國(guó)在發(fā)展對(duì)敘關(guān)系方面設(shè)立前提條件的原因。

二是如何推動(dòng)戰(zhàn)后重建。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)指出，敘利亞今天面臨的貧困和糧食供應(yīng)危機(jī)是前所未有的。世界糧食計(jì)劃署估算，截至2022年，超過(guò)1200萬(wàn)敘利亞人（占該國(guó)人口一半以上）食物得不到保障。牛新春說(shuō)，在阿盟重新接納敘利亞后，第二步要看阿拉伯世界能否解除對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁；第三步則是要看美西方對(duì)敘制裁能否松動(dòng)?？傮w而言，敘打通“經(jīng)濟(jì)生命線”的努力依然困難重重。

（摘自《解放日?qǐng)?bào)》張全）