進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控稽查辦案機(jī)制分析

摘 要：隨著進(jìn)口食品種類的日益增多，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也進(jìn)一步增強(qiáng)，必須要做好源頭防控才能降低隱患，確保人們購買商品的質(zhì)量。為此，要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門必須加強(qiáng)源頭防控意識(shí)，并基于現(xiàn)階段的相關(guān)制度加以優(yōu)化，從而提升精準(zhǔn)打擊質(zhì)量，為營(yíng)造良好的進(jìn)口食品管理環(huán)境奠定基礎(chǔ)。鑒于此情況，本文將重點(diǎn)圍繞進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控稽查辦案機(jī)制加以研究，以此為相關(guān)人員提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口食品；安全；防控稽查；源頭管制

Analysis of Case Handling Mechanism for Prevention and Control of Imported Food Safety Risk Sources

HUANG Weiling

（Quanzhou Comprehensive Law Enforcement Detachment of Market Supervision， Quanzhou 362000， China）

Abstract： With the increasing number of import food， food safety risks are further enhanced. We must do a good job of prevention and control at the source to reduce hidden dangers and ensure the quality of goods purchased by people. Therefore， the market supervision and management departments are required to strengthen the awareness of prevention and control at the source， and optimize the relevant systems at the present stage， so as to improve the quality of precision strike， and lay a foundation for creating a good management environment for imported food. In view of this situation， this paper will focus on the source prevention and control inspection mechanism of imported food safety risks， so as to provide reference for relevant personnel.

Keywords： imported food; safety; prevention and control inspection; source control

近幾年來，隨著人們對(duì)生活品質(zhì)要求的不斷提升，不同類型的進(jìn)口食品逐漸進(jìn)入到人們的生活中。為了更好地把控食品安全，我國(guó)頒布了一系列的進(jìn)口食品安全條例，然而在經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的背景下，部分食品由于源頭不同，在質(zhì)量管控方面依舊存在問題。由此可見，圍繞進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控稽查辦案機(jī)制加以研究，對(duì)于規(guī)范進(jìn)口市場(chǎng)管控秩序具有重要意義。

1 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭防控機(jī)制的內(nèi)涵以及必要性

食品安全是保障人們生活水平，提升人們幸福感的關(guān)鍵指標(biāo)，能夠彰顯社會(huì)管控效果，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。尤其是在全國(guó)貿(mào)易一體化的背景下，部分國(guó)家針對(duì)食品進(jìn)出口開展了制度完善與優(yōu)化，但運(yùn)用效果參差不齊，這也為后續(xù)的工作開展帶來了難度。為確保進(jìn)口食品的質(zhì)量，從源頭上降低影響因素，要求管理部門強(qiáng)化“源頭防控”。本文所分析的“源頭防控”是指在進(jìn)口商品聚集的口岸等區(qū)域開展科學(xué)的手續(xù)檢查，并對(duì)市場(chǎng)內(nèi)部的進(jìn)口食品完成風(fēng)險(xiǎn)防控管理，但此類商品不包括海外直郵以及海外代購所涉及的境外產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)階段來看，我國(guó)食品安全管控力度較強(qiáng)，只有確保食品滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)才能流通到市場(chǎng)，若是食品自身生產(chǎn)不安全則不可以進(jìn)行商品流通。對(duì)于進(jìn)口食品來講，進(jìn)口食品交易市場(chǎng)便是源頭，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)銷商則是流通環(huán)節(jié)，只有保障源頭安全才能夠?yàn)槭称钒踩峁┍Ｕ?。若是源頭存在問題就無法開展后續(xù)的安全管控，相應(yīng)的監(jiān)管程序也無法發(fā)揮價(jià)值。此外，源頭與流通之間存在一定的關(guān)系。若源頭出現(xiàn)問題，則食品存在安全隱患，易引起安全事故。因此，必須要加大對(duì)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭的關(guān)注，利用有效的制度完善、強(qiáng)化監(jiān)管質(zhì)量，在保障消費(fèi)者自身權(quán)益的基礎(chǔ)之上規(guī)范市場(chǎng)流通秩序[1]。

2 現(xiàn)階段稽查辦案在進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)中的作用以及不足

①進(jìn)口食品安全管理需要較長(zhǎng)的工作流程。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)各部門的職責(zé)以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提出了細(xì)致的要求，但在實(shí)際工作中，依舊存在進(jìn)口食品問題。在過去市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)對(duì)進(jìn)口食品管理者加以培訓(xùn)，并利用抽樣檢查的形式監(jiān)督管控食品質(zhì)量，對(duì)于不合格的食品種類會(huì)責(zé)令整改，雖然可以起到一定的作用，但無法從源頭上起到防治效果，難以達(dá)到預(yù)期管理標(biāo)準(zhǔn)。所以我國(guó)必須要加大稽查工作在源頭防控中的作用，徹底落實(shí)違法懲處標(biāo)準(zhǔn)，并按照食品監(jiān)督管理中“四個(gè)最嚴(yán)”的執(zhí)法要求解決現(xiàn)實(shí)問題。②進(jìn)口食品流通速度較快、鏈條更長(zhǎng)，這也加大了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的工作難度和工作量。與此同時(shí)，由于產(chǎn)品是境外生產(chǎn)，入關(guān)受海關(guān)部門管理，所以即使多數(shù)食品由于質(zhì)量生產(chǎn)問題已經(jīng)被阻攔在入關(guān)環(huán)節(jié)，但其他食品只要能夠滿足清關(guān)需求便可以流通到市場(chǎng)。在后續(xù)的工作中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門雖然會(huì)按照規(guī)章制度完成監(jiān)管，但也會(huì)存在信息滯后，無法全面掌握食品安全的情況。③市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在日常工作時(shí)，雖然會(huì)對(duì)諸多進(jìn)口商品的銷售渠道以及生產(chǎn)來源產(chǎn)生懷疑，但在取證過程中往往會(huì)受到外在因素的制約，如葡萄酒境外造假等，難以運(yùn)用系統(tǒng)化的手段進(jìn)行取證[2]。

3 分析源頭風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，優(yōu)化稽查辦案機(jī)制

3.1 進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭的具體表現(xiàn)

以我國(guó)某保稅區(qū)進(jìn)口商品市場(chǎng)管理為分析對(duì)象，結(jié)合近幾年數(shù)據(jù)來看，在日常稽查辦案的過程中進(jìn)口食品源頭風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下3種形式。①進(jìn)口商合法資質(zhì)不符合規(guī)定。進(jìn)口食品的進(jìn)口商通常兼具多重身份，因此在經(jīng)營(yíng)過程中極易出現(xiàn)問題。根據(jù)現(xiàn)行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》相關(guān)要求來看，食品經(jīng)營(yíng)許可證件有效信息為5年，如果需要延長(zhǎng)時(shí)間，則企業(yè)應(yīng)在到期前一個(gè)月提出申請(qǐng)，否則要注銷重新申請(qǐng)。然而在具體工作中，部分主體沒有按照規(guī)定完成變更或者延續(xù)，在許可方面出現(xiàn)了過期失效的情況，嚴(yán)重違反了我國(guó)規(guī)定，其所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)行為也屬于違法違規(guī)行為。②進(jìn)口食品不符合我國(guó)食品安全要求。進(jìn)口食品在營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)方面不合格也屬于違反我國(guó)《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定。通常情況下，進(jìn)口食品在進(jìn)入口岸之前需開展系統(tǒng)的檢驗(yàn)工作，如檢查中文標(biāo)簽以及標(biāo)識(shí)是否張貼等。但在實(shí)際案件中，由于工作人員能力不足以及通關(guān)便捷性等因素，除高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目外，其他批次的進(jìn)口商品在抽檢方面愈加寬松，部分企業(yè)甚至只需要出具承諾書便可以經(jīng)海關(guān)許可完成境外銷售。例如，2017年寧波保稅區(qū)分局在系統(tǒng)查驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)超過2 000箱的進(jìn)口葡萄酒沒有粘貼中文標(biāo)簽，而在實(shí)際工作中此種問題更為普遍。③偽造證書，進(jìn)口食品來源不明。2016年我國(guó)某保稅區(qū)工作人員在抽查進(jìn)口食品時(shí)發(fā)現(xiàn)某批次產(chǎn)品在渠道信息方面存在異常狀況，按照要求在相關(guān)部門索要資料時(shí)工作人員需要及時(shí)出具海關(guān)進(jìn)口材料以及相關(guān)部門簽發(fā)的衛(wèi)生證書確保渠道的科學(xué)性與合法性，但在查驗(yàn)過程中，工作人員發(fā)現(xiàn)簽發(fā)日期和到達(dá)日期存在嚴(yán)重問題，最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品沒有相應(yīng)的入關(guān)檢查記錄，材料為人為偽造，這種產(chǎn)品屬于境外走私食品，并沒有經(jīng)過科學(xué)的程序查驗(yàn)，存在較為嚴(yán)重的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 以歷史案件為核心建設(shè)稽查辦案新制度

3.2.1 建立政策宣傳機(jī)制，營(yíng)造高壓打擊環(huán)境

對(duì)于現(xiàn)階段的食品安全管控工作來講，針對(duì)源頭完成稽查是最為直接的防治方式。在具體工作中要求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門秉持著科學(xué)、細(xì)致、全面的思想要求優(yōu)化工作路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于重大食品安全問題舉報(bào)方面有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，因此為進(jìn)一步發(fā)揮此項(xiàng)規(guī)定的作用價(jià)值，稽查管理工作人員應(yīng)通過海報(bào)張貼、視頻推送的形式宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，并利用大宣傳、全覆蓋的日常運(yùn)作營(yíng)造良好的進(jìn)口食品安全違法事件打擊氛圍，這樣即使無法第一時(shí)間獲取線索，也能夠縮小違法犯罪范圍，完成事前防治[3]。

3.2.2 構(gòu)建例行檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度

在傳統(tǒng)的執(zhí)法工作中監(jiān)督管理部門往往發(fā)現(xiàn)的均是較為簡(jiǎn)單的問題，在開展工作的過程中也主要是針對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》的規(guī)定對(duì)相關(guān)人員加以檢查，包括索要票據(jù)、貨物查驗(yàn)以及其他工作等，但整體效果并不能達(dá)到預(yù)期，這不僅不利于樹立法律權(quán)威，而且還會(huì)增加進(jìn)口食品源頭管控的工作難度。所以，若要更好地開展食品進(jìn)口源頭監(jiān)管，便要對(duì)進(jìn)口食品經(jīng)銷商的日常經(jīng)營(yíng)完成系統(tǒng)化檢查并增強(qiáng)查驗(yàn)力度，對(duì)于屢教不改的相關(guān)主體，需按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.2.3 實(shí)施違法線索研判，完善精準(zhǔn)定位處理

①應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法敏感度。對(duì)于舉報(bào)信息以及媒體曝光的異常交易數(shù)據(jù)開展系統(tǒng)化分析，以此尋找對(duì)違法打擊工作有價(jià)值的線索。②要加大日常抽檢力度，對(duì)于不合格的食品生產(chǎn)商需使其退出市場(chǎng)。此外要充分利用相關(guān)企業(yè)信息找尋有價(jià)值的線索，挖掘進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)過程中的潛規(guī)則問題。與此同時(shí)，要有效利用社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)近階段熱銷的進(jìn)口食品渠道以及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀獲取途徑開展信息收集，并完成系統(tǒng)化研判，為后續(xù)的精準(zhǔn)打擊提供數(shù)據(jù)借鑒與參考。

3.2.4 打造執(zhí)法協(xié)作體制，增強(qiáng)部門合力效應(yīng)

目前，檢驗(yàn)機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門、海關(guān)口岸等不同機(jī)構(gòu)掌握著進(jìn)口食品相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，尤其是在進(jìn)口環(huán)節(jié)，海關(guān)以及檢驗(yàn)部門所掌握的信息最為全面，可以為后續(xù)的食品安全質(zhì)量研判提供數(shù)據(jù)內(nèi)容。然而，由于以上兩個(gè)部門在職責(zé)應(yīng)用的過程中并沒有建立制度化的協(xié)同合作體系，在情報(bào)交換以及數(shù)據(jù)交互方面會(huì)受到很多外在條件制約。在后續(xù)的工作中要求有關(guān)進(jìn)口食品質(zhì)量管理的相關(guān)部門建立協(xié)同管控機(jī)制，科學(xué)的完成數(shù)據(jù)信息共享，從而增強(qiáng)聯(lián)合打擊的質(zhì)量和效率。

3.2.5 開展違法集群處置，凸顯系統(tǒng)作戰(zhàn)效果

①在信息化時(shí)代的發(fā)展下，所有的行為都會(huì)有記錄，尤其是對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品來講，在造假、售假方面會(huì)有物流信息和運(yùn)輸數(shù)據(jù)。例如，在進(jìn)口過程中，若產(chǎn)品沒有添加中文標(biāo)簽，即使前期順利出口，在后續(xù)銷售過程中也會(huì)被發(fā)現(xiàn)并追隨信息找到進(jìn)口商。由此可見，所有違法行為都能夠利用調(diào)查找到突破口。②目前市場(chǎng)上的進(jìn)口食品違法行為主要具有團(tuán)伙作案、產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化以及隱蔽性更強(qiáng)的特點(diǎn)，如果稽查管理部門未在此基礎(chǔ)上優(yōu)化自身的管理方式，在面對(duì)具有體系化的食品違法行為案件時(shí)就難以達(dá)到預(yù)期效果。為此要求相關(guān)部門必須要結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門科學(xué)的展開協(xié)同治理工作，利用整合力量的形式完成集群打擊，實(shí)現(xiàn)食品違法犯罪全鏈條管控[4]。

3.2.6 搭建協(xié)同信用監(jiān)管，堅(jiān)持全面治理道路

①在進(jìn)口食品源頭監(jiān)管過程中，不能僅依靠市場(chǎng)管理部門，而要加大與消費(fèi)者的合作。在日常工作中，我國(guó)要科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)組織為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提供信息和線索。②加大與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作，如第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、檢測(cè)研究機(jī)構(gòu)等，在加強(qiáng)協(xié)同管控的基礎(chǔ)上，為后續(xù)案件查辦提供參考與依據(jù)，增強(qiáng)工作效率。③積極建立包括食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，并結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立指標(biāo)。對(duì)于嚴(yán)重違反食品安全要求的相關(guān)企業(yè)要將其納入黑名單，進(jìn)而強(qiáng)化食品流通，做好進(jìn)口管控

工作[5]。

總而言之，對(duì)于進(jìn)口食品源頭管控來講，由于食品生產(chǎn)產(chǎn)地不同，因此在食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差異。在后續(xù)工作中，管理人員應(yīng)該強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)同管控力度，并結(jié)合過往數(shù)據(jù)材料的分析對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系加以完善，以此強(qiáng)化食品進(jìn)口質(zhì)量，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易升級(jí)。

4 結(jié)語

綜上所述，食品進(jìn)口是經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要體現(xiàn)，能夠有效保障人們的生活需求。近幾年來進(jìn)口食品質(zhì)量管控已經(jīng)逐漸成為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門下一階段工作的重點(diǎn)。在具體工作中，要求相關(guān)部門要以過往案件信息為依據(jù)，加大對(duì)政策宣傳、例行檢查、執(zhí)法協(xié)作等制度的關(guān)注，并利用優(yōu)化與完善提升日常監(jiān)管質(zhì)量，確保進(jìn)口食品能夠達(dá)到我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為人們的日常消費(fèi)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：黃偉玲（1992—），女，福建泉州人，本科，初級(jí)藥師。研究方向：食品藥品。