智庫人員在中國古代曾有養(yǎng)士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學(xué)士、翰林等不同的稱謂,泛指那些足智多謀、能為國為君為朝廷諫議獻(xiàn)策的人。不同稱謂的背后,折射了中國沿承數(shù)千年的智庫文化傳統(tǒng)“諫議制度”。
說起智庫歷史,許多人會習(xí)慣性地追溯至19世紀(jì)30年代以來歐美國家建立的那些專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)。其實(shí),這只是狹義層面上現(xiàn)代智庫的西方起源。廣義層面看,“將有智慧的人集中起來,聽取他們建議”的智庫歷史,幾乎與中華文明史同步。早在三皇五帝時期,就有年長者為部族出謀劃策的文化傳統(tǒng)。
智庫人員在中國古代曾有養(yǎng)士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學(xué)士、翰林等不同的稱謂,泛指那些足智多謀、能為國為君為朝廷諫議獻(xiàn)策的人。不同稱謂的背后,折射了中國沿承數(shù)千年的智庫文化傳統(tǒng)“諫議制度”。
最早的“諫議”傳統(tǒng)萌芽
《禮記》記載了最早的“諫議”傳統(tǒng)萌芽。上古時代,有虞氏部落設(shè)立“尊老”制度,讓有管理經(jīng)驗(yàn)的年長者培育年輕人,為部族發(fā)展獻(xiàn)策。該制度延續(xù)至夏商周三個朝代,逐漸以“三老五更”制度確定下來,即“三老五更,互言之耳,皆老人更知三德五事者也”,年長者通過智慧與影響力內(nèi)化百姓,外謀發(fā)展,左右輿論,教化法禮,已經(jīng)具備了現(xiàn)代智庫的基本特點(diǎn)。
春秋戰(zhàn)國時期,諸侯和士大夫們普遍建立“養(yǎng)士”制度,爭相以學(xué)士、武士、方士、策士或以“門客”之名,招攬人才。當(dāng)時廣為人知的信陵君、孟嘗君、平原君、春申君等均有門客上千之多。被普遍認(rèn)為中國最早的、制度化的決策咨詢機(jī)構(gòu)雛形“稷下學(xué)宮”,萌生于春秋戰(zhàn)國齊恒公時期,還延續(xù)了150多年。稷下學(xué)宮匯集天下英才,如孟子、荀子、魯仲連、鄒衍等,大家爭鳴雄辯,縱論治國方略,使齊國一度成為當(dāng)時最強(qiáng)盛的諸侯國。
諫議制度的正式化與制度化
秦統(tǒng)一全國后,建立中央集權(quán)制,正式設(shè)置諫議制度,委以諫議大夫等官職,向皇帝直言,包括奏議和封駁等。秦朝還設(shè)置了“博士”官制,讓當(dāng)時的知識淵博者擔(dān)任政策咨詢與決策顧問的角色。諫議制度沿承到漢代,諫官數(shù)量多時可達(dá)數(shù)十名。六朝時期,中央機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善為負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書省、負(fù)責(zé)草擬的中書省與負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的門下省,進(jìn)諫與封駁的功能分到了門下省,成為中央建制的定規(guī)。經(jīng)過數(shù)百年的演變,諫議制度已相當(dāng)正式化,與行政權(quán)力分工明晰。
唐代的封建政治體制進(jìn)一步發(fā)展,決策咨詢機(jī)制得以強(qiáng)化。諫議制度更為興盛,不僅設(shè)立了翰林院,致力于文化學(xué)術(shù)事業(yè)傳承,還有草擬機(jī)密詔書的職能,更建立了成熟的諫官系統(tǒng)。杜甫、白居易、王維等都先后擔(dān)任過諫議官。
宋代沿承了翰林院制度,還設(shè)置了言事御史,強(qiáng)調(diào)各個中央機(jī)構(gòu)之間的互相制衡與監(jiān)察糾舉職能。翰林學(xué)士在北宋初年沒有秩品;改制后,成為正三品的正式官員,是皇帝名副其實(shí)的“專職高級顧問”,有的還脫穎而出成為宰相。元代雖沿承了翰林院制度,但多集中于制誥文字、纂修國史等。漢人不允許擔(dān)任監(jiān)察官,諫議制度在元代名存實(shí)亡。
明清時期的壯大、龐雜
明代進(jìn)一步改進(jìn)與中央集權(quán)所配備的政治體制,廢中書,罷丞相,成立吏、戶、禮、兵、刑、工六部作為中央一級最高行政機(jī)制,并恢復(fù)進(jìn)賢納諫體系,設(shè)置殿閣大學(xué)士為輔政官員,擔(dān)任皇帝顧問身份,參與決策,還有諸如掌院學(xué)士、侍講、侍讀、修撰、編修、檢討、庶吉士等不同分工與級別的官職,機(jī)構(gòu)越來越龐大,智庫作用越來越明顯。
清代的決策咨詢制度與機(jī)制則更為龐雜。殿閣大學(xué)士得以沿襲,并設(shè)四殿二閣,從高到低分別為中極殿大學(xué)士、建極殿大學(xué)士、文華殿大學(xué)士、武英殿大學(xué)士、文淵閣大學(xué)士、東閣大學(xué)士等。隨著近現(xiàn)代的全球化進(jìn)程,清朝各級官吏將“歷朝歷代都存在的地方官員私人聘用參謀人員的制度”即“幕府”制度推到了最高峰。地方擺脫中央,自行招募僚佐以幫助治理地方事務(wù),成為清代政治最為突出的特征之一。最典型的幕府事例,莫過于曾國藩幕府及其培養(yǎng)出來的李鴻章、左宗棠等多位晚清軍機(jī)大臣、尚書、總督。美國著名學(xué)者福爾索姆在《朋友·客人·同事:晚清的幕府制度》一書中評述:“在內(nèi)憂外患交織的似乎已沒有希望的局勢中,一些漢族輔臣在失望之余,轉(zhuǎn)而求助于一種非官方、非正式的制度……想以此為招徠人才、制定設(shè)計圖的工具,希望通過它來戡平內(nèi)亂、擊退外敵。這種制度就是著名的幕府制度?!?/p>
綜上所述,諫議制度從上古時代的萌芽到先秦時期的雛形,再到秦漢的正式化、唐宋的制度化,元代一度擱置,接著到明清時期的壯大、龐雜,足可見智庫文化傳統(tǒng)在中國源遠(yuǎn)流長,自成體系。歷史實(shí)踐表明,三老五更、百家爭鳴、運(yùn)籌帷幄、舌戰(zhàn)群儒、竹林七賢、翰林學(xué)士、明清幕學(xué)、晚清中興,中國數(shù)千年歷史之所以能夠在本土生生不息,決策咨詢、輔佐君主治理國家的文明基因的作用不可或缺。
(《人民論壇》 王文/文)