鄉(xiāng)村振興視域下基層黨建工作現(xiàn)狀及路徑探究

劉亞軍

摘 要：近年來，隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，國家對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展日益重視，并在此背景下提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，農(nóng)村基層黨建發(fā)揮其引領(lǐng)性作用，有助于鄉(xiāng)村振興參與者更好地把握農(nóng)村工作開展的政治方向，促進(jìn)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)調(diào)運(yùn)用，同時還能夠提高黨員干部的群眾服務(wù)意識?？梢哉f，農(nóng)村基層黨建在制度體系規(guī)范、工作創(chuàng)新、政治建設(shè)、頂層設(shè)計、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、項(xiàng)目落實(shí)等方面都有著不可替代的作用。本文從強(qiáng)化黨建工作對鄉(xiāng)村振興的重要意義出發(fā)，分析了當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上探究了“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興”的具體策略，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨建；鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略實(shí)施

近年來，全國各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村得到迅猛發(fā)展，其中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)起到了不可忽視的作用。在農(nóng)村各項(xiàng)工作開展過程中，除了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政治領(lǐng)域建設(shè)。因此，農(nóng)村基層黨建工作得到日益重視。目前在部分農(nóng)村地區(qū)，基層黨建還存在黨員專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高、相關(guān)制度不健全、缺少專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制、黨建活動開展單一化、基層黨建創(chuàng)新活力不足等問題。黨員群眾都應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識到強(qiáng)化黨建引領(lǐng)所具有的重要意義，克服發(fā)展難題，探索出適合自身發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)對助力鄉(xiāng)村振興的重要意義

（一）有助于把握鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展的正確方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)涵蓋社會治理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等多個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工程，具有實(shí)施的復(fù)雜性。這就要求鄉(xiāng)村黨建工作開展中要充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)優(yōu)勢，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各類型組織活動。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨建有利于發(fā)揮黨組織以及黨員干部在資源統(tǒng)籌、政策規(guī)劃等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，針對當(dāng)?shù)毓ぷ鏖_展的具體現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村振興的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)把控。同時還可以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益。另外，基層黨組織在建設(shè)過程中所開展的各種活動也有助于實(shí)現(xiàn)政策宣講，使廣大群眾更好地理解國家有關(guān)部門制定的各項(xiàng)政策，進(jìn)而形成實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的合力，又快又好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所制定的各項(xiàng)目標(biāo)。此外，基層黨組織還能夠發(fā)揮黨員干部在農(nóng)村地區(qū)所構(gòu)建的黨群關(guān)系優(yōu)勢，進(jìn)而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會組織構(gòu)建過程中發(fā)揮團(tuán)結(jié)性力量，使所構(gòu)建的組織擁有更加牢固的群眾基礎(chǔ)。

（二）有助于優(yōu)化整合鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資源

在較長時期內(nèi)，我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)存在發(fā)展資源匱乏、資源分布不集中的問題，限制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨建工作有助于從全局著手，發(fā)揮黨組織成員對鄉(xiāng)村地區(qū)資源的整合優(yōu)勢，合理配置各項(xiàng)資源，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)在物質(zhì)、精神文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的獨(dú)特優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。另外，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開高素質(zhì)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才隊(duì)伍，而鄉(xiāng)村基層黨組織可以充分發(fā)揮黨員干部對當(dāng)?shù)厝罕姷奶栒倭?，培育出更多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村居民參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展過程中。有助于更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，進(jìn)而盤活農(nóng)村地區(qū)所擁有的各項(xiàng)資源。

在實(shí)際優(yōu)化過程中，基層黨建的創(chuàng)新治理有助于形成“黨建+”治理的模式，進(jìn)而充分貫徹主體協(xié)商的治理原則，共同構(gòu)建出多方參與的多元治理協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于充分調(diào)動廣大村民、專家學(xué)者、經(jīng)營主體、有關(guān)部門的參與積極性，集思廣益，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。同時，還有助于構(gòu)建多方協(xié)商的信息交流互動協(xié)同機(jī)制，找到解決當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理問題的有效方法。

（三）有助于提升鄉(xiāng)村黨員群體政治素養(yǎng)和服務(wù)意識

目前在一些農(nóng)村地區(qū)還存在著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種矛盾和深層次問題。這要求基層黨組織成員要在工作開展中立足于鄉(xiāng)村，扎根于廣大群眾當(dāng)中，充分了解基層民眾的實(shí)際訴求，維護(hù)人民群眾的根本利益。優(yōu)化鄉(xiāng)村基層黨建有助于通過組織建設(shè)工作進(jìn)一步提高基層黨組織成員政治素養(yǎng)和服務(wù)意識，使基層干部更清楚地認(rèn)識到在鄉(xiāng)村振興中所應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)。同時有助于加深黨員群體對鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略內(nèi)容的深度理解，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際進(jìn)行有效規(guī)劃。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體在生產(chǎn)發(fā)展中遇到實(shí)際問題時，黨員干部也可以利用專業(yè)優(yōu)勢，有效處理發(fā)展難題，進(jìn)一步樹立基層黨組織在廣大群眾心中的良好形象，真正提高當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８泻蜐M意度。

二、鄉(xiāng)村振興背景下部分農(nóng)村基層黨建中存在的問題

（一）部分基層黨組織對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠

在鄉(xiāng)村基層黨建工作中，要通過黨組織對社會、市場等主體進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，更好地解決鄉(xiāng)村治理中存在的各種問題。但是，目前一些地方由于基層黨組織在工作開展中目標(biāo)不夠明確、缺少系統(tǒng)思維，對于具體黨建工作和鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理沒有形成科學(xué)規(guī)劃和采取有效舉措，也無法更好地引領(lǐng)農(nóng)村改革與發(fā)展。還有的基層黨組織成員對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共事務(wù)不熟悉、思考不深入，在民生服務(wù)工作開展中出現(xiàn)脫離群眾現(xiàn)象，沒有充分協(xié)調(diào)好各方的關(guān)系，也無法充分發(fā)揮黨組織在基層建設(shè)工作中總攬全局的作用。

（二）部分農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)不夠完善

農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理主體，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要作用。只有充分發(fā)揮黨組織結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢才能夠吸引更多主體參與到鄉(xiāng)村治理中，進(jìn)而構(gòu)建出多方參與的多元發(fā)展局面。但是目前一些農(nóng)村地區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)建設(shè)不夠扎實(shí)。一方面，從黨員隊(duì)伍來看，存在黨支部成員年齡老化問題。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的青年人才出現(xiàn)流失，基層黨組織、黨員群體中青年占比較少。這也造成部分黨組織在鄉(xiāng)村引領(lǐng)中存在戰(zhàn)斗力不足、專業(yè)素養(yǎng)偏低的問題，在制度實(shí)施或活動開展中容易與群眾產(chǎn)生脫節(jié)。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些黨員還是小學(xué)、初中文化水平，高中及以上文化水平的成員較為缺乏，并且許多鄉(xiāng)村黨員更愿意留在城市發(fā)展，不愿意回村擔(dān)任相關(guān)職務(wù)。另一方面，鄉(xiāng)村黨組織的工作能力有待提高。例如一些黨員主要精力都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對黨建工作不夠重視，缺少參與積極性，影響了基層黨組織的工作執(zhí)行力。

（三）部分鄉(xiāng)村黨組織制度執(zhí)行效率較低

在基層黨建工作開展過程中，制度建設(shè)是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化基層治理的重要內(nèi)容，對構(gòu)建更加完善的黨群聯(lián)系機(jī)制、黨建責(zé)任制、村規(guī)民約具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但目前部分鄉(xiāng)村基層黨組織在制度建設(shè)層面存在明顯不足，例如對于民意搜集、群眾服務(wù)、黨群聯(lián)系等工作的開展，尚未形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，也沒有構(gòu)建出較為完善的制度性內(nèi)容，容易造成相關(guān)負(fù)責(zé)人職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不清晰等問題。還有的鄉(xiāng)村黨組織在進(jìn)行重大事項(xiàng)表決時，存在黨員人數(shù)偏少、群眾參與人數(shù)偏少的問題。少數(shù)黨員缺少制度規(guī)范意識，在進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時不服從組織安排，拒絕參加相關(guān)活動。還有的鄉(xiāng)村以老年人、兒童居多，進(jìn)行重大事項(xiàng)決策時存在走過場現(xiàn)象，甚至沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行意見表決，影響了鄉(xiāng)村黨組織執(zhí)行效率。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑探究

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

首先，基層黨組織成員要充分把握政治定位。例如要加強(qiáng)黨支部建設(shè)，提高每一位黨組織成員的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。要進(jìn)一步引導(dǎo)基層黨員加強(qiáng)對黨的規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，進(jìn)而發(fā)揮黨組織對群眾的引領(lǐng)作用。另外黨組織還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，了解廣大群眾訴求，在政策制定時充分考慮群眾利益，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)功能。其次，要嚴(yán)格黨組織成員政治生活。例如要引導(dǎo)全體黨員參與黨章黨規(guī)及上級決策部署精神的學(xué)習(xí)活動。發(fā)揮優(yōu)秀黨員帶頭作用，使黨組織成員用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自身言行，助力鄉(xiāng)村振興。另外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員黨性教育。針對各項(xiàng)工作開展的具體情況，落實(shí)制度規(guī)定。要加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，使每一位黨員嚴(yán)守黨的紀(jì)律，樹立良好形象。最后，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的宣傳工作。例如要利用黨群信息化平臺構(gòu)建更加高效便捷的宣講聯(lián)動機(jī)制，將黨的各項(xiàng)制度、會議精神進(jìn)行及時傳達(dá)，同時做好廣大群眾的信息反饋工作，推動黨組織決策的有效實(shí)施。

（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織服務(wù)功能

在鄉(xiāng)村黨建工作開展中，黨組織及每位成員都應(yīng)該時刻樹立黨建服務(wù)意識。要積極學(xué)習(xí)黨的最新執(zhí)政理念，將科學(xué)管理思想融入到為人民服務(wù)、鄉(xiāng)村振興過程中。鄉(xiāng)村基層黨組織還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨群聯(lián)動服務(wù)群眾的創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮廣大群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體性作用，運(yùn)用多種方法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。要真正從提高民生福祉出發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)制度安排。另外還應(yīng)當(dāng)利用線下線上聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建黨員群眾互動交流的有效平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨組織服務(wù)覆蓋范圍。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際來看，目前單一化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的具體要求，基層黨組織還應(yīng)當(dāng)致力于找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，同時結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)以及自媒體農(nóng)產(chǎn)品銷售新渠道優(yōu)勢，為更多農(nóng)戶提供鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會，真正實(shí)現(xiàn)基層黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村基層黨組織人才隊(duì)伍

在鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)實(shí)施過程中，人才隊(duì)伍建設(shè)是不可或缺的一環(huán)。只有打造出具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和現(xiàn)代管理理念的人才隊(duì)伍，才能夠進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，提高黨組織服務(wù)引領(lǐng)能力。一方面，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要優(yōu)化自身人才引進(jìn)的體制機(jī)制。要利用優(yōu)勢資源，為更多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才提供有利環(huán)境。另一方面，要更加注重鄉(xiāng)村黨組織黨員隊(duì)伍建設(shè)。可以利用教育培訓(xùn)提高黨員干部思想覺悟和業(yè)務(wù)能力。要充分激發(fā)黨組織成員對創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)習(xí)興趣。同時還應(yīng)當(dāng)不斷積累鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展行情和資源配置現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高黨組織的工作效率。

（四）引入多種創(chuàng)新手段提高鄉(xiāng)村治理能力

一方面，基層黨組織成員應(yīng)積極順應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入基層黨建工作中，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村公共治理創(chuàng)新性，有效克服傳統(tǒng)基層治理中存在的信息不對稱、協(xié)同性差、跨層級治理的問題，從而構(gòu)建出“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的有效治理模式。另一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織要積極調(diào)動多方主體參與，構(gòu)建出由村民、村委會、政府、市場共同參與的鄉(xiāng)村治理模式，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村多元化治理結(jié)構(gòu)。例如在某些地區(qū)，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村黨建治理模式存在弊端，造成村民與管理者之間的關(guān)系較為緊張。因此，要通過發(fā)揮黨組織公共事務(wù)治理協(xié)同性，構(gòu)建出透明、公開的公共治理秩序。從而使鄉(xiāng)村公共事務(wù)責(zé)任到人，使各項(xiàng)治理資源得到有效使用。

四、結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)是優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理模式、提高鄉(xiāng)村治理能力的重要途徑。在鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨員都應(yīng)當(dāng)充分把握鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，制訂有效的解決措施，真正為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、制度完善提供幫助。黨員干部應(yīng)當(dāng)牢記黨員初心使命，提高綜合服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)協(xié)同推進(jìn)提供人才支持。

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[責(zé)任編輯：王 麗]