“兩山”理論指引下建設(shè)海島大花園的若干思考

嚴(yán)莉

摘 要：大花園建設(shè)是浙江省第十四次黨代會提出的重大戰(zhàn)略，與大通道、大灣區(qū)和大都市區(qū)建設(shè)并稱浙江省“四大”建設(shè)，海島大花園建設(shè)是浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、陸海統(tǒng)籌推進(jìn)“全域大景區(qū)、全省大花園”的重大舉措。立足浙江省海島大花園建設(shè)的部署要求，全面梳理寧波海島建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件和存在問題，深入剖析、總結(jié)國內(nèi)外海島建設(shè)典型案例的經(jīng)驗(yàn)做法，提出建設(shè)寧波海島大花園的路徑，助力寧波生態(tài)文明建設(shè)和海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大花園；海 島建設(shè)；“兩山”理論

一、建設(shè)海島大花園的背景及意義

（一）建設(shè)背景

在“兩山”理論的指引下，浙江省第十四次黨代會提出大花園建設(shè)的重大戰(zhàn)略，海島作為大花園建設(shè)中不可或缺的特殊地理單元，已成為大花園美麗載體的特色和亮點(diǎn)。按照浙江省大花園建設(shè)的決策部署和要求，寧波作為浙江省重要的沿海城市，充分發(fā)揮海島得天獨(dú)厚的要素資源與區(qū)位優(yōu)勢，深入挖掘其自然資源價(jià)值、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值及社會文化價(jià)值，加快推進(jìn)海島大花園建設(shè)，振興海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造大花園建設(shè)的海上樣板區(qū)。

（二）建設(shè)意義

一是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。在新的時(shí)代背景下，海島大花園建設(shè)行動是為了破解人類生態(tài)發(fā)展難題、深化“美麗寧波”建設(shè)而做出的富有成效的積極探索，是加快推進(jìn)寧波生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。

二是貫徹“八八戰(zhàn)略”的務(wù)實(shí)之策。大花園建設(shè)行動是新時(shí)代深入踐行“八八戰(zhàn)略”的重要舉措。海島大花園建設(shè)就是要進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，在更廣領(lǐng)域、更深層面、更高水平繪出“名城名都”的新篇章。

三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)勢之舉。海島大花園建設(shè)提倡堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的載體、平臺和抓手，對實(shí)現(xiàn)寧波海洋經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響。

二、寧波建設(shè)海島大花園的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）海島資源稟賦

第一，海洋生物多樣。象山港諸島是多種海洋生物的發(fā)源地，適宜增養(yǎng)殖和放流。韭山列島、漁山列島附近海域是浙江主要漁場，海洋生物資源豐富。絕大多數(shù)海島植被豐茂，生態(tài)景觀獨(dú)特，為海島高質(zhì)量發(fā)展提供了良好條件。

第二，歷史文化積淀深厚。寧波是“海上絲綢之路”東方始發(fā)港，海洋文化博大精深。東門島擁有古老的漁文化、燈塔文化，媽祖廟等成為著名的人文勝景。中國開漁節(jié)等民俗活動和仙人橋（北漁山島）、龍洞（韭山列島）等景觀都為海島綠色發(fā)展奠定了文化底蘊(yùn)。

第三，能源開發(fā)潛力巨大。檀頭山、高塘島等地風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)超過4千萬瓦。鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)共計(jì)光伏發(fā)電并網(wǎng)達(dá)到5.2萬千瓦。北漁山島、南韭山島等海島周邊地處廣闊海域，風(fēng)大浪高，風(fēng)能和波浪能開發(fā)潛力較大，全市海島周邊蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源。

（二）海島保護(hù)與利用現(xiàn)狀

近年來，寧波高度重視海島保護(hù)與開發(fā)工作，積極探索生態(tài)型海島開發(fā)利用模式，取得了較好的成效。

生態(tài)保護(hù)水平持續(xù)提升。多個(gè)海島的保護(hù)與整治修復(fù)工作已經(jīng)完成或正在有序開展，象山入選首批國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，已建立浙江象山韭山列島海洋生態(tài)國家級自然保護(hù)區(qū)、漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)（國家級海洋公園）和國家級海洋牧場示范區(qū)，建成松蘭山、大目灣等一批精品綠道，鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)等海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房條件和生活環(huán)境逐步完善。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。南田島、高塘島等海島逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放型漁業(yè)向生態(tài)設(shè)施型漁業(yè)轉(zhuǎn)變，大榭島、梅山島等臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，涉海旅游景區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)構(gòu)建出多元化海島旅游產(chǎn)品體系。梅山國際物流產(chǎn)業(yè)、鶴浦漁港經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助推全市港口物流體系日漸完備。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。連島道路、橋梁建設(shè)加強(qiáng)了陸島、島際間的交流和聯(lián)系，海島內(nèi)外交通更加便捷。供水站和污水處理設(shè)施的建設(shè)推動海島供水排污能力不斷提升。建成多個(gè)海島自動氣象站，進(jìn)行衛(wèi)星、雷達(dá)等觀測手段的綜合運(yùn)用，使得海島氣象監(jiān)測水平得到快速發(fā)展。

公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。象山、北侖、寧海等區(qū)域基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步完善，通過與優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，醫(yī)療服務(wù)水平得以大幅提高。學(xué)校布局逐步完善，并基本建立起“派得進(jìn)、留得住、教得好”的海島教師隊(duì)伍，教育質(zhì)量持續(xù)改善。結(jié)合配套商業(yè)等功能，海島的環(huán)境品質(zhì)與吸引力得到極大提升。

三、國內(nèi)外海島建設(shè)的典型案例

（一）馬爾代夫群島

馬爾代夫是世界上最大的珊瑚島國，也是亞洲最小的國家。馬爾代夫的海島旅游產(chǎn)業(yè)享譽(yù)世界，旅游業(yè)成為其第一經(jīng)濟(jì)支柱。

采用整體出讓模式，注重特色發(fā)展。馬爾代夫海島旅游產(chǎn)業(yè)長期堅(jiān)持“四個(gè)一”的發(fā)展理念，即一個(gè)海島包括周邊的海域只被一個(gè)公司使用，只開發(fā)一個(gè)項(xiàng)目，只注重一種建筑風(fēng)格和文化格調(diào)。當(dāng)?shù)夭捎脟H招標(biāo)的方式進(jìn)行海島開發(fā)建設(shè)，各個(gè)海島的建筑風(fēng)格和旅游服務(wù)都吸收了不同國家的文化特色。

遵循旅游規(guī)劃導(dǎo)向，打造特色海島。馬爾代夫成立旅游發(fā)展部門，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，充分考慮單一島嶼的整體性與其他海島的關(guān)聯(lián)性，打造一島一風(fēng)格。海島開發(fā)過程中，建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵循規(guī)劃指引，不允許隨意改動設(shè)計(jì)方案，否則將被剝奪開發(fā)的權(quán)利。

秉持生態(tài)旅游理念，重視環(huán)境保護(hù)。馬爾代夫居民具有很強(qiáng)的環(huán)保意識，采用“三低一高”旅游開發(fā)原則，即低層建筑、低密度開發(fā)、低容量利用、高綠化率。當(dāng)?shù)爻雠_嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，包括設(shè)立足夠的垃圾站點(diǎn)，不允許亂伐樹木，不允許采集海底珊瑚等島上固有的天然資源。

（二）裕廊島

裕廊島是位于新加坡西南部外海的人工島，也是新加坡最大的外島。裕廊島是新加坡的煉油中心，未來的發(fā)展以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

釋放政策紅利，吸引外資。新加坡出臺了《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎勵(lì)法案》，為化工行業(yè)的投資商提供稅賦的減免、科技研發(fā)費(fèi)用的補(bǔ)貼、融資支持等優(yōu)惠的稅收和融資政策。裕廊島上化學(xué)品沒有進(jìn)口關(guān)稅，外資企業(yè)可擁有本地工廠100%的所有權(quán)，促使裕廊島成為世界級石油化工基地。

建成完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。新加坡缺乏原料和自然資源，因此由印度尼西亞的西納吐納向裕廊島內(nèi)通過海底管道輸運(yùn)天然氣，供裕廊島的化工公司聯(lián)合發(fā)電，同時(shí)其也被用作石化工廠的原料。裕廊島交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，有兩道公路橋梁連通新加坡本島以及達(dá)馬勞島，也建立了20個(gè)碼頭分布各處，擁有良好的海運(yùn)條件。

制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。新加坡嚴(yán)格規(guī)定環(huán)保投資在石化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總投資中所占比例，并利用海水作為冷卻水，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，推廣污染物集中處理方式，由專業(yè)公司建立集中的廢水處理廠。

（三）平潭島

平潭島是福建省第一大島，在建設(shè)國際旅游島方面有天然優(yōu)勢。

打造富有特色的“海峽旅游”品牌。平潭島重點(diǎn)發(fā)展濱海度假、文化旅游和休閑養(yǎng)生三大旅游板塊。引進(jìn)平潭國際海島論壇、博覽會、“海洋杯”國際自行車賽三大盛會，并形成長效品牌；舉辦國際帆船賽、公開水域挑戰(zhàn)賽等海上運(yùn)動賽事；依托水下沉船遺址區(qū)位，建設(shè)水下沉船博物館、水下考古研究中心、水下考古體驗(yàn)與教學(xué)中心等。

堅(jiān)持適度開發(fā)，保持資源承載穩(wěn)態(tài)。平潭島高度重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，要求島嶼開發(fā)必須以不損害生態(tài)系統(tǒng)的主要生態(tài)服務(wù)功能為前提，堅(jiān)持合理開發(fā)利用，其規(guī)劃對資源承載力進(jìn)行了全面分析，提出了切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施。

（四）舟山群島

舟山群島位于浙江省東北部海域，是我國第一大群島，占全國海島總數(shù)的20%，是東部沿海和長江流域走向世界的主要海上門戶。

發(fā)展港口多式聯(lián)運(yùn)。舟山群島以寧波-舟山港為核心，積極打造舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確港口發(fā)展方向和定位，整合港口資源，拓展服務(wù)功能，推動舟山群島11個(gè)港區(qū)盡顯陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展、江海聯(lián)運(yùn)的通達(dá)之美。

推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。舟山群島遠(yuǎn)洋漁業(yè)優(yōu)勢明顯，擁有全國首個(gè)國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，形成遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工、冷鏈物流、交易貿(mào)易等遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；新興產(chǎn)業(yè)愈發(fā)蓬勃，舟山海洋科學(xué)城、海洋科技示范島等大平臺建設(shè)，助推海洋可再生能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息等領(lǐng)域成為舟山海洋經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

促進(jìn)文化元素與旅游產(chǎn)品深度融合。佛教文化體驗(yàn)是舟山群島海島旅游的特色之一。例如普陀山島嶼以觀音文化資源聞名，普陀山素有“南海圣境”之稱。以心靈之旅、修學(xué)之旅、養(yǎng)生之旅等佛教文化旅游項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以三大香會期、觀音文化節(jié)、“千人齋”等佛教文化活動為支撐，吸引全國各地游客。

四、寧波海島大花園建設(shè)路徑

（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，走綠色發(fā)展道路

建立海島資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，科學(xué)規(guī)范海島開發(fā)項(xiàng)目審批制度，合理控制海島開發(fā)強(qiáng)度，加快推進(jìn)寧波海島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立海島生態(tài)保護(hù)紅線制度，構(gòu)建海島生態(tài)安全底線。實(shí)施“藍(lán)色海灣”工程、“百村示范、千村整治”工程，加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升人居環(huán)境。重點(diǎn)推進(jìn)韭山列島和漁山列島兩大國家級海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，以及花岙島藍(lán)色海灣整治與修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)，打造寧波特色美麗海島。實(shí)施海島綠化提升工程，實(shí)行沿海綠化、道路綠化、景區(qū)綠化，構(gòu)建海島特色生態(tài)廊道。

（二）制定精準(zhǔn)目標(biāo)定位，走品牌化發(fā)展道路

依托浙江省海島大花園建設(shè)“海上詩路”“東海巡禮”“山海名剎”“海蝕勝境”等海島旅游精品線路中的寧波節(jié)點(diǎn)，打造人文自然、文化禪修、地質(zhì)風(fēng)貌、觀光度假等一批各具特色的精品旅游線。借勢寧波“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，建立健全海島制造業(yè)綠色發(fā)展長效機(jī)制，推進(jìn)海島制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展港航物流、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，依托梅山島、南田島、高塘島等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)及海島綠色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)象山漁山列島海洋生態(tài)牧場及石浦現(xiàn)代美麗漁港。以產(chǎn)業(yè)振興為突破口，打通海島鄉(xiāng)村振興脈絡(luò)，構(gòu)建休閑漁業(yè)、科教體驗(yàn)、海島旅游等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推進(jìn)陸島聯(lián)動、島島聯(lián)動，走協(xié)同化發(fā)展道路

堅(jiān)持“海島發(fā)展水為先”，重點(diǎn)推進(jìn)給水節(jié)水工程，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用，緩解淡水資源緊缺矛盾。提升海島對外交通通達(dá)能力，加快推進(jìn)大陸連島工程建設(shè)，建立海島地區(qū)與長三角重要城市間的空陸海立體聯(lián)運(yùn)體系。在建設(shè)國家級低碳城市的基礎(chǔ)上，因地制宜加強(qiáng)海島風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加快海島通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“光纖上島”工程，提升島際網(wǎng)絡(luò)通信能力和應(yīng)急通信保障能力。

（四）挖掘海島特色文化，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

深化醫(yī)療體制改革，壯大基層醫(yī)療隊(duì)伍，優(yōu)化海島醫(yī)療資源配置，構(gòu)建多級海島醫(yī)療保障體系，建立幫扶機(jī)制。積極防范、應(yīng)對海島災(zāi)害事故和突發(fā)事件，制定安全防護(hù)應(yīng)急措施，建立海島應(yīng)急智慧平臺，提升海島安全保障水平。加強(qiáng)海島氣象設(shè)備維護(hù)工作，發(fā)展海島智慧氣象服務(wù)，創(chuàng)新開發(fā)“藍(lán)海氣象指數(shù)”“島嶼旅游氣象指數(shù)”等氣象服務(wù)產(chǎn)品，助力海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語

海島大花園建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持以“兩山”理論的發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌海洋生態(tài)、人居、空間、文化等要素，積極打造人與自然和諧共生、陸島統(tǒng)籌的海島高質(zhì)量發(fā)展格局。寧波海島大花園建設(shè)不僅有利于推進(jìn)海島生態(tài)文明建設(shè)，加快海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也對寧波參與“一帶一路”建設(shè)和寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

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作者簡介：

嚴(yán)莉，碩士，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，中級經(jīng)濟(jì)師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。