共同富裕視域下 山區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)振興對策研究

摘 要：產業(yè)振興是山區(qū)鄉(xiāng)村高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。作為遼東綠色經濟區(qū)的重要邊境城鎮(zhèn)，寬甸縣應在新時期把握好歷史機遇，充分發(fā)揮資源稟賦條件優(yōu)越等比較優(yōu)勢，釋放經濟發(fā)展活力。在共同富裕視域下，融資需求、普惠發(fā)展、上行渠道拓展和勞動需求配置方面是寬甸鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。因此，本文從“綠色資本、紅色基礎、藍色渠道、彩色匯聚”方面提出對應的思路和建議，通過鄉(xiāng)村產業(yè)振興探索實現(xiàn)共同富裕新路徑。

關鍵詞：共同富裕；山區(qū)；寬甸；產業(yè)振興

黨的二十大報告明確提出“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”，實現(xiàn)共同富裕是新時期的重要價值追求。產業(yè)振興居于鄉(xiāng)村五大振興之首位，共同富裕視域為其賦予了全新的時代意義和行動指向。寬甸滿族自治縣隸屬于遼寧省丹東市，是遼寧省縣級行政區(qū)域面積最大的縣，也是遼寧省最大的邊境縣，先后被評為“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”“中國最美生態(tài)旅游名縣”“遼寧生態(tài)旅游實驗區(qū)”，是“十四五”期間遼寧省重點支持的邊境城鎮(zhèn)。寬甸農特產品比較優(yōu)勢突出，氣候環(huán)境適宜，以綠色農業(yè)為導向，初步形成了獨特的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈與服務鏈，是邊境山區(qū)通過鄉(xiāng)村產業(yè)振興實現(xiàn)共同富裕的重要示范點。

一、以鄉(xiāng)村為基點，謀劃共同富裕藍圖：寬甸的比較優(yōu)勢分析

（一）資源稟賦條件優(yōu)越，農特產品頗具特色

寬甸滿族自治縣自然資源豐富，硼儲量全國第一，森林資源豐富，林地面積741萬畝，其中有林地面積711萬畝。全縣森林覆蓋率達78.4%，各類林下經濟、食用菌產業(yè)和林業(yè)已經成為擺脫貧困、實現(xiàn)共同富裕的重要載體。寬甸旅游資源多樣，歷史積淀厚重，紅色資源豐富：明朝邊將李成梁筑寬甸六堡（今遼寧省丹東市寬甸），經略遼東的熊廷弼稱之為“八百里新疆”，一堡經管一段遼東長城，扼守了女真部落拓展的要道；臨近鴨綠江邊，有河口斷橋遺址，有抗美援朝的紅色基因傳承；青山溝鎮(zhèn)、雙山子鎮(zhèn)有大量抗聯(lián)遺址等紅色記憶，旅游業(yè)已經成為帶動周邊農民增收致富的重要產業(yè)。寬甸出產的農業(yè)產品頗具特色，古樓子鎮(zhèn)的藍莓、虎山鎮(zhèn)的軟棗獼猴桃、長甸鎮(zhèn)的燕紅桃等遠近聞名，大榛子、板栗、山野菜、石柱參、雪蛤等品質頗佳，具有較高的附加值與比較優(yōu)勢。

（二）經濟基礎堅實穩(wěn)定，產業(yè)網絡配套互補

香菇、木耳、軟棗、蘋果、燕紅桃、大榛子、柞蠶等是寬甸鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的價值構成主體，有堅實的經濟基礎和社會基礎，市場前景穩(wěn)定向好，產品上行鏈條穩(wěn)定，專業(yè)技術普及，是發(fā)展村級集體經濟、實現(xiàn)共同富裕的首選項目集合，吸收了大量勞動力，有效解決了貧困問題。以大川頭鎮(zhèn)、青椅山鎮(zhèn)等地的香菇、藍莓、木耳、柞蠶、中藥材、煙草基地為例，相關產業(yè)在生產端有穩(wěn)定的技術指導和原材料供應鏈，銷售端開拓有穩(wěn)定的市場需求，運輸保鮮方面有規(guī)?；奈锪黧w系配套。各類主體在以特色農產品產銷為核心的產業(yè)網絡中配合互補，相得益彰。農民在產業(yè)網絡中分工明確、職能清晰，少了后顧之憂，能夠更專注于農業(yè)生產，提高產出附加值。

（三）黨建引領成效明顯，產業(yè)組織較為規(guī)范完善

寬甸農村基層黨組織的規(guī)范化建設成效顯著，是當?shù)卮寮壖w經濟能夠發(fā)展壯大的堅強領導力量。大川頭鎮(zhèn)龍頭村黨支部引領當?shù)剞r民成立食用菌專業(yè)合作社，現(xiàn)有50余戶農民參與。全村常住人口約1000人，香菇大棚每年用工需求超過100人，在一定程度上緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)問題。寬甸農民專業(yè)經濟合作組織建設較為規(guī)范、制度較為完善，是寬甸村級集體經濟發(fā)展壯大的關鍵依托和穩(wěn)中向好的重要保障。寬甸嘉瑞食用菌專業(yè)合作社在成立之初就制定了較為完善的合作社章程，對社員關心的進退機制、分紅機制、議事機制、長期規(guī)劃等進行了明確規(guī)定，農民心里有底，參與積極性較高，經濟效益良好。

（四）特色產業(yè)豐富多樣，產業(yè)發(fā)展韌性較強

寬甸全縣有“十大特色產業(yè)”：畜、漁、果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂，以及休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。2020年全縣農林牧漁業(yè)的總產值超過46.3億元，其中畜牧業(yè)、漁業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)年產值均超過10億元，總占比超過六成。作為近幾年的新興產業(yè)，果、菌、藥、蠶、煙、菜、蛙、蜂等平均年產值約為2億元，發(fā)展穩(wěn)定，規(guī)模接近，豐富了寬甸鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展集群，提高了多樣性和穩(wěn)定性，增強了寬甸縣農林牧漁業(yè)的抗風險能力。寬甸的優(yōu)勢產業(yè)之間并不存在顯著的自然環(huán)境壁壘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的特色產業(yè)項目可以在必要時進行轉換，從而進一步提高了鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展韌性。

二、以問題為導向，梳理產業(yè)發(fā)展短板：短板與不足分析

（一）農業(yè)融資是難題，農村金融亟須回歸本源

農業(yè)融資是個體農戶、合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)關注度最高的現(xiàn)實問題。目前，融資困難的原因集中于農業(yè)抵押物和信用擔保兩方面。一方面，苗木、大棚、取暖設施無法或難以抵押，農業(yè)作物由于周期長、不確定性等缺乏穩(wěn)定預期而不被看好。另一方面，農業(yè)項目信用擔保的體制機制仍需完善。寬甸農業(yè)在金融運轉體系中的占比和參與程度總體較低，需要進一步探索創(chuàng)新，完善相關體制機制，促進農村金融向好向快回歸本源，助力農業(yè)發(fā)展。

（二）普惠發(fā)展是導向，集體經濟參與形式不夠豐富

普惠性是共同富裕發(fā)展理念在鄉(xiāng)村產業(yè)振興中的最直觀體現(xiàn)，是集體經濟發(fā)展壯大的重要價值導向，與主體參與形式高度相關。寬甸農民主要通過產銷集中、產銷分離與用工參與三種形式參與集體經濟發(fā)展壯大。一方面，現(xiàn)有的集體經濟參與形式相較于鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)達地區(qū)略顯單一，對于不同類型的群體普惠范圍仍然不足。另一方面，現(xiàn)有的主要參與形式并不能很好地釋放不同類型主體的人力資本。不同的產業(yè)類型對應著不同的農民參與、經營方式，單一的類型不利于全方位調動群眾的積極性，需要更加多樣的類型來提高群眾的參與性，通過提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的普惠性更好地實現(xiàn)共同富裕。

（三）上行渠道是保障，農村電商拉動作用低于預期

特色農產品的上行渠道是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要保障，農村電商是寬甸綠色農業(yè)發(fā)展的重要渠道，但總體拉動作用仍需提升。以長甸鎮(zhèn)河口村為例，燕紅桃是當?shù)禺a值最高的特色產品，每年有上億元的產值收入，其上行渠道有游客采摘、中間商集中收購和農村電商銷售三種形式。目前農村電商平臺的年銷售額占當?shù)匮嗉t桃總銷售額的30%～40%，近些年比重雖然在增大，但并沒有成為銷售的主力，更多的是作為一種補充手段提高銷量，需要進一步加強農村電商的拉動作用，構建更加穩(wěn)定高效的農產品上行渠道。

（四）勞動力配置是關鍵，季節(jié)性錯配問題有待解決

寬甸的農村勞動力配置上存在季節(jié)性短缺與過剩問題。板栗、大榛子、燕紅桃、蘋果、藍莓等特色產品收獲期與玉米、水稻等傳統(tǒng)農作物接近，導致“五一”“十一”等節(jié)點勞動力相對短缺，農閑時期又會有大量勞動力溢出。農村勞動力的季節(jié)性錯配問題一方面制約了現(xiàn)代農業(yè)經營主體的規(guī)模化經營，另一方面造成了人力資本的錯配和農業(yè)產出的浪費。原因在于寬甸的特色產品時間重疊現(xiàn)象較為突出，造成了方差波動較大的“勞動力需求—時間”曲線，使農村人力資本閑時過剩，忙時緊缺。需要引入現(xiàn)代農業(yè)經營理念、模式來實現(xiàn)時間的錯位與勞動力的合理配置，更需要基層黨組織發(fā)揮引領帶動作用，制定科學的產業(yè)配比和長期規(guī)劃。

三、以改革為動力，破除共同富裕桎梏：發(fā)展建議與對策

（一）以金融創(chuàng)新匯聚“綠色資本”，推動農村金融有序回歸本源

土地、財政、金融等部門要協(xié)同合作，探索推動農村金融回歸本源的創(chuàng)新途徑，匯聚助農利農的“綠色資本”，對一些有前景、普惠性強的特色產業(yè)給予資金上的幫扶。一是完善相關金融制度體系與法律法規(guī)，限制農村資本的外流和非農化傾向。二是強化政策的引導分流，促進城鎮(zhèn)綠色資本下鄉(xiāng)。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展融資模式，通過政府、企業(yè)、社會、個體等多種渠道提高融資效率和多樣性。四是加強農村金融體系的精準性，對龍頭企業(yè)、個體農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等組織和個人提供個性化的、有針對性的融資方案，做到金融體系在供需上的精準對接。

（二）以組織建設夯實“紅色基礎”，引導集體經濟實現(xiàn)普惠共享

以農村基層黨支部為支點和紐帶為農村培養(yǎng)基層干部，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的“紅色基礎”。一是以黨支部為主體推動農村的各類經濟組織規(guī)范化建設，切實保障農民的根本利益和農民經濟合作組織的普惠性，確保農村集體經濟成為廣大農民根本利益的保障。二是聯(lián)合有關部門因地制宜地開展有針對性的產業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批有技術、有想法、有行動力的新型農民，使其成為當?shù)禺a業(yè)創(chuàng)新的重要力量。三是利用組織的優(yōu)勢幫助農民經濟合作組織制定短中長期的發(fā)展規(guī)劃，明晰各個階段的發(fā)展目標，有針對性地實施每一步規(guī)劃，科學規(guī)范地長期穩(wěn)定發(fā)展壯大村級集體經濟，提高普惠性，最終惠及全體，實現(xiàn)共同富裕。

（三）以融入循環(huán)拓展“藍色渠道”，依托農村電商建構全新格局

寬甸在“十四五”時期應積極融入我國經濟“雙循環(huán)”體系，依托互聯(lián)網和海運體系，積極建構拓展特色農產品上行的“藍色渠道”。一是對山野菜、林蛙等在當?shù)卣J可度高、附加值高，但在外地認可度低、附加值低、銷售范圍較小的產品進行專題研判，通過經濟、生態(tài)、康養(yǎng)、歷史、品牌等多個維度進行價值挖掘與推廣，依托電商平臺實現(xiàn)價值溢出。二是針對燕紅桃、軟棗獼猴桃、草莓、藍莓等保質期短但附加值高的特色產品，延長其價值鏈，加強品牌化建設，通過“一帶一路”等途徑融入國際經濟循環(huán)，以需求為引領進一步拉動相關產銷體系的優(yōu)化與改革。三是以特色農產品為依托，以供銷關系的轉變?yōu)榛A，以農村電商為平臺將買方市場轉變?yōu)橘u方市場，實現(xiàn)寬甸特色農產品的訂單化生產和從“以產促銷”到“以銷定產”的轉變，進一步提高農村電商的拉動作用，以農業(yè)發(fā)展促進農村改革。

（四）以協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)“彩色匯聚”，借助配套產業(yè)優(yōu)化勞動力需求分布

為有效解決勞動力需求時間錯配問題，可制定科學的規(guī)劃，通過不同產業(yè)的協(xié)同發(fā)展有效釋放人力資本，實現(xiàn)多樣化勞動力在鄉(xiāng)村產業(yè)中的“彩色匯聚”。一是對于同類型產業(yè)或相近類型產業(yè)高度集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，應合理控制產業(yè)規(guī)模，調節(jié)產量，分散勞動力的季節(jié)性需求。二是鼓勵發(fā)展能夠延長當前產業(yè)價值鏈條的配套產業(yè)，如食品加工業(yè)、旅游采摘業(yè)、烘干收儲業(yè)等，實現(xiàn)勞動力需求和產品需求的分流。三是搭建統(tǒng)一的勞動力信息平臺，通過更大范圍內的跨區(qū)域流動解決局部短時的勞動力短缺問題。

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[責任編輯：王 麗]