協(xié)同推動(dòng)智慧交通高質(zhì)量發(fā)展

陳曉博

國(guó)家發(fā)改委綜合研究所交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任，長(zhǎng)期從事綜合交通運(yùn)輸政策和規(guī)劃研究，深耕現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、智能交通等領(lǐng)域，參與起草制定了國(guó)家“十三五”、“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、智能交通規(guī)劃等，著有《智能交通高質(zhì)量發(fā)展研究》等。

智慧交通是信息通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合的重要產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要抓手，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，代表了科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展演進(jìn)的方向。我國(guó)有世界級(jí)規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)超大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)，智慧交通發(fā)展理應(yīng)達(dá)到世界級(jí)的規(guī)模。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為智慧交通高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐，將顯著改變交通運(yùn)輸?shù)慕M織模式、服務(wù)手段和經(jīng)營(yíng)方式。

智慧交通是交通現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，交通現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)智慧交通高質(zhì)量發(fā)展，是交通運(yùn)輸努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒的應(yīng)有之義，也是在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中率先建成交通強(qiáng)國(guó)的必要保障。

我國(guó)高度重視智慧交通高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工信部也相繼出臺(tái)了一系列的規(guī)劃和政策?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將重點(diǎn)推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，實(shí)施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運(yùn)、智慧城市軌道交通以及綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)等一系列專(zhuān)項(xiàng)工程，同步加快發(fā)展交通運(yùn)輸數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

智慧交通發(fā)展演進(jìn)趨勢(shì)

一是由單一技術(shù)驅(qū)動(dòng)向多要素聯(lián)合驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

智慧交通是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域融合發(fā)展的成果。先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用顯著改變了交通運(yùn)輸領(lǐng)域的面貌，近40年技術(shù)的革新推動(dòng)了智慧交通行業(yè)快速升級(jí)發(fā)展。隨著應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富、用戶(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，智慧交通新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)層出不窮，技術(shù)、市場(chǎng)和資本多要素聯(lián)合驅(qū)動(dòng)的智慧交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)越發(fā)明顯。智慧交通已成為孕育關(guān)鍵核心競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)的重要土壤，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，成為風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的重要風(fēng)口，成為積淀經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)資源的重要源頭。

二是由單領(lǐng)域分立式發(fā)展向全領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

智慧交通從城市交通、公路、鐵路、民航等單領(lǐng)域單場(chǎng)景應(yīng)用出發(fā)，顯著提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和綜合交通運(yùn)輸某一領(lǐng)域、某一環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)效率和便捷水平，在單個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用發(fā)展方面取得了較大進(jìn)展。隨著萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間加快形成，智能化應(yīng)用對(duì)交通運(yùn)輸全領(lǐng)域、全鏈條滲透，交通基本要素信息化、數(shù)字化率逐步達(dá)到100%。數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化必將全面改變交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展面貌，以智慧交通為串接，提升整個(gè)綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率不斷提升。

三是由行業(yè)小生態(tài)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)大生態(tài)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展推動(dòng)智慧交通從交通運(yùn)輸行業(yè)“出圈”，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)大生態(tài)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通出行和物流運(yùn)轉(zhuǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)環(huán)節(jié)，因此以交通運(yùn)輸組織為核心功能，融合聯(lián)動(dòng)交易結(jié)算、社交娛樂(lè)、金融保險(xiǎn)、信用管理等功能的交通互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)層出不窮。智慧交通既是智慧城市的重要基石，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，還兼具高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，其由行業(yè)小生態(tài)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)大生態(tài)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變將是非常突出的特征。

四是以效率優(yōu)先為主轉(zhuǎn)向效率、安全和環(huán)保并重。

過(guò)去，智慧交通的實(shí)施主要以支撐交通管理和控制為目的，主要目標(biāo)是減少交通擁堵、提升交通效率、優(yōu)化出行者的出行路線(xiàn)和出行方式。智慧交通系統(tǒng)在既有路網(wǎng)條件下，強(qiáng)化了運(yùn)輸組織和銜接水平，提高了交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，未來(lái)將會(huì)在交通安全和生態(tài)環(huán)保方面發(fā)揮更大的作用。如通過(guò)車(chē)路協(xié)同技術(shù)，通過(guò)車(chē)車(chē)、車(chē)路信息交互和智能感知發(fā)掘路況信息和安全隱患，對(duì)出行者進(jìn)行提示，讓出行者被動(dòng)或主動(dòng)規(guī)避危險(xiǎn)的交通情況，減少交通傷亡；對(duì)交通工具的能耗和尾氣排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)，優(yōu)化車(chē)輛駕駛方式，減少能源消耗，最大程度上保障生態(tài)環(huán)境。

五是從交通管理領(lǐng)域服務(wù)轉(zhuǎn)向以出行和物流服務(wù)為主。

運(yùn)輸服務(wù)是交通運(yùn)輸發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在我國(guó)，智慧交通系統(tǒng)服務(wù)的對(duì)象將從以交通管理部門(mén)為主轉(zhuǎn)為以出行和物流服務(wù)為主。智慧交通將在未來(lái)主要面向普通出行者，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步改善交通安全水平，提升交通效率，改善生態(tài)環(huán)境。普通出行者數(shù)量巨大，每一個(gè)人都可以作為智慧交通的市場(chǎng)受眾，其蘊(yùn)藏著更為廣闊的市場(chǎng)。而出行者也將受益于智慧交通的服務(wù)，得到更安全、更高效的出行服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，隨著電商快遞新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，以企業(yè)為主導(dǎo)的智慧物流服務(wù)發(fā)展進(jìn)步較快，技術(shù)裝備和平臺(tái)應(yīng)用在世界范圍內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

六是由借鑒國(guó)外、技術(shù)跟蹤轉(zhuǎn)向自主發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

我國(guó)智慧交通在起步和發(fā)展初期主要借鑒美國(guó)、日本和歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)外的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤，引進(jìn)或模仿國(guó)外的技術(shù)裝備。地方項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)用了大量國(guó)外技術(shù)裝備，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定也參考了發(fā)達(dá)國(guó)家的狀況。但隨著我國(guó)交通技術(shù)裝備水平的不斷提高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距水平不斷縮小，在某些領(lǐng)域已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)裝備的自給自足，具備了研發(fā)創(chuàng)新的條件，擁有了趕超國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)智慧交通市場(chǎng)趨于成熟，從國(guó)外引入的先進(jìn)技術(shù)不一定能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。充分考慮國(guó)內(nèi)交通環(huán)境、細(xì)分市場(chǎng)需求，創(chuàng)造出滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和應(yīng)用將是我國(guó)智慧交通發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)也在積極制定自有的智慧交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭(zhēng)取在該領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，在融入國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大循環(huán)的條件下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)技術(shù)裝備自主可控性，從而反向拓展國(guó)際市場(chǎng)。

七是由各部門(mén)分頭式引導(dǎo)向全領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

智慧交通發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)職能，管理職能相對(duì)交叉，并仍存在部分管理空白，這是由智慧交通演進(jìn)過(guò)程中應(yīng)用場(chǎng)景的多元化、發(fā)展業(yè)態(tài)的多樣性決定的。隨著智慧交通的多要素驅(qū)動(dòng)、全領(lǐng)域融合聯(lián)動(dòng)的特征顯現(xiàn)，由行業(yè)小生態(tài)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)大生態(tài)融合發(fā)展步伐加快，實(shí)施智慧交通戰(zhàn)略引領(lǐng)、建立全領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制的必要性上升。由發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)信息、工業(yè)和信息化、公安交管、科技等部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)智慧交通發(fā)展是大勢(shì)所趨。

把握智慧交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，我國(guó)智慧交通正邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，智慧交通高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在創(chuàng)新性、綜合性、融合性和國(guó)際性，分別代表著技術(shù)和理念的創(chuàng)新、交通運(yùn)輸體系的綜合貫通、交通運(yùn)輸發(fā)展與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的深度融合、科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)控制力的國(guó)際領(lǐng)先。

第一，創(chuàng)新性——技術(shù)和理念創(chuàng)新引領(lǐng)交通運(yùn)輸智能化發(fā)展。

交通運(yùn)輸是一個(gè)崇尚創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的行業(yè)，智慧交通則是交通運(yùn)輸創(chuàng)新前沿最具活力、最具影響的領(lǐng)域。交通運(yùn)輸是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體，每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都帶動(dòng)了交通運(yùn)輸革命性的發(fā)展，新一代信息技術(shù)、新材料、新能源等世界科技前沿突破必然與智慧交通發(fā)展密切相關(guān)。當(dāng)前的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，新技術(shù)與交通運(yùn)輸?shù)娜诤习l(fā)展推動(dòng)智慧交通持續(xù)升級(jí)，帶動(dòng)了鐵路、公路、航運(yùn)、民航等交通領(lǐng)域的智能化發(fā)展，促進(jìn)了交通運(yùn)輸工具的更新?lián)Q代，優(yōu)化了交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行環(huán)境，推動(dòng)了交通運(yùn)輸服務(wù)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，智慧交通的創(chuàng)新性不僅包括技術(shù)的創(chuàng)新性，還包括由治理手段創(chuàng)新帶動(dòng)治理思想和理念的變革，推動(dòng)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。展望未來(lái)，引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)還將不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)智慧交通技術(shù)水平和行業(yè)治理能力不斷提升，將助推智慧交通高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二，綜合性——智慧交通貫通綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展。

智慧交通是推動(dòng)交通現(xiàn)代化的重要手段，交通現(xiàn)代化是全領(lǐng)域、全系統(tǒng)、全體系的現(xiàn)代化。智慧交通正由單領(lǐng)域、單方向的智能化應(yīng)用系統(tǒng)向更高層次的綜合性、協(xié)同式、平臺(tái)型演進(jìn)，智慧交通將貫穿綜合交通運(yùn)輸體系的全領(lǐng)域、全鏈條、全周期。高質(zhì)量發(fā)展智慧交通系統(tǒng)，有利于推進(jìn)全領(lǐng)域信息互通共享、交通運(yùn)輸服務(wù)全鏈條協(xié)同優(yōu)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期高效運(yùn)行。展望未來(lái)，智慧交通發(fā)展將助力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源賦能綜合交通運(yùn)輸體系，以智慧交通為平臺(tái)推進(jìn)交通基礎(chǔ)網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。

第三，融合性——智慧交通創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

智慧交通是重要的融合型新型基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還兼具基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域，智慧交通還是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重要載體，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與交通運(yùn)輸深度融合發(fā)展。智慧出行、智慧物流的發(fā)展有利于打造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，依托交通互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，圍繞交通運(yùn)輸組織和管控等核心要素，衍生金融、信用、娛樂(lè)等諸多功能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，國(guó)際性——智慧交通走在國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前沿。

智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，附加值高，對(duì)先進(jìn)技術(shù)裝備的依賴(lài)遠(yuǎn)勝于對(duì)鋼筋水泥的依賴(lài)，是一個(gè)國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)相發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，如智慧交通領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛汽車(chē)、車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)化碼頭等更是科技和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。同時(shí)，智慧交通也是一個(gè)高度國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和應(yīng)用模式更新迭代較快，需要世界范圍的協(xié)同協(xié)作。我國(guó)的智慧交通一直是在國(guó)際化大環(huán)境下發(fā)展的，先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)和調(diào)試，系統(tǒng)構(gòu)建和功能集成、后期運(yùn)營(yíng)和國(guó)際市場(chǎng)拓展等均需要密切的國(guó)際合作和支持。因此，智慧交通發(fā)展與國(guó)際供應(yīng)鏈休戚相關(guān)，需保障國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈暢通，以推動(dòng)我國(guó)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中提升科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升我國(guó)智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，引領(lǐng)全球智慧交通相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

協(xié)同推動(dòng)智慧交通高質(zhì)量發(fā)展

第一，統(tǒng)籌智慧交通發(fā)展政策。

重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)集成、融合聯(lián)動(dòng)的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升既有和新建交通工程數(shù)字化網(wǎng)聯(lián)化水平，同步強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)系統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。加強(qiáng)各部委和各地方智慧交通試點(diǎn)示范整合和指導(dǎo)工作，推動(dòng)5G、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、車(chē)路協(xié)同、智慧城市、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)和智慧交通等項(xiàng)目協(xié)同部署。

第二，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理。進(jìn)一步完善交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享機(jī)制和交換渠道，制定數(shù)據(jù)資源開(kāi)放制度規(guī)范，推動(dòng)條件成熟的數(shù)據(jù)資源合規(guī)開(kāi)放和共享利用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)安全管控，完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)安全保護(hù)制度，制定智慧交通數(shù)據(jù)應(yīng)用安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)源采集和處理使用等活動(dòng)，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。

第三，全面提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

強(qiáng)化智慧交通應(yīng)對(duì)全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)能力。提升智慧交通系統(tǒng)韌性，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。完善全國(guó)性行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，提升智慧交通系統(tǒng)評(píng)測(cè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力，構(gòu)建分級(jí)分區(qū)域分領(lǐng)域管控機(jī)制。