亟需加快推進現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

丁金學(xué)

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所綜合室副主任，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理、交通地理與區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域研究。參與或主持重大研究和文件起草100多項，獨著《綜合運輸通道發(fā)展理論與實踐》。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和承載平臺，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用。我國已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，交通基礎(chǔ)設(shè)施作為衡量一國現(xiàn)代化發(fā)展水平的標志之一，要立足整體實現(xiàn)跨越式提升的現(xiàn)實基礎(chǔ)，正確認識存在的布局不均、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、功能不強、集成不足等突出矛盾和問題，銳意進取、攻堅克難，以中國式現(xiàn)代化為指引，全面推動現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。

整體水平實現(xiàn)跨越式提升

黨的十八大以來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了“中國速度”和“世界奇跡”。交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展整體水平實現(xiàn)跨越式提升，不僅成為我國“走出去”的亮麗名片，也成為全面建成小康社會中人民群眾獲得感、幸福感、安全感最為突出的領(lǐng)域之一。

基本建成規(guī)模龐大、覆蓋廣泛的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度、覆蓋廣度、通達深度顯著提升，重點區(qū)域一體聯(lián)通，城市群都市圈加速成網(wǎng)，城市鄉(xiāng)村廣泛覆蓋，內(nèi)陸邊境深度通達，國際國內(nèi)互聯(lián)互通。全國綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機場港口建設(shè)取得重大成就，高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車里程、城市軌道交通運營里程、港口萬噸級及以上泊位數(shù)等長期位居世界第一位。

初步形成多元兼容、層級有序的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。交通基礎(chǔ)設(shè)施層級結(jié)構(gòu)漸趨分明，初步形成由快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)構(gòu)成的功能分明、層級有序的功能層級結(jié)構(gòu)。物理結(jié)構(gòu)不斷健全，綜合交通運輸通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)并行發(fā)展，形成了“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各種運輸方式統(tǒng)籌并重，鐵路、民航、內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴大，不同運輸距離下各運輸方式技術(shù)經(jīng)濟特征進一步凸顯。技術(shù)結(jié)構(gòu)加快演進，高速、高等級交通快速發(fā)展，高速鐵路里程占鐵路總里程比重超過26%，二級及以上等級公路里程占公路總里程比重超過13%，三級及以上航道通航里程占總里程比重超過11%，10萬噸級及以上泊位數(shù)量占比超過17%。行政結(jié)構(gòu)趨于合理，國家交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)與地方交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)統(tǒng)籌并重，財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分更趨清晰。

逐步完善多重融合、保障有力的設(shè)施功能。交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)功能明顯改善，對居民出行便利、運輸效率提升、運輸成本降低等服務(wù)保障能力顯著增強，交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)品質(zhì)化、專業(yè)化、普惠化、安全性大幅提升。拓展功能愈發(fā)凸顯，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資成為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力之一，是拉動經(jīng)濟回升、穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”，在服務(wù)擴大內(nèi)需、促進技術(shù)創(chuàng)新等方面表現(xiàn)出明顯的積極作用。戰(zhàn)略功能不斷增強，運輸安全和應(yīng)急保障水平大幅改善，維護和保障國家安全能力明顯提升，對區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)能力顯著增強，有力保障了全面建成小康社會，順利完成了脫貧攻堅兜底保障任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成理念漸成、路徑增多。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展理念深入人心，各方面交通基礎(chǔ)設(shè)施有機銜接、統(tǒng)籌融合，綜合運輸通道、綜合交通樞紐逐步實現(xiàn)一體化規(guī)劃建設(shè)，城市內(nèi)外交通有效銜接，多式聯(lián)運快速發(fā)展。在現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新推動下，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，交通新型基礎(chǔ)設(shè)施蓬勃發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化應(yīng)用成效顯著，傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級加快。在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)指引下，交通與能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展理念基本形成，協(xié)同融合發(fā)展態(tài)勢開始起步。順應(yīng)經(jīng)濟社會和交通運輸業(yè)雙轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢顯現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施空間優(yōu)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織逐步協(xié)同，樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式有序轉(zhuǎn)變、持續(xù)創(chuàng)新。交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革深入推進，逐步從完全依賴政府財政資金的單一化投融資模式向“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資模式轉(zhuǎn)變。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地用海用能逐步從粗放式向集約節(jié)約式轉(zhuǎn)變，對線位、橋位、岸線、空域等交通資源要素的利用日益科學(xué)合理。交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，“避讓—保護—修復(fù)”綠色發(fā)展模式廣泛應(yīng)用。積極推進交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理，“重建設(shè)輕管養(yǎng)”逐步向“建設(shè)管養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建現(xiàn)代化體系短板明顯

盡管我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但是發(fā)展短板依然明顯，尤其是與中國式現(xiàn)代化要求相比，交通基礎(chǔ)設(shè)施在布局、結(jié)構(gòu)、功能、系統(tǒng)集成和發(fā)展模式等方面仍有不足。

空間布局仍需完善，可達能力有待提升。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋相對不足，人均交通線路里程只有東部地區(qū)的37.8%、中部地區(qū)的68.3%，單位GDP交通線路里程只有東部地區(qū)的22.6%、中部地區(qū)的62.4%，“十縱十橫”綜合運輸大通道尚未貫通路段主要集中在西部地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)通達深度不夠，仍有超過15%的較大人口規(guī)模自然村（組）不通硬化路。邊境地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊類型地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)連通能力不足，沿邊通道新疆、西藏、內(nèi)蒙古等部分路段尚未貫通，邊境地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)以及民族地區(qū)、革命老區(qū)與周邊城鎮(zhèn)化地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)銜接有待加強。城市群、都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路發(fā)展存在短板，綜合交通樞紐一體化、立體化銜接水平有待提升，樞紐集疏運體系有待完善。

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，均衡發(fā)展有待加強。通道與樞紐以及快速網(wǎng)與干線網(wǎng)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“重通道、輕樞紐”“重快速、輕普速”等現(xiàn)象突出。近十年，我國交通運輸大通道已由“五縱五橫”提升為“十縱十橫”，但具有較強銜接中轉(zhuǎn)和資源要素配置能力的綜合交通樞紐建設(shè)明顯滯后。鐵路建設(shè)重高速鐵路輕普速鐵路，過去十年，高速鐵路新增營業(yè)里程占鐵路新增營業(yè)里程的約60%，高速鐵路營業(yè)里程年均增速達15.6%，而普速鐵路僅有2.2%。國家高速公路中雙向六車道及以上的路段占比超過20%，而普通國道中仍有近30%為三級及以下公路。港口局部區(qū)域、部分貨種仍存在專業(yè)化碼頭能力結(jié)構(gòu)性緊缺現(xiàn)象。

設(shè)施功能短板明顯，網(wǎng)絡(luò)效益有待提高。長期以來，我國將提升交通基礎(chǔ)設(shè)施承載容量和空間覆蓋水平作為重點，而對交通基礎(chǔ)設(shè)施功能提升關(guān)注不夠，部分領(lǐng)域功能單一、短板明顯，導(dǎo)致超大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未能發(fā)揮出超大經(jīng)濟社會效益，交通基礎(chǔ)設(shè)施的供需適配能力亟待提升。貨運設(shè)施方面，專業(yè)化、精準化等貨運功能不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定保障能力有待提高?？瓦\設(shè)施方面，人本化、適老化等客運功能不足，普惠均衡可及水平有待提升。安全設(shè)施方面，快速化、響應(yīng)化等應(yīng)急功能不足，應(yīng)變適變能力亟需加強。

系統(tǒng)集成發(fā)展不足，協(xié)同水平有待提升。一方面，交通方式間的系統(tǒng)集成水平不足，各交通方式的比較優(yōu)勢和組合效率未得到充分發(fā)揮。當前，我國各交通方式基礎(chǔ)設(shè)施已達到一定規(guī)模和水平，正處于“加速成網(wǎng)”階段，但是各交通方式基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對獨立，多式聯(lián)運、聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展仍顯滯后。另一方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源、水利、信息等其他類型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成度不夠，缺乏統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同布局、共同開發(fā)，系統(tǒng)發(fā)展理念尚未形成，系統(tǒng)效益未能發(fā)揮，亟需推動各類基礎(chǔ)設(shè)施由獨立發(fā)展向一體化融合協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

發(fā)展模式仍顯粗放，持續(xù)發(fā)展有待加強。我國現(xiàn)行交通運輸發(fā)展模式是在交通供給長期滯后和短缺背景下形成的，長期依賴要素投入和投資驅(qū)動，發(fā)展模式相對粗放，發(fā)展路徑較為傳統(tǒng)。隨著資金、土地、環(huán)保等建設(shè)條件制約日益凸顯，既有發(fā)展模式難以維系。高速公路和鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)規(guī)模較大且持續(xù)攀升，資金保障能力和用地、生態(tài)紅線等約束持續(xù)趨緊，而我國各地仍熱衷于增量交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對存量基礎(chǔ)設(shè)施的運營、管理、養(yǎng)護不到位，“重建輕養(yǎng)”“以建代養(yǎng)”等現(xiàn)象普遍存在。

全面加強現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧近期需求與長遠發(fā)展需要，以《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》落地落實為抓手，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，全面加強現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

完善網(wǎng)絡(luò)布局，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，加快構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，推進出疆入藏通道建設(shè)，暢通沿江通道，升級沿海通道，貫通沿邊通道，建設(shè)西部陸海新通道。以增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋和空間可達為目標，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈，建設(shè)現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，完善公路網(wǎng)布局，加強沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，合理有序推進機場布局建設(shè)，加快建設(shè)全國干線天然氣管道。推動城市群和都市圈交通率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，加快補齊農(nóng)村地區(qū)和邊境等特殊類型地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，為在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕提供有力支撐。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能，精準補短板、強弱項，增強對國家重大戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)功能。圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能升級，全面補齊各類功能短板，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和服務(wù)品質(zhì)，增強供需適配能力，不斷強化對區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略的支撐引領(lǐng)功能。加大對有利于維護國家安全的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施對能源、糧食等戰(zhàn)略物資儲備與調(diào)運保障能力，更好保障國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行。有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力建設(shè)，大幅提升交通基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險應(yīng)對能力和安全防護水平。

加強系統(tǒng)集成，強化一體融合銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞瓶頸路段和待貫通路段建設(shè)、樞紐集疏運工程、城市內(nèi)外交通銜接、過江跨海關(guān)鍵性工程等重點領(lǐng)域，切實解決綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約，為多式聯(lián)運、聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展創(chuàng)造條件。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與其他各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合協(xié)同發(fā)展，加強資源整合和共建共享，推進規(guī)劃銜接與協(xié)同布局，促進資源共享、線位共用、功能互融，做好同步預(yù)留，提高空間利用效率，整體提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化發(fā)展水平。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動綠色安全智慧發(fā)展，增強交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展動能。兼顧建設(shè)與管養(yǎng)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌并重，創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展模式。尊重自然、順應(yīng)自然，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，將綠色生態(tài)理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全過程，實現(xiàn)集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持質(zhì)量為本、安全第一，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和耐久性，努力打造“百年品質(zhì)工程”。協(xié)調(diào)傳統(tǒng)與新型，積極推動新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝研發(fā)在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，有序推進傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造和新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。