走好新階段加快建設(shè)交通強國之路

陳希琳

交通是興國之要、強國之基。黨的二十大報告提出加快建設(shè)交通強國，對交通運輸相關(guān)工作作出部署安排，提出了一系列新要求。未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是交通運輸進入加快建設(shè)交通強國新階段的重要五年。在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，印發(fā)《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》的重大意義何在？如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進交通強國建設(shè)各項工作？交通運輸部綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對相關(guān)熱點問題進行了回應(yīng)。

打通服務(wù)新發(fā)展格局的交通通道

《經(jīng)濟》：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加快建設(shè)交通強國作出重要指示，為新時代交通運輸發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，交通運輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點是什么？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：2020年9月，習(xí)近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第八次會議時強調(diào)，“流通體系在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓”。2022年4月，總書記主持召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出，“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全，暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，擴大內(nèi)需，推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義”。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。交通運輸是國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建新發(fā)展格局的服務(wù)保障和先行領(lǐng)域。

為充分發(fā)揮交通運輸在構(gòu)建新發(fā)展格局中的服務(wù)保障和先行作用，2021年1月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了5個方面的重點任務(wù)：一是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，擴大循環(huán)規(guī)模；二是構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，提高循環(huán)效率；三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強循環(huán)動能；四是推進更高水平對外開放，保障循環(huán)安暢；五是優(yōu)化政府治理，降低循環(huán)成本。由此可見，交通運輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點是服務(wù)國民經(jīng)濟循環(huán)規(guī)模的擴大、循環(huán)效率的提高、循環(huán)動能的增強、循環(huán)過程的安暢、循環(huán)成本的降低；交通運輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的落腳點是強網(wǎng)絡(luò)、建體系、抓創(chuàng)新、促開放、優(yōu)治理。

下一步，交通運輸部將深入貫徹黨的二十大精神，扎實落實黨中央、國務(wù)院決策部署，著力“強網(wǎng)絡(luò)、建體系、抓創(chuàng)新、促開放、優(yōu)治理”，構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效運輸服務(wù)體系，推動交通運輸創(chuàng)新發(fā)展，加強交通運輸開放合作，優(yōu)化交通運輸政府部門治理，奮力加快建設(shè)交通強國，努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，支撐擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動形成強大國內(nèi)市場，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅強服務(wù)保障。

《經(jīng)濟》：日前《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》印發(fā)，提出了未來五年加快建設(shè)交通強國的行動目標(biāo)和行動任務(wù)。這一行動計劃的印發(fā)有何現(xiàn)實意義和指導(dǎo)意義？如何推動目標(biāo)和任務(wù)得到貫徹落實？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，交通運輸部聯(lián)合鐵路局、民航局、郵政局、國鐵集團制定印發(fā)了《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》（簡稱《五年行動計劃》），提出現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、運輸服務(wù)質(zhì)量提升行動、交通運輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動、交通運輸科技創(chuàng)新驅(qū)動行動、交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、交通運輸安全生產(chǎn)強化行動、交通運輸開放合作提升行動、交通運輸人才隊伍建設(shè)行動、交通運輸管理能力提升行動、加強黨的建設(shè)等“十大行動”及53項具體任務(wù)，將黨的二十大對交通運輸工作的部署安排落實到各項行動任務(wù)之中，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，加快建設(shè)交通強國各項工作取得新的成效?？梢哉f，《五年行動計劃》是全面貫徹黨的二十大精神的具體行動，是扎實推進“兩個綱要”實施、做好“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃銜接的重要抓手，是當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒、率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

《五年行動計劃》按照任務(wù)式、條目式、清單式體例編寫，提出了一系列具體化舉措、標(biāo)志性成果、可量化目標(biāo)，并提出三項實施要求，確保各項行動任務(wù)得到落實。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，加強工作銜接，強化推進實施。二是加強政策保障，加大政策傾斜力度，做好各行業(yè)各專項“十四五”規(guī)劃中期評估調(diào)整、“十五五”規(guī)劃研究編制、年度重點工作安排等與行動計劃的銜接。三是強化實施管理，細化工作方案，切實加強目標(biāo)管理和過程管理，對行動計劃目標(biāo)完成情況、舉措落實情況開展定期督查、評估監(jiān)測。

當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒

《經(jīng)濟》：我國正在由交通大國邁向交通強國，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程當(dāng)中，交通運輸部門將如何推進交通運輸?shù)默F(xiàn)代化？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：奮力加快建設(shè)交通強國，努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒，要求交通運輸部門更加突出服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，在中國式現(xiàn)代化進程中率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進程中率先建成交通強國。一是必須建成保障有力的綜合交通運輸體系。深入推進綜合交通一體化融合發(fā)展，適度超前建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，加快形成統(tǒng)一開放的交通運輸市場，有力保障人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，在建成交通大國的基礎(chǔ)上加快建設(shè)交通強國。二是必須提供人民滿意的交通運輸服務(wù)。有效服務(wù)全體人民共同富裕，奮力建設(shè)人民滿意交通，不斷提升交通運輸發(fā)展的均衡性、公平性、包容性，使人享其行、物暢其流，人民享有美好交通服務(wù)。三是必須擁有世界前列的交通運輸實力。不僅基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新等硬實力位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力等軟實力也達到國際先進水平，擁有世界一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)。四是必須形成智慧綠色的交通運輸發(fā)展方式。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，大力發(fā)展智慧交通和智慧物流，加快推動交通運輸清潔低碳轉(zhuǎn)型、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和交通物流提質(zhì)增效降本，順應(yīng)時代潮流加快推動交通運輸智慧化綠色化轉(zhuǎn)型。五是必須構(gòu)建互聯(lián)互通的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。堅持交通天下，加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，積極推進全球交通合作，有力保障物流供應(yīng)鏈安全暢通、經(jīng)濟高效。

《經(jīng)濟》：如何充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對于交通強國建設(shè)的引領(lǐng)作用？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：黨的二十大提出，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新始終是奮力加快建設(shè)交通強國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化開路先鋒的不竭動力。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正在塑造全球交通競爭新優(yōu)勢，交通運輸部門必須把科技自立自強作為加快建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略支撐，走自立自強之路，走創(chuàng)新驅(qū)動之路，走人才引進之路，走改革開放之路，走協(xié)同融合之路，走數(shù)字賦能之路，加快突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

2022年11月，交通運輸部聯(lián)合科技部召開了2022年全國交通運輸科技創(chuàng)新工作會議，對貫徹落實黨的二十大精神、加強交通運輸科技創(chuàng)新工作作出部署。一是抓好重大科技攻關(guān)，以國家戰(zhàn)略性、前瞻性研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為重點，抓好統(tǒng)籌布局、牽頭組織、跨界集成。二是抓好產(chǎn)業(yè)應(yīng)用帶動，以產(chǎn)業(yè)為土壤，以需求為牽引，聚焦國家重大戰(zhàn)略和重大工程，著力實施交通運輸領(lǐng)域科技工程。三是抓好人才培養(yǎng)使用，培育具有創(chuàng)新活力的青年科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，要五湖四海引進人才、科學(xué)合理評價人才、創(chuàng)造條件用好人才。四是抓好創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，完善科技創(chuàng)新制度，加強績效考核評價，擴展國際科技創(chuàng)新合作，推進行業(yè)科技創(chuàng)新平臺優(yōu)化整合。五是抓好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，打造與交通強國建設(shè)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)儲備，著力以標(biāo)準(zhǔn)促創(chuàng)新。六是抓好組織實施保障，完善科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，加大科技創(chuàng)新投入，提高經(jīng)費使用效益。

再建更高質(zhì)量發(fā)展的時代新功

《經(jīng)濟》：黨的十八大以來，我國交通運輸事業(yè)成就舉世矚目。特別是黨的十九大提出建設(shè)交通強國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國公路、鐵路、航空、水運等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了飛速發(fā)展。新時代十年我國交通運輸發(fā)展取得了哪些重大成就？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：新時代的十年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的十年，也是交通運輸事業(yè)極不尋常、極不平凡的十年。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十年來我國交通運輸發(fā)展取得了重大成就。

一是綜合立體交通網(wǎng)加速成型。我國建成了世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級港口群，航空航海通達全球，“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間格局基本形成。截至2022年底，全國鐵路營業(yè)里程達到15.5萬公里，公路通車總里程535萬公里，港口生產(chǎn)用碼頭泊位2.1萬個，內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，民用頒證運輸機場254個，郵政實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，中國高鐵、中國路、中國橋、中國港、中國機場、中國快遞成為亮麗的中國名片。

二是綜合運輸服務(wù)能力大幅提升。我國客貨運輸量和周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量等主要指標(biāo)連續(xù)多年位居世界前列，已成為世界上運輸最繁忙的國家之一。中歐班列、遠洋貨輪、貨運航班晝夜穿梭，全力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和國內(nèi)國際循環(huán)暢通?！叭讼砥湫?、物暢其流”初步實現(xiàn)，交通運輸成為人民群眾獲得感最強的領(lǐng)域之一。

三是交通運輸基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性作用充分發(fā)揮。交通運輸“兩通”兜底性目標(biāo)任務(wù)提前完成，在服務(wù)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中展現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)作為。橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡慕煌ㄟ\輸大通道基本貫通，京津冀暨雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域、成渝等重點區(qū)域交通連片成網(wǎng)，有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。交通固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位運行，十年完成投資總額達到31.13萬億元，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

四是交通運輸創(chuàng)新發(fā)展加快推進。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)實現(xiàn)整體躍升，港珠澳大橋、北京大興國際機場、京張高速鐵路、長江南京以下12.5米深水航道等重大工程建成投運，“復(fù)興號”動車組、C919大飛機等大國重器制造水平不斷攀升，自動化碼頭已建和在建規(guī)模均居世界第一，網(wǎng)約車、自動駕駛、無人機等蓬勃發(fā)展，交通科技體制機制改革不斷深化，智慧物流技術(shù)加快應(yīng)用，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，我國交通運輸智慧化、綠色化進程不斷加快。

五是交通運輸改革全面深化。交通運輸大部門制基本建立，法治政府部門建設(shè)不斷深化，綜合交通運輸戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)突破，487個高速公路省界收費站全部取消，系列民生實事落地見效，我國國際海運業(yè)實現(xiàn)全面對外資開放，統(tǒng)一開放的交通運輸市場加快構(gòu)建，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。安全形勢總體穩(wěn)定，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，交通運輸保障國家安全能力不斷提高。

六是對外開放合作持續(xù)加強。第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會成功籌辦，立體化、全方位、多層次的“一帶一路”交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，國際道路運輸合作范圍拓展至19個國家，海上航線覆蓋100多個國家，民航航線通達64個國家，郵政網(wǎng)絡(luò)覆蓋220多個國家和地區(qū)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港海運、航空政策創(chuàng)新突破，全球交通治理涌現(xiàn)更多中國方案、中國聲音。

《經(jīng)濟》：黨的二十大進一步對加快建設(shè)交通強國提出了具體要求。下一階段，交通運輸行業(yè)應(yīng)如何更好貫徹落實黨的二十大工作部署？

綜合規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)同志：黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。黨的二十大報告強調(diào)加快建設(shè)交通強國，并對交通運輸工作作出重要部署。交通運輸部門貫徹落實黨的二十大精神，必須緊緊圍繞黨在新時代新征程的中心任務(wù)，奮力加快建設(shè)交通強國，努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒。一是要保持戰(zhàn)略定力，一張藍圖干到底。新時代新征程，交通運輸部門要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到加快建設(shè)交通強國的歷史性任務(wù)上來，堅定方向、持續(xù)奮斗、久久為功，分兩個階段加快推進，到2035年，基本建成交通強國；到本世紀(jì)中葉，全面建成交通強國。二是要堅持穩(wěn)中求進，扎實推進《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》。著力實施好“十大行動”，力爭到2027年，加快建設(shè)交通強國取得階段性成果，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，“四個一流”建設(shè)成效顯著，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設(shè)取得重大進展，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加速構(gòu)建，有效服務(wù)保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步。三是要堅持高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要以推動高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，加快推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革。