延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護存在的問題及對策

［關鍵詞］ 生態(tài)清潔小流域;管護;延慶區(qū)

［摘 要］ 延慶區(qū)作為北京市西北重要的生態(tài)屏障和水源保護地，自1983年至今40 a來，水土保持工作成效顯著，累計治理水土流失面積1 484.09 km2，預計到2023年底將實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設全覆蓋。但是，近10 a來延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域建設工作存在的“重建輕管”問題，已成為困擾水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益的難點。以延慶區(qū)已建成的生態(tài)清潔小流域為例，對管護辦法出臺滯后、管護經(jīng)費落實不到位、管護體系運行不暢、管護效果參差不齊等問題進行了闡述，并提出了切實有效的解決措施，以保障生態(tài)清潔小流域管護工作扎實推進，確保水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益。

［中圖分類號］ S157? ［文獻標識碼］ C? ［文章編號］ 1000－0941（2023）05－0012－03

1 基本情況

延慶區(qū)隸屬北京市，地處北京市西北部，距市區(qū)74 km，總面積1 994.88 km2，其中山區(qū)、平原、水域面積分別占總面積的72.8%、26.2%和1%。延慶區(qū)平均海拔500 m以上，其北、東、南三面環(huán)山，西臨官廳水庫，中間凹陷形成媯川盆地。延慶區(qū)有4級以上河流46條，其中1級河流2條（媯河和白河），全區(qū)共劃分有85條小流域，分屬永定河、潮白河、北運河三大流域，是首都西北重要的水源保護地和生態(tài)屏障，屬北京市7個生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一。延慶區(qū)作為北京市最為獨特的遠郊區(qū)，是北京唯一的關外區(qū)，與市區(qū)之間有群山相隔，特殊的區(qū)位不僅形成了與眾不同的自然環(huán)境資源，更積淀了獨特而豐富的文化，是游牧文化與中原農(nóng)業(yè)文化交融相生的歷史見證。受特殊的地理位置影響，全區(qū)制造業(yè)等工業(yè)項目發(fā)展受限，礦產(chǎn)資源未被開發(fā)利用，經(jīng)濟發(fā)展較全市其他地區(qū)滯后。

自1983年至今40 a來，延慶區(qū)秉承“綠色發(fā)展，生態(tài)立區(qū)”理念，把水土保持工作放到首要位置，積極開展水土流失治理和溝域經(jīng)濟發(fā)展工作，成效顯著，累計治理水土流失面積1 484.09 km2。根據(jù)《北京市第一次水務普查公報》，2011年延慶區(qū)水土流失面積為340.78 km2，根據(jù)水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2022年延慶區(qū)水土流失面積為231.36 km2，11 a間水土流失面積減少了109.42 km2。自2007年開展生態(tài)清潔小流域建設以來，已建成生態(tài)清潔小流域79條，累計治理水土流失面積866 km2，生態(tài)清潔小流域達標率達93%（按條數(shù)計算），預計到2023年底，延慶區(qū)將實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設全覆蓋。但是，近10 a來延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域建設工作存在的“重建輕管”問題，已成為困擾水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益的難點。

2 管護的必要性

良好的生態(tài)清潔小流域管護，是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的水土保持目標的重要途徑，是探索實踐“綠水青山”向“金山銀山”轉化的主要手段，是破除“重建輕管”藩籬的關鍵。因此，將生態(tài)清潔小流域管護工作落到實處迫在眉睫。

2.1 持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的需要

加強生態(tài)清潔小流域管護，可使治理成果高效、持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益，有效促進項目區(qū)內(nèi)生物多樣性，增強涵養(yǎng)水源、保持水土功能，為實現(xiàn)“清水下山、凈水入河（庫）”和山水林田湖草沙一體化保護的目標提供保障。

2.2 建設美麗鄉(xiāng)村的需要

美麗鄉(xiāng)村建設不僅要讓村容村貌美起來，更要讓人民群眾富起來。扎實開展生態(tài)清潔小流域管護，能夠確保小流域內(nèi)的水土資源得到可持續(xù)利用，在維護農(nóng)村生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的同時，更能提高經(jīng)濟林果品數(shù)量、質(zhì)量，為因地制宜打造的民俗旅游產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)奠定基礎，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。

3 存在的問題

3.1 管護辦法出臺滯后

受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展制約，延慶區(qū)在《北京市生態(tài)清潔小流域管護指導意見（試行）》出臺5 a后，于2022年6月才正式印發(fā)《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法》，從政策層面上講延慶區(qū)的生態(tài)清潔小流域整體管護工作較全市其他地區(qū)滯后。

3.2 管護經(jīng)費落實不到位

出臺的《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法》中，尚未配套區(qū)級專項管護經(jīng)費，這是管護工作開展困難的重要因素之一。

3.3 管護體系運行不暢

《北京市延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法》出臺相對滯后，目前全區(qū)管護體系尚未健全：一是區(qū)級水行政主管部門監(jiān)督管理及業(yè)務指導力度不足，尚未制定年度管護工作要點及監(jiān)督執(zhí)法檢查計劃，區(qū)級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能落實不到位；二是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管護水平不高，對轄區(qū)生態(tài)清潔小流域內(nèi)各項水土保持措施的巡查管理不全面，維護修繕不徹底，損毀上報不規(guī)范；三是直接受益主體管護責任不強，管護技能欠缺，對經(jīng)濟林、梯田田坎、樹盤、防護壩等水土保持措施的管護不力，導致部分水土保持措施不能持續(xù)發(fā)揮應有功能。

3.4 管護效果參差不齊

屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、 劉海娟：延慶區(qū)生態(tài)清潔小流域管護存在的問題及對策村委會的重視程度和經(jīng)濟實力不同，導致生態(tài)清潔小流域管護成效存在差異。據(jù)初步統(tǒng)計，延慶區(qū)管護效果良好的生態(tài)清潔小流域有21條，管護效果一般的有43條，管護效果較差的有15條。管護效果較差的生態(tài)清潔小流域中，水土保持措施“失管缺管”情況時有發(fā)生，水土保持措施損毀現(xiàn)象也層出不窮，甚至有的水土保持措施未到設計使用年限就已滅失。這些問題不僅浪費了建設資金，而且在民眾心中造成了不良影響，對后續(xù)水土保持工程建設與管理工作的開展也形成嚴重阻礙。

4 對 策

4.1 充分認清形勢，提高政治站位

作為區(qū)水土保持工作者，一要深入領會生態(tài)清潔小流域管護工作的重要性，充分認清后期管護對各項水土保持措施持續(xù)發(fā)揮作用的現(xiàn)實意義，堅決破除沒有區(qū)級專項管護經(jīng)費就不落實管護職責、不開展管護工作的“懶政怠政”思想；二要敢于作為、勇于擔當，以更高的工作標準、更嚴的工作要求、更實的工作舉措開展生態(tài)清潔小流域管護工作，把做好管護工作作為錘煉基層干部職工能力的重要抓手；三要以“時不我待”的緊迫感、“舍我其誰”的責任感、“功成不必在我，功成必定有我”的使命感，加快推進管護工作中各項措施的落實落地，用實際行動徹底打破“重建輕管”的藩籬，真正實現(xiàn)從打造“綠水青山”到守護“金山銀山”的轉變。

4.2 加強宣教培訓，推動全民參與

區(qū)水土保持管理站作為行業(yè)管理部門，一要拓寬宣傳渠道，加大宣教力度。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、微信公眾號等，廣泛開展管護政策的解讀、宣教，使民眾認識到開展生態(tài)清潔小流域管護工作的緊迫性和重要性。同時，結合“世界水日”“中國水周”等專題宣傳活動，將宣教工作融入常態(tài)化水政監(jiān)督執(zhí)法、水利工程監(jiān)管、水土保持示范基地創(chuàng)建等活動中，突出典型管護案例的示范引領作用，調(diào)動民眾參與管護工作的積極性，營造良好的社會參與管護氛圍。二要組織專業(yè)技能培訓。精心組織相關專家，開展經(jīng)濟作物保育、村莊美化管護、溝道雜物清理、設施設備維保等專業(yè)技能培訓，做到監(jiān)督管理與指導服務并重，突出技能培訓的針對性、專業(yè)性、實用性和時效性，確保學有所用，切實提高受訓人員的管護水平。三要保障投訴渠道暢通。通過12345市民熱線、政府部門值班值守電話，及時獲知水土保持措施運行管理動態(tài)及社會面輿情，及時了解民眾對管護工作的看法，有針對性地做好政策解讀工作，妥善解決問題，有效化解風險隱患，實現(xiàn)管護全民參與的局面。

4.3 強化行業(yè)監(jiān)管，嚴防人為損壞

區(qū)水務局作為水行政主管部門，一要強化工程質(zhì)量監(jiān)管。提高建設標準，打造優(yōu)質(zhì)工程，從嚴扣好管護工作的“第一顆扣子”，為生態(tài)清潔小流域各項水土保持設施高效平穩(wěn)運行、綜合效益持續(xù)發(fā)揮奠定堅實基礎。二要建立管護工作臺賬。督促指導屬地政府建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級管護工作臺賬，明確各項水土保持措施的管護內(nèi)容、維保期限、考評標準等，優(yōu)化任務分工，落實責任到人。三要細化管護工作方案。按照“一村一策”的原則制定生態(tài)清潔小流域管護工作方案，督促各級責任主體落實管護工作，確保管護工作扎實開展、有序推進、如期完成。四要加大監(jiān)督執(zhí)法力度、加密執(zhí)法頻次、加大處罰力度。對故意破壞水土保持設施的行為，一經(jīng)查實堅決予以上限處罰，并依法依規(guī)向社會公示，以切實起到警示教育作用。

4.4 落實管護責任，確保持續(xù)利用

屬地政府作為生態(tài)清潔小流域管護責任主體，一要按照“建管并重，誰受益，誰管護”的原則夯實主體責任。按照“一村一檔”管理模式，督促指導村委會有序開展生態(tài)清潔小流域管護工作，確保水土保持措施充分發(fā)揮效益；轄區(qū)水務行業(yè)管理人員要適時組織巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，確保水土保持措施平穩(wěn)運行。二要統(tǒng)籌發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林員、保潔員等工作人員的作用。在日常工作中發(fā)現(xiàn)水土保持措施損毀時，要及時上報，并妥善做好前期處置；對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置能力的，要及時報送上級部門，并協(xié)調(diào)專業(yè)技術力量進行處置。三要督促受益農(nóng)民或農(nóng)村集體組織開展經(jīng)濟林、梯田田坎、樹盤、 防護壩等水土保持措施管護工作，堅決杜絕“等、靠、要”思想。

4.5 納入績效考核，探索激勵機制

區(qū)水務局要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)清潔小流域管護工作納入?yún)^(qū)級年度績效考評體系。對管護措施落實到位、管護效果良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目上予以適度政策傾斜；對積極開展管護工作、管護效果良好的農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟組織，在勞務用工或享受惠民富民政策時給予優(yōu)先考慮。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要整合管護資金，探索激勵機制，積極籌措、著力推動管護專項資金盡快落地，及時調(diào)整、完善激勵政策，探索引入社會資本參與管護，開源節(jié)流。

4.6 嚴肅執(zhí)紀問責，杜絕推諉扯皮

區(qū)水務局要對管護工作進行督促指導，加強實地督導，避免紙上談兵。管護工作進展緩慢、推諉扯皮的，要提請區(qū)政府予以通報；問題嚴重的，要約談相關負責人，并督促落實問題整改；工作中失職失責、不作為、亂作為的，要問責；造成嚴重后果的，要追究其法律責任。

5 結 語

生態(tài)清潔小流域管護對持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、促進社會經(jīng)濟發(fā)展、提高生產(chǎn)生活條件、提升民眾居住品質(zhì)具有重要意義。一方面，生態(tài)清潔小流域建成后，可有效遏制水土流失，提升流域內(nèi)水旱災害防御能力，實現(xiàn)蓄水保土、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、民眾增收；另一方面，日常管護能夠確保水土保持各項措施持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固水土保持成果，讓工程效益持續(xù)化、最大化，有利于水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

［作者簡介］ 劉海娟（1988—），女，北京人，工程師，學士，主要從事水土保持工作。

［收稿日期］ 2022-08-20

（責任編輯 張緒蘭）